作者 柳金財(cái)（臺(tái)灣佛光大學(xué)公共行政與國(guó)際事務(wù)學(xué)系副教授）
2025年7月4日，美國(guó)總統(tǒng)川朗普簽署大而美稅收與支出法案，該法案大幅削減清潔能源稅收優(yōu)惠，終止電動(dòng)汽車補(bǔ)貼；政策轉(zhuǎn)向沖擊清潔能源法案，取消風(fēng)能、太陽(yáng)能項(xiàng)目的生產(chǎn)與投資稅收抵免（PTC/ITC），宣布2027年底前未投產(chǎn)項(xiàng)目不再享受優(yōu)惠。并廢除先前拜登政府《通脹削減法案》中約3700億美元?dú)夂蛲顿Y，儲(chǔ)能項(xiàng)目稅收抵免雖保留，但卻增設(shè)嚴(yán)格本土采購(gòu)限制。是項(xiàng)法案恐使美國(guó)在全球永續(xù)發(fā)展角色，從領(lǐng)航者、促進(jìn)者，變成迷航者、阻礙者。
所謂“大而美法案”系特朗普政府能源政策的核心法案，其基本理念是“美國(guó)能源主導(dǎo)”(American Energy Dominance)，政策框架與“美國(guó)優(yōu)先”(America First)的整體施政理念緊密結(jié)合。旨在重振美國(guó)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，通過(guò)放松管制促進(jìn)能源生產(chǎn)，增強(qiáng)美在全球能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
大而美法案主要內(nèi)容和特色，包括：一、放寬石油、天然氣和煤炭的開(kāi)采限制，特別是在聯(lián)邦土地和海域；取消奧巴馬時(shí)期的多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)，包括《清潔電力計(jì)劃》(Clean Power Plan)。二、簡(jiǎn)化能源項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估流程，降低溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。三、調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，增加對(duì)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的支持，削減可再生能源的稅收優(yōu)惠。
此法案通過(guò)發(fā)展本土能源產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是在美國(guó)“鐵銹帶”(Rust Belt)等傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)域，此為特朗普贏得選舉的關(guān)鍵支持地區(qū)。是項(xiàng)法案包含能源出口擴(kuò)張戰(zhàn)略，將美國(guó)打造為全球能源出口大國(guó)，計(jì)劃向歐洲和亞洲市場(chǎng)供應(yīng)更多能源，減少該區(qū)域?qū)χ袞|和俄羅斯能源的依賴，強(qiáng)化美地緣政治影響力?！按蠖婪ò浮贝砻绹?guó)能源政策，在特朗普主政時(shí)期，從“清潔轉(zhuǎn)型”向“能源主導(dǎo)”。
“大而美政策”猶如一把雙面刃，固然有利于美國(guó)對(duì)傳統(tǒng)能源主導(dǎo)，重振其傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)率、成為能源大國(guó)及強(qiáng)化地緣政治影響力。但非常明顯造成環(huán)境污染、增加碳排，及降低美國(guó)在全球永續(xù)發(fā)展領(lǐng)頭角色，反而成為限縮消極阻礙力量。尤其是不僅造成財(cái)政赤字，造成能源成本攀升，沖擊美國(guó)能源政策轉(zhuǎn)型。
本項(xiàng)法案的實(shí)施在能源生產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)造到國(guó)際影響力，能產(chǎn)生一系列正面效應(yīng)。包括：一、新增就業(yè)機(jī)會(huì)100百萬(wàn)個(gè)，主要集中在石油、天然氣和煤炭產(chǎn)業(yè)，以及相關(guān)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)部門。二、能源成本降低25%，預(yù)計(jì)家庭和工業(yè)用電成本將顯著下降，提高美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增加3.5萬(wàn)億：通過(guò)能源產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和相關(guān)行業(yè)發(fā)展帶動(dòng)的GDP增長(zhǎng)。四、能源自給率100%：完全能源獨(dú)立，消除對(duì)外國(guó)能源供應(yīng)的依賴。
