民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人解讀《婚姻登記條例（修訂草案征求意見稿）》

新華社北京8月16日電 題：民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人解讀《婚姻登記條例(修訂草案征求意見稿)》

新華社記者

民政部日前就起草的《婚姻登記條例(修訂草案征求意見稿)》公開征求社會(huì)公眾意見。8月16日，民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就修訂草案征求意見稿有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

修訂草案征求意見稿刪除了現(xiàn)行條例中內(nèi)地居民辦理婚姻登記(包括結(jié)婚登記和離婚登記)需出具居民戶口簿的相關(guān)規(guī)定。

民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，這次修訂《婚姻登記條例》取消當(dāng)事人需要出具戶口簿的規(guī)定，主要是從人口流動(dòng)客觀規(guī)律出發(fā)，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走。

這位負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)行條例中規(guī)定婚姻登記需到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理，居民戶口簿是其有效證明材料。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口流動(dòng)性增加，越來(lái)越多的人選擇在異地工作和生活，現(xiàn)有規(guī)定給他們辦理婚姻登記帶來(lái)很多限制，回戶籍地辦理登記無(wú)形中也增加了額外負(fù)擔(dān)，取消當(dāng)事人提供戶口簿的規(guī)定則解決了這個(gè)難題。

這位負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2021年6月起，實(shí)行婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)。各地在試點(diǎn)過程中，只要憑一方當(dāng)事人身份證、居住證就可以在非戶籍地辦理婚姻登記，此類試點(diǎn)已充分說明婚姻登記制度實(shí)際上已與當(dāng)事人的戶籍地脫鉤，也預(yù)示著戶口簿已失去現(xiàn)行條例中的原有作用。

這位負(fù)責(zé)人還介紹，現(xiàn)行的婚姻登記制度下，提供戶口簿主要是為了明確婚姻登記的管轄權(quán)，如果當(dāng)事人無(wú)法出具居民戶口簿的，當(dāng)事人也可以憑公安部門或有關(guān)戶籍管理機(jī)構(gòu)出具的加蓋印章的戶籍證明辦理婚姻登記。

婚姻登記中取消戶口簿是否會(huì)導(dǎo)致重婚、騙婚等現(xiàn)象發(fā)生?

這位負(fù)責(zé)人表示，目前，全國(guó)婚姻登記機(jī)關(guān)已基本實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線登記、婚姻登記管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)互通和婚姻登記數(shù)據(jù)及時(shí)匯聚，民政部婚姻信息數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)有數(shù)據(jù)，各地婚姻登記機(jī)關(guān)都能夠做到實(shí)時(shí)查詢使用。同時(shí)，為確保公民身份信息合法、有效，優(yōu)化婚姻管理政務(wù)服務(wù)，2017年，民政部、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在婚姻登記機(jī)關(guān)開展國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)信息共享工作的通知》，并專線聯(lián)通了國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。通過這種部門間信息共享，可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的人口信息核驗(yàn)，有效防止重婚、騙婚等現(xiàn)象發(fā)生。

此次修訂草案征求意見稿制定了“離婚冷靜期”相關(guān)實(shí)施條款，備受社會(huì)關(guān)注。

民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人指出，設(shè)置“離婚冷靜期”，是民法典的一項(xiàng)重要規(guī)定，也是根據(jù)我國(guó)婚姻家庭領(lǐng)域出現(xiàn)的新形勢(shì)新情況作出的一項(xiàng)重大制度安排，其目的是減少?zèng)_動(dòng)離婚或草率離婚。

這位負(fù)責(zé)人表示，為貫徹實(shí)施民法典，切實(shí)發(fā)揮“離婚冷靜期”的作用，民政部指導(dǎo)各地優(yōu)化離婚登記服務(wù)流程，積極開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，努力減少社會(huì)上的沖動(dòng)離婚、草率離婚現(xiàn)象，取得較好的效果。修訂草案征求意見稿貫徹落實(shí)民法典關(guān)于“離婚冷靜期”的相關(guān)規(guī)定，在工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，調(diào)整了現(xiàn)行《婚姻登記條例》的相關(guān)內(nèi)容。

“后續(xù)，我們將指導(dǎo)各地繼續(xù)加大普法宣傳教育力度，搶抓有利時(shí)間窗口期，為離婚當(dāng)事人提供情感溝通、心理疏導(dǎo)、關(guān)系修復(fù)等婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)幸福和諧婚姻家庭建設(shè)?！边@位負(fù)責(zé)人說。

這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，離婚冷靜期制度與當(dāng)事人是否享有離婚自由權(quán)利并不沖突，當(dāng)事人如感情確已破裂，既可以依法申請(qǐng)協(xié)議離婚登記，也可以到人民法院提起訴訟離婚。當(dāng)事人若在離婚期間遇到個(gè)人或家庭成員人身安全受到威脅等情況，可以及時(shí)通過相關(guān)法律救濟(jì)渠道尋求幫助。

修訂草案征求意見稿規(guī)定“婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)”。

記者了解到，在家庭教育促進(jìn)法和婦女權(quán)益保障法等法律中規(guī)定了婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供家庭教育指導(dǎo)和婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，并對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)提出了明確要求。

“修訂草案征求意見稿對(duì)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)作出規(guī)定，正是婚姻登記機(jī)關(guān)依法行政的具體體現(xiàn)?！泵裾坑嘘P(guān)司局負(fù)責(zé)人說。

據(jù)介紹，目前，各地婚姻登記機(jī)關(guān)已普遍開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。2023年底，全國(guó)縣級(jí)以上婚姻登記機(jī)關(guān)婚姻家庭輔導(dǎo)室覆蓋率已達(dá)到90%以上。

“實(shí)踐中，各地婚姻登記機(jī)關(guān)普遍通過公益創(chuàng)投、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，積極提供婚前教育、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適、離婚干預(yù)等全鏈條全周期婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，幫助當(dāng)事人全面清晰認(rèn)識(shí)婚姻家庭代表的責(zé)任和義務(wù)，學(xué)習(xí)化解婚姻家庭危機(jī)的技巧，有效促進(jìn)當(dāng)事人婚姻家庭和諧穩(wěn)定?！边@位負(fù)責(zé)人說。