當(dāng)前兩岸融合發(fā)展面臨四大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　作者 王建民 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員 倪 霞 福建師范大學(xué)副教授

　　海峽兩岸與國(guó)際形勢(shì)均發(fā)生前所未有的重大變化，尤其是島內(nèi)政治格局與政治路線(xiàn)的調(diào)整，對(duì)大陸倡導(dǎo)與推動(dòng)的兩岸融合發(fā)展帶來(lái)很大困難與挑戰(zhàn)。當(dāng)前及今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，兩岸關(guān)系發(fā)展，除統(tǒng)獨(dú)(實(shí)質(zhì)是“臺(tái)獨(dú)”與反“臺(tái)獨(dú)”)較量之外，還將呈現(xiàn)推進(jìn)融合發(fā)展與抵制融合發(fā)展、加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)緊密關(guān)系與推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)“脫溝”的斗爭(zhēng)與較量。特別是在兩岸關(guān)系大變局之下兩岸融合發(fā)展面臨前未有的巨大挑戰(zhàn)。

　　一是臺(tái)灣蔡當(dāng)局推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)“脫溝”的企圖日益明顯。蔡當(dāng)局推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)“脫溝”源于政治上的“臺(tái)獨(dú)”分離主義政策與路線(xiàn)。搞“臺(tái)獨(dú)”分裂，即實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣獨(dú)立，必然要尋求經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立自主，避免兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的緊密發(fā)展，避免臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)對(duì)大陸的過(guò)度依賴(lài)。這是島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的一貫主張。特別是2016年蔡英文上臺(tái)后，在首次“520”就職演講中明確提出“告別過(guò)去以往過(guò)度依賴(lài)單一市場(chǎng)現(xiàn)象”主張，是謀求兩岸經(jīng)濟(jì)“脫溝”的重要訊號(hào)。蔡用“告別”一詞，就宣告了蔡當(dāng)局有意切斷兩岸經(jīng)濟(jì)往來(lái)，就有兩岸經(jīng)濟(jì)“脫溝”之意，只是當(dāng)時(shí)各界還未普遍使用經(jīng)濟(jì)“脫溝”概念。當(dāng)時(shí)筆者將其定位為“經(jīng)濟(jì)臺(tái)獨(dú)”。當(dāng)美國(guó)明確提出與推動(dòng)中美經(jīng)濟(jì)“脫溝”之后，學(xué)界才意識(shí)到蔡當(dāng)局謀求兩岸經(jīng)濟(jì)“脫溝”之深意。

　　蔡英文的聰明之處就在于，從未明確表示使用兩岸經(jīng)濟(jì)“脫溝”概念，就像她不曾明確公開(kāi)表示臺(tái)灣獨(dú)立一樣，但其所作所為全是推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，也在全力推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)“脫溝”。其實(shí)，蔡英文不只是要推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)“脫溝”，而是要讓兩岸全面“脫溝”，如此以來(lái)才能實(shí)現(xiàn)真正的臺(tái)灣獨(dú)立。蔡英文在政治文化上全面推動(dòng)“去中國(guó)化”與經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作的管制，均是“脫溝”與“臺(tái)獨(dú)”的重要舉措。

　　至于蔡當(dāng)局能否真正做到兩岸經(jīng)濟(jì)“脫溝”，則是另一個(gè)層面的問(wèn)題。就像中美之間很難徹底經(jīng)濟(jì)“脫溝”一樣，卻不會(huì)改變美國(guó)當(dāng)局推動(dòng)中美經(jīng)濟(jì)“脫溝”的戰(zhàn)略，會(huì)給中美關(guān)系帶來(lái)重大傷害。況且，事實(shí)上，不論是美國(guó)，還是蔡當(dāng)局，在一定程度上或某些領(lǐng)域已達(dá)成了局部或部分“脫溝”的事實(shí)或效果。在多種因素交織影響之下，近年來(lái)臺(tái)商對(duì)大陸投資放緩，而臺(tái)商返臺(tái)投資出現(xiàn)前所未有的大發(fā)展(依臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，到2020年9月10日，“投資臺(tái)灣三大方案”，投資臺(tái)灣的企業(yè)計(jì)641家，批準(zhǔn)投資金額11046億元新臺(tái)幣)，已達(dá)到某種程度的兩岸經(jīng)濟(jì)“脫溝”跡象，只是還無(wú)法徹底改變與扭轉(zhuǎn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的基本格局。

