王建民：新冠疫情對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響幾何？

 作者 王建民 

    新冠疫情暴發(fā)后，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)有何影響與沖動(dòng)，成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。其中，臺(tái)灣當(dāng)局原本較樂(lè)觀的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期能否實(shí)現(xiàn)，更受關(guān)注。

    蔡英文上臺(tái)執(zhí)政后，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為平穩(wěn)，而且有較預(yù)期為佳的表現(xiàn)，2019年在全球經(jīng)濟(jì)與許多經(jīng)濟(jì)體下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之際，臺(tái)經(jīng)濟(jì)主計(jì)部門(mén)兩度調(diào)高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，全年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.73%，重回亞洲“四小龍”之首，顯示了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)的忍性與競(jìng)爭(zhēng)力。

    2020年，新冠疫情暴發(fā)，而且自3月初開(kāi)始蔓延，許多國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)受到影響，全球經(jīng)濟(jì)有進(jìn)入衰退的危險(xiǎn)，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的沖擊與影響逐步擴(kuò)大。彭博引用澳大利亞學(xué)者估計(jì)，新冠肺炎造成的經(jīng)濟(jì)損失，可能是SARS的4倍，將創(chuàng)下人類(lèi)疫病史上之最。牛津經(jīng)濟(jì)研究院預(yù)言，這場(chǎng)疫情會(huì)拖累全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約1.3個(gè)百分點(diǎn)，損失1.1萬(wàn)億美元，比SARS高出25倍以上。更有國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將萎縮50%，降為1.5%。這是2月與3月初的預(yù)測(cè)。3月后疫情的蔓延與發(fā)展，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響擴(kuò)大，許多專(zhuān)家預(yù)言全球經(jīng)濟(jì)大衰退已成定局，沖擊與損失可能較預(yù)期更嚴(yán)重。

    2020年初之前，島內(nèi)外各種機(jī)構(gòu)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)繼續(xù)呈現(xiàn)中低速平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，很少有預(yù)測(cè)超過(guò)增長(zhǎng)3%以上或1%以下的，大多預(yù)計(jì)增長(zhǎng)2.5%左右。其中，臺(tái)灣有關(guān)部門(mén)等對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)預(yù)期較為樂(lè)觀，主計(jì)部門(mén)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.72%，高于2019年。

    然而，疫情發(fā)生后，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降與下調(diào)已成定局。臺(tái)主計(jì)部門(mén)于2020年2月將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由2.72 %下修為2.37%，下調(diào)0.35個(gè)百分點(diǎn)，其中第一季度預(yù)測(cè)僅增長(zhǎng)1.8%，為近15個(gè)季度以來(lái)新低點(diǎn)。臺(tái)主計(jì)部門(mén)評(píng)估，疫情持續(xù)一季度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)降0.35-0.5%。即使3月8日，臺(tái)灣主計(jì)部門(mén)仍堅(jiān)信臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)可維持 2.37%的增長(zhǎng)速度，認(rèn)為主要有四大支撐因素：半導(dǎo)體廠商持續(xù)投資先進(jìn)制程、臺(tái)商回流熱度持續(xù)、外國(guó)企業(yè)對(duì)臺(tái)投資積極、離岸風(fēng)電等綠能投資加速進(jìn)行等，可望帶動(dòng)企業(yè)投資穩(wěn)健擴(kuò)增。臺(tái)“國(guó)發(fā)會(huì)”于3月 初表示，若疫情持續(xù) 3個(gè)月，臺(tái)灣GDP將減少0.35-0.5個(gè)百分點(diǎn)。直到3月下旬，臺(tái)主計(jì)部門(mén)才對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于悲觀，認(rèn)為“保2”變得困難。

    澳盛銀行于2月預(yù)測(cè)臺(tái)灣GDP增長(zhǎng)將減少0.47個(gè)百分點(diǎn)。標(biāo)普全球評(píng)級(jí)于3月初將臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由2.4%下修為1.9%，3月下旬進(jìn)一步調(diào)降為1.6%。臺(tái)“中央銀行”總裁楊金龍?jiān)?月12日在“立法院”接受質(zhì)詢時(shí)表示，受疫情影響會(huì)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，今年能否“保2”要到6月底才會(huì)比較明朗；如果疫情延續(xù)到第3季度，則“保2”困難。然而，3月19日臺(tái)灣股市跌破9000點(diǎn)之后，臺(tái)灣“中央銀行”率先將全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率調(diào)降為1.92%，顯示“保2”已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)。依目前形勢(shì)看，疫情延續(xù)到6月是大概率事件，美國(guó)總統(tǒng)特朗普更曾表示可能延續(xù)到7-8月，更有專(zhuān)家預(yù)估延續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間，顯然疫情發(fā)展的持續(xù)時(shí)間不確性甚高，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊與影響進(jìn)會(huì)一步擴(kuò)大，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)仍有很大下行壓力，未來(lái)可能面臨“保1”的挑戰(zhàn)。

