王建民：臺(tái)灣人口“老化與少子化”形勢(shì)日益嚴(yán)峻

作者 王建民

    日前，臺(tái)灣衛(wèi)生福利部門宣布成立“少子化專案辦公室”，鼓勵(lì)生育，希望實(shí)現(xiàn)每年增加9萬新生兒。這是臺(tái)灣當(dāng)局應(yīng)對(duì)臺(tái)灣人口“老化與少子化”的措施之一。然而，依目前臺(tái)灣社會(huì)與人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，這是一個(gè)不易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)時(shí)期的臺(tái)灣，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均壽命延長(zhǎng)（2015年臺(tái)灣男女平均壽命為80.2歲）、社會(huì)價(jià)值觀念變化以及晚婚晚育與不育人數(shù)的顯著增加，臺(tái)灣人口老化與少子化趨勢(shì)日益明顯，對(duì)臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

    臺(tái)灣人口老化問題日益嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年，臺(tái)灣65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤^7%，進(jìn)入“高齡化社會(huì)”；2015年達(dá)到10.7%，預(yù)計(jì)2018年達(dá)到14%，進(jìn)入“高齡社會(huì)”；2025年將達(dá)到23%，進(jìn)入“超過高齡社會(huì)”；臺(tái)灣老化指數(shù)（65歲以上人口與0-14歲人口之比）已由2005年的52.1上升到2015年的92.2，2016年達(dá)到98.9，2017年2月首次超過100，達(dá)到100.18。

    從臺(tái)灣各縣市人口老化指數(shù)看，這一趨勢(shì)更為典型。2011年，只有3個(gè)縣市人口老化指數(shù)破百，2015年破百指數(shù)縣市達(dá)14個(gè)，已超過一半以上；2017年2月增加到15個(gè)，顯示臺(tái)灣人口老化在急劇加快。不過，臺(tái)灣各縣市人口老化指數(shù)差別較大，其中2017年2月，人口“老化”前五個(gè)縣市分別為嘉義縣（177.0）、云林縣（141.87）、南投縣（139.48）、屏東縣（137.38）與澎湖縣（136.71），基本上以農(nóng)業(yè)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的縣市為主；人口較“年輕”的縣市則為新竹市（63.87）、新竹縣（70.59）、連江縣（82.28）、嘉義市（95.32）等，老化指數(shù)均不超過100。在“六都”（直轄市）中，臺(tái)北市人口“老化指數(shù)”最高 2016年底65歲以上老年人口達(dá)到近42萬人，2017年老化指數(shù)為113.07，臺(tái)南市與高雄市老化指數(shù)分別達(dá)到111.02與110.25%。

     在人口老化的同時(shí)，臺(tái)灣少子化問題也日益突出。一方面，人口出生率下降，新增人口增長(zhǎng)放慢，1996年到2010年，臺(tái)灣年出生人口數(shù)減少50%，預(yù)計(jì)到2061年，臺(tái)灣人口將減少24.2%，其中幼年、青壯年人口減少50%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1961年出生人口為42.2萬人，1991年為26萬人； 2010年只有16.6萬人（虎年），此后在人口生育政策鼓勵(lì)下，出生人口有所回升，但總體依舊有限，2015年仍只有21.5萬人。另一方面，0-14歲的人口占總?cè)丝诘谋壤掷m(xù)大幅下降，從1993年的25.15%降到2013年的14.32%，10年降了11個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2025年降為11.93%。

    據(jù)臺(tái)灣“內(nèi)政部”最新統(tǒng)計(jì)，2015年底，幼年人口較老年人口尚多出近25萬人；到了2016年底，幼年人口較老年人口僅多出3.2萬人。到2017年2月底，0-14歲幼年人口為313.37萬人，占人口總數(shù)的13.31%；65歲以上人口為313.94萬人，占總?cè)丝诘?3.33%，臺(tái)灣老年人口首次超過幼年人口，這是臺(tái)灣正式進(jìn)入人口老化與少子化時(shí)代的重要標(biāo)志。

   婦女生育率顯著下降，晚婚晚育或不婚不育成為普遍社會(huì)現(xiàn)象，是人口老化與少子化的重要原因。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體婦女生育率下降已成為全球現(xiàn)象，進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)的臺(tái)灣也不例外。近半個(gè)世紀(jì)以來，臺(tái)灣婦女生育率下降更為明顯。臺(tái)灣婦女生育率從1950年代的全球最高之一轉(zhuǎn)變到目前全球最低之一。50年代，臺(tái)灣一位育齡婦女平均生育7個(gè)子女，到70年代平均生育4.9個(gè)子女，2004年降為1.2子女，2015年降為1.17個(gè)子女。