　　二是蔡當(dāng)局對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展設(shè)置了更多政治法律障礙，尤其是建立了一套詳細(xì)地遏制與阻撓兩岸融合發(fā)展的法律制度。蔡英文上臺(tái)后，沒(méi)有出臺(tái)任何一項(xiàng)推動(dòng)或促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作的政策措施，反而是全面強(qiáng)化管制、遏制與阻撓兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。上臺(tái)之初，蔡當(dāng)局就解散了經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)下設(shè)的兩岸ECFA工作小組，放棄了馬英九當(dāng)局推動(dòng)多年并致力于兩岸經(jīng)濟(jì)園區(qū)對(duì)接的經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)，特別是推動(dòng)修訂一系列加強(qiáng)兩岸人員、資金、技術(shù)、產(chǎn)品等往來(lái)規(guī)范、管制、處罰的法規(guī)，包括所謂的“國(guó)安六法”與“反滲透法”等，對(duì)兩岸交流合作與協(xié)商設(shè)置了層層法律與政策障礙，核心就是要抵制與阻撓兩岸融合發(fā)展，阻撓與遏制兩岸和平統(tǒng)一。這些法規(guī)政策成為兩岸融合發(fā)展的重大制度性障礙。2019年以來(lái)，加上2020年的新冠疫情影響，兩岸學(xué)術(shù)、文化交流受到嚴(yán)重影響。

　　三是蔡當(dāng)局不斷阻止與防范大陸資本進(jìn)入臺(tái)灣。盡管兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，兩岸年貿(mào)易額突破2000億美元，其中對(duì)大陸對(duì)臺(tái)出口額越過(guò)500億美元，但這并沒(méi)有改變蔡當(dāng)局對(duì)大陸產(chǎn)品、資金與人員等進(jìn)入島內(nèi)的防范意識(shí)與持續(xù)加強(qiáng)管制的做法。

　　大陸一直鼓勵(lì)與支持臺(tái)商到大陸投資發(fā)展，但臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)大陸資本進(jìn)入臺(tái)灣則具有強(qiáng)烈的防范心態(tài)，即使馬英九執(zhí)政時(shí)開(kāi)放大陸企業(yè)赴臺(tái)投資，也在綠營(yíng)強(qiáng)烈反對(duì)與壓力下采取了特別嚴(yán)格的限制措施，開(kāi)放是非常有限的。自2009年臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)放大陸企業(yè)投資臺(tái)灣10余年來(lái)，到2020年7月底，大陸企業(yè)對(duì)臺(tái)直接投資累計(jì)只有23.4億美元，還不到近年臺(tái)商對(duì)大陸投資額最少年份的三分之一。近年來(lái)，蔡當(dāng)局更是不斷清查陸資、打壓陸資、處罰陸資。臺(tái)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)于2020年8月宣布對(duì)陸資從嚴(yán)審查，重訂陸資認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不再以某一最終投資總額占股30%作為陸資認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而是采取“逐層審查”，即每一次轉(zhuǎn)投資都以30%認(rèn)定。同時(shí)臺(tái)當(dāng)局禁止臺(tái)灣企業(yè)代理經(jīng)銷(xiāo)愛(ài)奇藝與騰訊等大陸OTT(網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng))服務(wù)業(yè)務(wù)。其核心就是要阻撓兩岸雙向融合發(fā)展，防止所謂大陸資本對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)政治與安全的影響。在此政策限制之下，未來(lái)大陸資本與企業(yè)進(jìn)入島內(nèi)發(fā)展更加困難。

　　四是島內(nèi)“反中仇中”社會(huì)政治氣氛更加深厚。近年來(lái)，臺(tái)灣島內(nèi)政局與社會(huì)政治氣氛發(fā)生了重要變化。蔡英文上臺(tái)執(zhí)政后，徹底改變了馬英九執(zhí)政時(shí)期兩岸關(guān)系和平發(fā)展形勢(shì)，終結(jié)了兩岸“大交流、大合作、大發(fā)展”時(shí)代，兩岸關(guān)系形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，陷入對(duì)抗僵局，并持續(xù)惡化。綠營(yíng)全面執(zhí)政，推行“抗中親美”與“脫中融美”戰(zhàn)略，操控社會(huì)輿論，制造大陸“威脅論”與“打壓論”，島內(nèi)社會(huì)政治氣氛發(fā)生重大變化，尤其在新冠疫情暴發(fā)后，島內(nèi)出現(xiàn)強(qiáng)烈的“反中抗中拒中仇中親美”的“臺(tái)獨(dú)民粹主義”氣氛，民調(diào)顯示支持“臺(tái)獨(dú)”的比率顯著上升，而且出現(xiàn)強(qiáng)烈的“仇中”現(xiàn)象，廣泛認(rèn)同與支持蔡當(dāng)局對(duì)陸生、陸配、未入籍陸配子女的公然歧視性政策，進(jìn)一步惡化了兩岸關(guān)系，不僅兩岸政治軍事對(duì)抗升級(jí)，而且兩岸民間對(duì)抗與對(duì)立情緒顯著上升，嚴(yán)重影響兩岸融合發(fā)展。

　　不過(guò)，大陸持續(xù)推進(jìn)兩岸融合發(fā)展的政策方向不會(huì)改變，仍會(huì)克服重重障礙，持續(xù)努力穩(wěn)步推進(jìn)。

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