    其中，在疫情大背景之下，中國(guó)大陸與美國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有特別重要影響。2019年，大陸GDP總量占全球的16.3%，是2003年SARS時(shí)的4倍，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)38%，是2003年的1.7倍；海外觀光支出 2577億美元是2003年的15倍，而海峽兩岸經(jīng)濟(jì)甚為密切，兩岸年貿(mào)易額超過(guò)2000億美元，對(duì)臺(tái)灣對(duì)大陸（包括香港）的出口比重超過(guò)40%，因此大陸經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)世界與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)影響重大。另外，臺(tái)灣與美國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系既特殊又密切，尤其是近兩年臺(tái)美貿(mào)易出現(xiàn)顯著回升態(tài)勢(shì)，2019年對(duì)臺(tái)灣對(duì)美出口增長(zhǎng)約17%，對(duì)美出口比重接近14%，因此美國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)有重大影響。鴻海集團(tuán)前總裁郭臺(tái)銘在3月初表示，美國(guó)占全球消費(fèi)市場(chǎng)的40%，是拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的火車(chē)頭，其中美國(guó)有近3.5億人是高消費(fèi)群，若受疫情影響，美國(guó)人不出門(mén)、不消費(fèi)，才是影響美國(guó)市場(chǎng)與全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。美國(guó)疫情于3月中旬才開(kāi)始迅速擴(kuò)大，成為全球“震中”，到3月30日感染人數(shù)超過(guò)16萬(wàn)人，對(duì)美國(guó)與全球的經(jīng)濟(jì)的影響擴(kuò)大，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的影響與沖擊將進(jìn)一步擴(kuò)大，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“保1”更加困難。

    就支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)投資、消費(fèi)、出口三大因素觀察，臺(tái)灣出口與消費(fèi)受疫情沖擊將會(huì)受到顯著影響，而投資所受影響相對(duì)較小，也成為支疫情危機(jī)之下臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)維持侈速增長(zhǎng)而尚未出現(xiàn)衰退的重要因素。通常，投資在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位與作用并不顯著，但2019年是臺(tái)灣內(nèi)部投資大增長(zhǎng)的一年，扭轉(zhuǎn)了多年投資不振的局面，成為支撐臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要來(lái)源。其中，政府投資達(dá)5675億元（新臺(tái)幣，下同），年增長(zhǎng)11.5%；公營(yíng)事業(yè)投資總額為2302億元，年增長(zhǎng)6.4%；民間投資35898億元，年增長(zhǎng)9.9%；投資總額達(dá)到4400億元，是多年來(lái)的顯著增長(zhǎng)。其中，固定資本形成達(dá)43875億元，建筑工程與機(jī)器設(shè)備占60%以上。特別是蔡當(dāng)局于2019年大力推動(dòng)所謂的“投資臺(tái)灣三大方案”（臺(tái)商回流、留根臺(tái)灣與中小企業(yè)），并取得顯著成績(jī)，促進(jìn)了投資。據(jù)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，到2019年底，共審核“投資臺(tái)灣三大方案”的企業(yè)投資總額達(dá)8242億元，其中絕大多數(shù)是所謂的“臺(tái)商返臺(tái)投資”，約占90%。2019年民間投資明顯增加，臺(tái)灣主計(jì)部門(mén)將全年民間投資增長(zhǎng)率由原估計(jì)的5.01%調(diào)高為7.61%，創(chuàng)下2014年以來(lái)新高。在民間投資增長(zhǎng)帶動(dòng)下，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度升到1.93個(gè)百分點(diǎn)。2020年疫情暴發(fā)后，臺(tái)灣投資尤其是民間投資是否會(huì)受對(duì)影響？目前看疫情對(duì)島內(nèi)投資影響不大、這與中美經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整與臺(tái)灣內(nèi)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策等密切相關(guān)。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)公布，到3月19日，投資臺(tái)灣三大方案（臺(tái)商回流、根留臺(tái)灣與中小企業(yè)）累計(jì)批準(zhǔn)投資企業(yè)家數(shù)399家，投資總額達(dá)到9187億元，較去年底持續(xù)增加近上千億元，未來(lái)還會(huì)增加。這也是臺(tái)主計(jì)部門(mén)對(duì)疫情暴發(fā)并持續(xù)蔓延后，仍對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)審慎樂(lè)觀、仍有可能“保1”的關(guān)鍵所在。  （作者 王建民 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員）

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