冷靜客觀深度認識韓國瑜被罷免案

作者 王建民（中國社會科學院臺灣研究所研究員）& 倪霞（福建師范大學，副教授）

      6月6日，高雄市長韓國瑜被罷免，成為臺灣民主政治史上首次被罷免的縣市長，在海峽兩岸引起廣泛關注與討論。然而，大陸涉臺學界情緒性對發(fā)動罷免者與民進黨的不滿、批評者占了絕大多數，也對國民黨中央無所作為大加指責，卻很少理性、客觀分析民主政治本身、臺灣社會政治結構巨大變化 的決定性影響、罷免案起因與韓國瑜個人責任等諸多重要問題。對于這一罷免案及其結果，有太多值得總結與反省之處。

      先說關鍵當事人韓國瑜。韓國瑜曾掀起一陣臺灣政壇狂風暴雨，形成“韓國瑜旋風”，以庶民旗號攻取得民進黨執(zhí)政20年的高雄市，引起島內政壇與社會很大振動。人們思考韓何以取勝，學者專家可以列出許多理由與因素。但關鍵之處在于，蔡英文上臺執(zhí)政之初，諸多冒進式改革引起很大反彈，尤其是勞工休假制度與軍人年金改革影響到基層勞工與退休軍人權益。特別是蔡英文幕后支持讓文青吳音寧出任臺北市農產運銷公司總經理并發(fā)生多起重大治理爭議事件，與前任治理有成的韓國瑜形成巨大反差，讓基層民眾特別是農漁民更加懷念韓國瑜，而這一事件直接導致了韓國瑜在臺北市議會質詢時所引起的韓式問政風潮。隨后投入選戰(zhàn)的韓國瑜以平民風格、庶民口號、北漂回家以及高雄市發(fā)展愿景，打了一場不同尋常的選戰(zhàn)，并取得勝利。顯然，特殊時空背景、重大意外事件（吳音寧）與韓個人因素共同造就了這一結果。當選后的韓國瑜，本應兌現對市民的承諾，好好治理，深耕高雄市。當年民進黨當選市長陳菊曾一度社會聲望甚高，被認為是角逐領導人的最合適人選之一，但她堅守高雄市執(zhí)政，不為所動。然而，韓國韓卻犯了歷史性的大錯。就在2019年初國民黨中央恢復鴻海集團總裁郭臺銘黨籍及郭有意參加大選之時，在美國訪問的韓國瑜夫婦同時隔洋發(fā)聲，炮打中央，攻擊國民黨搞權貴政治，有意參選態(tài)勢日益明朗。在韓強烈政治權力欲望與一股韓粉勢力“挺韓”參選壓力下，吳敦義領導的黨中央不斷妥協，還為韓參選修改規(guī)則鋪路，讓韓國瑜成為黨內最具競爭力的參選者，也引發(fā)了黨內新的矛盾。特別是韓將正常大選的做法移植到黨內初選，舉行龐大的造勢活動，就是要戰(zhàn)勝黨內最強大競爭對手郭臺銘。然而，韓國瑜代表國民黨參選之時，就是他聲望開始下滑之始，也是蔡英文聲望提升之始，已經預示了韓的敗選與可能被罷免的結局。筆者在2019年底公開文章中早有分析與預判（《中國戰(zhàn)略觀察》，2020年第1-2期）。

      韓任職高雄市數個月就開始參加領導人選舉，這是政治大忌，違背了對高雄市民的莊嚴承諾，政治誠信蕩然無存，就已埋下了被罷免的種子。當然如果他意外當然上領導人則不會有罷免之事（只有理論上的可能性，實際當選概率極低，已被選舉結果證實）。而對大選的判斷，大陸涉臺學界不少人一直看好韓國瑜，過度強調他的獨特風格與造勢活動，卻嚴重忽視了民主政治規(guī)則、臺灣政治結構與社會脈動的變化。臺灣領導人選舉不同于地方選舉，藍綠結構是基本力量對比，對選舉結果至關重要。2016年開始臺灣就呈現明顯的“綠大于藍”的結構，就不利于代表藍營的國民黨候選人韓國瑜。而且在領導人選舉中，統獨與兩岸因素頗為重要，香港與美國等外部因素并不是影響選舉結果的決定性因素。在政治結構不利、大環(huán)境不利的情況下，韓違背政治承諾的政治污點、就任高雄市長表現遠不如預期以及參選過程中屢屢犯錯的表現，就意味著韓敗選的可能性甚高，而敗選又意味著被罷免的可能性甚大，筆者早有文章預判在先，而不是許多學者在被罷免后的高談闊論與情緒反應。

