如何在臺海形勢巨變之下穩(wěn)步推進兩岸融合發(fā)展?

     作者 王建民 中國社會科學院臺灣研究所研究員 倪 霞 福建師范大學副教授

　　在臺海形勢發(fā)生重大變化尤其是面臨蔡當局極力阻撓與遏制兩岸融合發(fā)展形勢之下，既要對兩岸融合發(fā)展有客觀、正確認識，同時要積極尋求新形勢之下推進兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展的適當方法、手段與途徑，方能穩(wěn)步推進，并達到預(yù)期的目標與效果。

　　第一，在現(xiàn)階段堅持以單向融合為主、相互融合為輔的兩岸融合發(fā)展道路。理論上兩岸融合發(fā)展應(yīng)該是雙向的，是相互推動與促進的，是雙向政策驅(qū)動的，既有市場需求的動力，又有政策的引導(dǎo)與推動。然而，由于兩岸關(guān)系的復(fù)雜性，特別是蔡當局采取了抵制兩岸融合發(fā)展的政策，還企圖推動兩岸經(jīng)濟“脫溝”，在這樣形勢之下，兩岸融合發(fā)展的雙向推動就受到很大阻力，現(xiàn)階段只能采取以大陸為主體的單向融合策略，同時也不排除或排斥一定程度的雙向融合。在島內(nèi)政治環(huán)境改變與兩岸關(guān)系改善之后，或有條件時再推動兩岸雙向融合發(fā)展。

　　第二，目前推進兩岸融合發(fā)展要以兩岸經(jīng)濟融合為主，重點之一是鞏固、發(fā)展既有兩岸產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈。現(xiàn)階段推動兩岸融合發(fā)展，應(yīng)以兩岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主。兩岸經(jīng)濟關(guān)系經(jīng)過40多年的恢復(fù)與發(fā)展，已形成緊密的相互依存關(guān)系，形成綿密的兩岸產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，促進了兩岸經(jīng)濟的共同發(fā)展。面對美國與蔡當局經(jīng)濟“脫溝”、“斷鏈”思維與作為，我們在表達反對立場的同時，要持續(xù)推進兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展，堅定鞏固與完善兩岸產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。盡管部分臺商因種種原因回流臺灣與外移，但大部分臺資企業(yè)并沒有外移與回流，也不易外移與回流，已緊密的融入到以大陸為主體的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈之中。當前形勢下，我們需要做的是，充分了解臺商的新需求，協(xié)助解決臺資企業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨的新困難，創(chuàng)造更好的營商環(huán)境與條件，讓其更好融入到兩岸產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈之中。大陸有關(guān)部門要做好扎實的臺資企業(yè)調(diào)研，充分了解其困難與需求。臺資企業(yè)集中地方，分產(chǎn)業(yè)行業(yè)，有針對性地為臺資企業(yè)發(fā)展與進入供應(yīng)鏈提供必要協(xié)助。同時，在不同行業(yè)與產(chǎn)業(yè)，在行業(yè)協(xié)會支持下建立產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈聯(lián)盟，發(fā)揮好兩岸行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用。

　　第三，要善于融入臺灣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗與企業(yè)經(jīng)營管理理念。兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展，不只是吸引臺灣產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)與人才等生產(chǎn)要素的融入與合作，還要重視臺灣企業(yè)家精神，要借鑒臺灣推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與企業(yè)經(jīng)營管理的理念、做法，并積極引入與融入，與大陸生產(chǎn)要素相結(jié)合，成為企業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種新合力，促進經(jīng)濟發(fā)展。不同時期，臺灣在推動經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有不少創(chuàng)造性或創(chuàng)新的做法，尤其是扎實、務(wù)實與精細的企業(yè)家精神，官產(chǎn)學界合作的制度建設(shè)與做法(日前啟動的“全球智慧供應(yīng)鏈中心”與農(nóng)業(yè)生技領(lǐng)域的“產(chǎn)學鏈合作獎”是典型代表)。臺灣這方面的理念、經(jīng)驗與做法，值得大陸學習，可作為一項專門的課題進行研究，吸取經(jīng)驗，融合到大陸經(jīng)濟發(fā)展進程中。這是一種新的兩岸經(jīng)濟融合途徑。

