王建民：“南南合作” 兩岸次區(qū)域合作新方向

作者 王建民

    2011年前后，大陸提出“向南移、向下沉”的對臺工作新思路，開始積極推進與南臺灣地區(qū)的交流合作，也取得一定進展，但受多種因素影響，未能取得突破性發(fā)展，未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。推進與南臺灣交流合作或兩岸南南（大陸南部地區(qū)與南臺灣）交流合作，存在不少主觀認(rèn)知問題與客觀困難。

    大陸對南臺灣認(rèn)識與重視不夠。在觀念與認(rèn)知上，大陸還是更多的從政治層面理解或認(rèn)識南臺灣，即普遍認(rèn)為南臺灣本土意識強烈，是綠營大本營，主要是民進黨執(zhí)政縣市，與南臺灣交流合作存在諸多政治與心理顧忌，影響到與南臺灣的交流合作，甚至某種程度上出現(xiàn)南臺灣局部地區(qū)在兩岸交流合作中邊緣化的現(xiàn)象。另外，學(xué)者又用現(xiàn)代化理論解釋南臺北與北臺灣的差異，對南臺灣形成一種刻板印象：經(jīng)濟能力的差別——北部資源豐沛，南部落后貧乏；社會關(guān)系的差別——北部人冷漠，南部人熱情；文明精致程度的差別——北部文明、國際化，南部草根、本土。這種價值預(yù)設(shè)影響到我們對南臺灣經(jīng)濟社會的深刻認(rèn)知。

    大陸與南臺灣交流仍流于表面，形式大于實質(zhì)，未能獲得實質(zhì)性或重大突破。受諸多主觀或客觀因素影響，目前兩岸交流合作仍以北部地區(qū)為主，集中了約70%以上的交流合作活動，與南臺灣交流互動則相對有限，多是象征性的走馬觀花參訪，停留時間普遍短暫，1-2晚行程成為普遍安排，且以觀光旅游為主，未能與南臺灣有深入密切的交流，更談不上深度交流與合作，“重北輕南”的觀念與做法，沒有根本性改變。

    對北臺灣與南臺灣的社會差異認(rèn)識不足，常被誤導(dǎo)。臺灣雖小，但南臺灣與北臺灣還是有較大差異，南臺灣在臺灣整個社會中處于邊緣狀態(tài)，北臺灣與南臺灣呈現(xiàn)典型的中心——邊垂關(guān)系。受島內(nèi)媒體影響，我們對南臺灣、北臺灣與整體臺灣的認(rèn)識被誤導(dǎo)，常常以臺北代表臺灣，以北臺灣代表南臺灣。如臺灣媒體常講臺灣房價高，青年人買不起房子，其實是誤導(dǎo)。在臺灣，只是大臺北地區(qū)房價高，南部地區(qū)房價不高，南部購房壓力并不大。臺灣失業(yè)率不高，但南部失業(yè)率明顯高于北部，尤其是高雄市失業(yè)率一直較高。2016年上半年臺灣平均失業(yè)率為3.89%，高雄市則超過4%?？梢哉f南臺灣問題之一在于經(jīng)濟發(fā)展動能不足，缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)帶動。

    對南臺灣研究與交流活動未受到應(yīng)有重視。近年來，海峽兩岸學(xué)界在北京、上海、高雄、臺南等地舉行過幾次有關(guān)南臺灣問題研討會，但由于重視不夠，資源投入不多，社會影響不大，效果不顯著。尤其是目前基本上是單方面的關(guān)注南臺灣，而對南中國或大陸南部經(jīng)濟社會文化的研究及與南臺灣的對接研究論述不足。

    島內(nèi)國、民兩黨與大陸均先后重視南臺灣，但卻有不同的政政策效果。國民黨過去執(zhí)政“重北輕南”的經(jīng)濟政策，尤其是財政分配上，顯著多于南部，臺北市與高雄市又形成兩個極為顯著的資源分配不均對比，是國民黨失去南臺灣甚至后來失去政權(quán)的重要社會歷史大背景。盡管國民黨執(zhí)政后期與馬英九執(zhí)政時期，均積極努力經(jīng)營南臺灣（1998年率先設(shè)立“行政院南部聯(lián)合服務(wù)中心”及2012年再改設(shè)“云嘉南服務(wù)中心”與“南部服務(wù)中心”），但做不得還是不夠成功，一直未能改變南臺灣對國民黨的態(tài)度與認(rèn)識。民進黨則一直高舉“南臺灣”大旗，操作“南臺灣意識”，尤其是在第一次執(zhí)政時期采取諸多支持南部發(fā)展的政策舉措，極大鞏固了民進黨在南臺灣的民意支持基礎(chǔ)，從而由南向北打敗國民黨，實現(xiàn)中央與地方的全面執(zhí)政，而且逐步改變了“北藍(lán)南綠”的政治格局，幾乎呈現(xiàn)“全島皆綠”的態(tài)勢。2007年，大陸提出“向南移、向下沉”的政策主張后，采取諸多措施，擴大與南臺灣交流，特別是擴大對南臺灣農(nóng)漁產(chǎn)品的采購，但受制于諸多主客觀條件未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。辛翠玲教授撰文認(rèn)為，“近年來，中共以各種方法與資源，接觸南臺灣，試圖接近南臺灣民眾、培養(yǎng)好感，影響南臺灣的中國認(rèn)知，進而改變其政治認(rèn)同。然而，僅以國民黨重新取執(zhí)政權(quán)的2008年后至今，從歷次選舉或政治態(tài)度調(diào)查看來，南臺灣人民的政治選擇，似乎仍未有明顯改變”。

    大陸與南臺灣交流合作，是整個大陸與南臺灣交流合作，大陸尚未將南部省市地方作為與南臺灣交流合作的主體或重點，并沒有針對性的開展南南交流合作。在開展兩岸南南交流合作中，我們對大陸整個南部省市與臺灣南部地區(qū)自然、人文、經(jīng)濟、社會等比較研究嚴(yán)重不足（除福建省外）。同時大陸南部省市與南臺灣交流合作重視程度與發(fā)展不均衡。福建省憑借區(qū)位與政策等優(yōu)勢，在推進與南臺灣交流合作方面做出了不少努力，取得一定成果，但其他南部省市的重視程度與工作力度相對不足。其中，廣東省與臺灣深厚的歷史及密切的經(jīng)濟關(guān)系，東莞是臺商投資最密集區(qū)域之一，但廣東省更強調(diào)對港澳研究與合作，而對臺研究重視不多，未能成部南部臺研究中心，與南臺灣交流合作潛力尚未充分挖掘。

    只有充分認(rèn)識目前與南臺灣交流合作中存在的問題，才能夠開展針對性與有效性的交流與合作，尤其是要推動跨島內(nèi)縣市的區(qū)域性與基層性交流合作，是更為合適的選擇路徑。（作者 王建民 中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員） 

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