      二談國民黨。很多學者一直批評國民黨中央對綠營罷免韓國瑜無動于衷，不積極協助。這真是不了解臺灣政治與國民黨。在罷韓問題上，國民黨中央真的幫不了忙，也無法幫忙，否則只會越幫越忙，會有反效果，才有韓國瑜在最后表態(tài)要支持者不參加罷免投票活動，低調處理，企圖以冷處理方式降低投票率，希望驕幸不被罷免。韓能否被罷免，關鍵在于藍綠支持者人數與投票率高低。年初大選中蔡英文在高雄市獲得近110萬票，較韓國瑜多了近50萬票，只要綠營團結積極支持投票罷免，而這又是綠營特性，加上擁有龐大資源與動員能力，就很容易通過罷免，不少學者一直期待韓躲過罷免是不現實的，是一廂情愿的。

      三談發(fā)動罷免者綠營勢力與民進黨。直接發(fā)動罷免者是一批綠營團體與“臺獨”勢力，民進黨一直是幕后藏鏡人（包括陳菊勢力），直到最后才走到第一線，以所謂“國家隊”支持罷免。不少學者對綠營特別是民進黨發(fā)動不滿，當然可以理解，但卻對政治游戲、政治斗爭與臺灣政治缺乏足夠認識。民主政治就是一種游戲規(guī)則，常常是兩個或多個陣營的較量、斗爭與爭權奪利。韓國瑜違背承諾在先，給了對手以政治游戲規(guī)則發(fā)動罷免的緣由與機會，怪不了別人。如果藍綠掉換過來，斗爭方式也是一樣的，但結果則不一定一樣。關鍵是高雄市選民結構已由2018年選舉時的五五波變?yōu)榫G顯著大于藍。韓國瑜勝選，是藍營盤加上中間選民與部分綠營底層選民，才多過陳其邁獲得勝利。而2020年初大選，蔡英文在高雄市獲得109萬票，越過韓國瑜近50萬票（48萬）。因此，在選后不到半年時間內舉行罷免，綠營越過57萬是很容易的。而且綠營特性不同藍營，是一個凝聚力、戰(zhàn)斗力與斗爭性極強的勢力，是狼性政黨，而且有強烈的復仇心理，對綠營失云經營20年的高雄市有太多不甘。在民進黨全面執(zhí)政、掌握一切權力與資源背景下，在政治結構綠大于情況下，韓國瑜就是刀上肉，任人宰割，無可奈何，只有被動被罷免的命運。這就是政治，就是政治斗爭，更是臺灣特別激烈的政治斗爭。希望綠營心慈手軟，不罷韓，放韓一馬，是不現實的。

      最后再談罷免制度設計。罷免是一種責任政治的罰責制度。2016年臺灣修改“選罷法”，降低罷免門檻，以選舉人數的25%且同意票多于不同意票作為罷免條件，是要反應民意。這一制度設計，與其他政治制度一樣有利有弊，但對所有政治人物是一樣的，是公平的。這次韓國瑜罷免案，支持罷免人數越過90萬，是十分驚人的，不論如何懷疑綠營如何手段不當，都充分顯示了綠營在高雄市有強大實力，綠營有強大動員能力，高雄市民普遍對韓失望與不滿，可謂希望越大失望越高。顯然，韓被罷免并不能歸于罷免門檻的降低，而是政治氣氛、被罷免人韓國瑜個人因素與選民結構等共同影響決定的。

      這一罷免事件，有許多重要政治警示與教訓，也有助于臺灣政治有進一步的清醒認識。一是韓國瑜被罷免，雖然可惜與遺憾，但有重要的政治價值，對許多政治人物是一個重大警訊，從政尤其是地方執(zhí)政要重誠信，守信用。二是對臺灣政治要有基本認識，在歷史大變遷進程中，國民黨的立場政策變化與衰落不可避免，我們不能主觀期待國民黨如何發(fā)展。三是臺灣社會政治結構已發(fā)生了根本性變化，綠大藍小已成常態(tài)，綠營主導著臺灣政治，短期內難以扭轉與改變。四是臺灣藍綠對抗不會停止，政治斗爭會持續(xù)下去。

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