　　同時，將臺灣的科技成果轉(zhuǎn)化體制機制與做法引進大陸，融入到大陸的科技創(chuàng)新之中，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。這可以視為兩岸經(jīng)濟的軟性融合與知識融合。臺灣工業(yè)研究院模式最為成功與典型。

　　第四，積極落實現(xiàn)有惠臺政策措施，政策要細化與具體化。中央與地方出臺了大量促進兩岸經(jīng)濟社會融合的政策措施，但政策效能未能有效發(fā)揮，效果不甚明顯。關(guān)鍵是目前政策條例原則性強，部分敏感度高，具體方案少，操作性不足。未來對臺工作重點不是出臺更多的涉臺惠臺政策措施，而是完善與落實既有“31 條措施”、“22條措施”、“11 條措施”及各地政府出臺的諸多涉臺政策措施，列出明確的政策措施清單，做好政策配套，提供更好的政策服務(wù)，讓現(xiàn)有扶臺與惠臺政策發(fā)揮更好的融合效果。

　　第五，要利用好現(xiàn)有推進兩岸融合發(fā)展的平臺。中央與地方建立了許多各種各樣的對臺交流合作以及推進兩岸融合發(fā)展的平臺。以福建省為例，就有海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、平潭綜合試驗區(qū)、國家級臺商投資區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園與各種各樣的閩臺青年交流合作基地等等。另外，還有非對臺平臺也擔負著對臺工作平臺，如廈門經(jīng)濟特區(qū)、福州與廈門自由貿(mào)易試驗區(qū)等。未來推進兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展，不一定再設(shè)立更多的平臺與機制，這樣會分散資源與精力，而是建設(shè)好、整合好現(xiàn)有平臺，發(fā)揮現(xiàn)有平臺的作用。

　　第六，充分發(fā)揮企業(yè)與市場在兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展中的作用。兩岸關(guān)系受政治因素影響大，發(fā)展過程起伏不定，但近40多年來兩岸民間互動合作從沒有停止過，尤其是民間經(jīng)濟社會往來一直在發(fā)揮著積極作用。兩岸經(jīng)濟社會融合就是要充分發(fā)揮兩岸廣大企業(yè)與民間社會組織的優(yōu)勢。同時要充分利用好市場機制，發(fā)揮市場的重要引導(dǎo)作用，讓市場在兩岸融合發(fā)展過程中發(fā)揮重要角色。

　　大陸持續(xù)推進改革開放，在新的形勢下提出推動新基建、推動雙循環(huán)發(fā)展，要鼓勵臺資企業(yè)與有志于到大陸發(fā)展的臺灣同胞抓住大陸發(fā)展新機遇，融入到大陸新的發(fā)展進程之中。

　　第七，以新理念引領(lǐng)兩岸融合發(fā)展，為臺胞融入大陸社會提供更多非歧視性的便利化措施，體現(xiàn)臺灣同胞的主人翁精神。寬松的社會政治環(huán)境，更少的政治干預(yù)，更多的公益理念，更多的人文關(guān)懷，是促進兩岸社會融合的好理念與理想路徑。在推進兩岸融合發(fā)展進程中，要逐步培養(yǎng)這種新意識、新理念，以取得更好的社會融合效果。

　　臺灣是一個分裂的社會，盡管“臺獨”分裂勢力已經(jīng)坐大，而且掌握了政權(quán)，但臺灣還有廣大的“反獨”、“不獨”與“非獨”力量，廣大臺灣同胞希望兩岸和平，希望兩岸交流，希望兩岸合作。在兩岸現(xiàn)行法律政策框架下，要持續(xù)推動兩岸交流合作，突破政治障礙，讓臺灣同胞參與到兩岸交流合作的隊伍中來，參與到大陸現(xiàn)代化建設(shè)之中。大陸要為臺灣同胞在大陸的學習、工作、經(jīng)商與生活提供更多便利化服務(wù)，尤其是創(chuàng)造更為開放、寬松的政治社會環(huán)境與氛圍，拉近兩岸社會心理距離，促進兩岸社會心理融合。

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