   進(jìn)入后工業(yè)化或后現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展階段，民眾教育水平的提高、價(jià)值觀念的改變與生存壓力的增大，臺(tái)灣晚婚晚育或不婚不育比例持續(xù)上升，成為少子化問題形成的主要原因。2013年，臺(tái)灣男性初婚年齡為32歲，女性初婚年齡為29.7歲，均初婚年齡超過31歲，按大學(xué)生23歲畢業(yè)進(jìn)入社會(huì)，即近8年時(shí)間才能成家結(jié)婚。大都市晚婚現(xiàn)象更為嚴(yán)重，以2015年臺(tái)北市為例，男女平均結(jié)婚年齡分別為34.8歲與33.3歲。

   臺(tái)灣平均生育年齡不斷提高，1975年平均為25歲，2015年達(dá)到31歲（2004年時(shí)為7.4歲），自然不利生育率的提高。據(jù)臺(tái)灣“內(nèi)政部”統(tǒng)計(jì)，2015年，臺(tái)灣有11個(gè)縣市婦女生育第一胎時(shí)平均年齡30歲，其中臺(tái)北市平均生育年齡達(dá)32.44歲，生育第三胎的比率只有7.22%，在各縣市最低。在晚育的同時(shí)，少育成為一種不可逆的趨勢(shì)。臺(tái)灣婦女生育3胎以上的婦女比例從1975年的38.17%降為2011年的9.76%，創(chuàng)歷史最低，隨后有所回升，2015年為10.67%。就是說，40年前，10個(gè)育齡婦女中有近4個(gè)育齡婦女生育3胎，目前10個(gè)育齡婦女中只有1個(gè)生育3胎。

    面對(duì)晚婚與少育現(xiàn)象，臺(tái)灣當(dāng)局的人口政策也不斷調(diào)整，從限制轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育政策。早期，臺(tái)灣推動(dòng)“家庭計(jì)劃”即計(jì)劃生育，1967年提倡婚后3年再生育，間隔3年再生育，最多不超過3個(gè)孩子。到了70年代初，臺(tái)灣家庭計(jì)劃生育政策有所調(diào)整，提出“兩個(gè)孩子恰恰好，男孩女孩一樣好”的口號(hào)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口生育率的下降，進(jìn)入上世紀(jì)90年代后,臺(tái)灣開始鼓勵(lì)生育政策，1990年正式提出“兩個(gè)恰恰好，三個(gè)不嫌多”的鼓勵(lì)婦女生育的政策口號(hào)。此后，為鼓勵(lì)適齡結(jié)婚與多生育，臺(tái)灣當(dāng)局采取了多項(xiàng)鼓勵(lì)生育政策，包括健全生育保健體系、提高育兒家庭經(jīng)濟(jì)支持，特別是馬英九執(zhí)政時(shí)期推行包括育兒津貼、青年安心成家方案、養(yǎng)育幼兒特別扣除額等多項(xiàng)鼓勵(lì)生育的政策措施，但效果有限，不敵社會(huì)發(fā)展與價(jià)值觀念的改變。據(jù)調(diào)查，高達(dá)87%的受訪者表示不會(huì)因生育補(bǔ)助而生小孩，少生少育現(xiàn)象很難明顯改變。

     特別值得關(guān)注的是，臺(tái)灣不婚或不育現(xiàn)象顯著增加，造成臺(tái)灣單身人士越來越多，沒有小孩的家庭越來越多。從臺(tái)灣“財(cái)政部”公布的2001年到2013年綜合所得稅的申報(bào)資料觀察，臺(tái)灣單身、不婚、不生及老化情況日益嚴(yán)重，充分提示了臺(tái)灣社會(huì)家庭結(jié)構(gòu)的重大變遷。2013年，臺(tái)灣綜合所得稅申報(bào)戶數(shù)達(dá)600萬戶，較2001年的497萬戶增加了103萬戶。其中，單身申報(bào)戶數(shù)達(dá)311萬戶，超過總數(shù)的一半，較12年前多了四成。目前臺(tái)灣單身戶占所有家庭總數(shù)的51.83%，有配偶家庭占48.17%。就是說，臺(tái)灣單身家庭已超過有配偶的家庭。在311萬戶口單身家庭中，完全沒有撫養(yǎng)親屬的增加最多，比12年前增加了55萬戶。據(jù)臺(tái)灣學(xué)者估計(jì)，到了2035年，臺(tái)灣40%的家庭可能無小孩，50%沒有孫子，對(duì)未來臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響十分深遠(yuǎn)。

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