然而，法案實(shí)施負(fù)面效應(yīng)也不少。根據(jù)相關(guān)評(píng)估分別指出，全美72%規(guī)劃中的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目可能胎死腹中。電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)遭重創(chuàng)，致2025年四季度電動(dòng)車銷量斷崖式下滑。該項(xiàng)法案未來(lái)十年預(yù)計(jì)增加聯(lián)邦赤字3.3萬(wàn)億美元，債務(wù)上限提高5萬(wàn)億美元。特別是美家庭年均電費(fèi)上漲7.3%，企業(yè)電價(jià)上漲10.6%。國(guó)際能源署（IEA）評(píng)估，預(yù)估至2030年全球清潔能源投資減少5000億美元，拉退全球永續(xù)發(fā)展進(jìn)程。
這項(xiàng)法案預(yù)估對(duì)美國(guó)能源轉(zhuǎn)型策略，產(chǎn)生重大影響。標(biāo)志著美國(guó)從奧巴馬時(shí)期強(qiáng)調(diào)的“清潔能源轉(zhuǎn)型”，轉(zhuǎn)向以傳統(tǒng)能源為基礎(chǔ)的“能源主導(dǎo)”戰(zhàn)略。這些影響，包括：首先，減緩再生能源的發(fā)展速度，強(qiáng)化傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的地位。削減對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源的稅收優(yōu)惠和研發(fā)投入；延長(zhǎng)煤炭、石油和天然氣等化石燃料的市場(chǎng)壽命。盡管部分州政策仍會(huì)推動(dòng)再生能源，然毋庸置疑是，降低聯(lián)邦政府支持將影響整體轉(zhuǎn)型速度。
“大而美法案”重新定義“能源安全”概念，能源安全不再與減少碳排放和發(fā)展可再生能源直接關(guān)聯(lián)，而系更強(qiáng)調(diào)能源供應(yīng)的充足性、價(jià)格的可負(fù)擔(dān)性以及減少對(duì)外部供應(yīng)的依賴。這沖擊聯(lián)合國(guó)及歐盟永續(xù)發(fā)展理念，此政策背離全球永續(xù)發(fā)展理念。
這項(xiàng)法案重塑美國(guó)的國(guó)際氣候政策立場(chǎng)，從退出《巴黎氣候協(xié)議》，通過(guò)“大而美法案”降低減排目標(biāo)，美在全球氣候治理體系中的角色，從領(lǐng)導(dǎo)者變?yōu)榕杂^者甚至阻力者。此不僅影響全球氣候治理進(jìn)程，也可能產(chǎn)生示范效果，致其他國(guó)家重新評(píng)估自身的氣候承諾，從而導(dǎo)致全球氣候變遷及永續(xù)治理衰退?！按蠖婪ò浮笨赡軐?dǎo)致美國(guó)在清潔能源技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域落后于其他國(guó)家，尤其是中國(guó)和歐盟等持續(xù)加大清潔能源投入的經(jīng)濟(jì)體。短期內(nèi)，美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)可能因政策扶持而增長(zhǎng)；但長(zhǎng)期，面臨技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力下降和綠色轉(zhuǎn)型延遲的風(fēng)險(xiǎn)。
面對(duì)美國(guó)實(shí)施“大而美法案”，造成國(guó)際能源政策及全球永續(xù)變化，臺(tái)灣應(yīng)制定全面而靈活的因應(yīng)策略，達(dá)成維護(hù)能源安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，及兼顧環(huán)境永續(xù)發(fā)展三位一體目標(biāo)?；蚩伤伎荚谀茉凑呱蠌椥哉{(diào)整，實(shí)施“雙軌制”能源政策，除繼續(xù)推動(dòng)綠能發(fā)展，也確保傳統(tǒng)能源供應(yīng)穩(wěn)定和多元化。在能源供應(yīng)多元化方面，增加從美國(guó)進(jìn)口LNG的比例，降低對(duì)中東和澳洲等傳統(tǒng)供應(yīng)國(guó)的依賴，此亦可縮減美臺(tái)貿(mào)易逆差、降低美國(guó)對(duì)等關(guān)稅對(duì)臺(tái)報(bào)復(fù)。
臺(tái)灣方面的能源政策轉(zhuǎn)型，應(yīng)采取多元化及國(guó)際化策略，既與大陸或美國(guó)保持傳統(tǒng)型能源合作，又加強(qiáng)與大陸、其他國(guó)家及地區(qū)在綠色清潔能源伙伴關(guān)系合作。換言之，可考慮與美國(guó)能源企業(yè)在LNG貿(mào)易、能源技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資等領(lǐng)域深化合作。同時(shí)，臺(tái)灣方面也應(yīng)強(qiáng)化與歐盟、日本及大陸等堅(jiān)持氣候行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體的合作，共同推動(dòng)清潔能源技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，此乃雙軌能源政策規(guī)劃或有其必要性。
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