捷克加入歐洲合作采購(gòu)協(xié)議，開(kāi)展軍備采購(gòu)的背后有何種考量

捷克加入由德國(guó)主導(dǎo)的歐洲合作采購(gòu)協(xié)議——

歐洲軍貿(mào)市場(chǎng)再起波瀾

■周  韻  詹乾坤  楊  恒

豹2A8坦克。 資料圖片

前不久，捷克宣布加入由德國(guó)主導(dǎo)的歐洲合作采購(gòu)協(xié)議，計(jì)劃斥資520億捷克克朗采購(gòu)77輛豹2A8坦克，逐步替換現(xiàn)有的蘇式舊裝備。

這是今年以來(lái)繼波羅的海3國(guó)、南歐羅馬尼亞以及北歐瑞典后，又一歐洲國(guó)家大批量采購(gòu)德制武器。軍貿(mào)市場(chǎng)向來(lái)是大國(guó)博弈的“風(fēng)向標(biāo)”，也是國(guó)際安全局勢(shì)的“晴雨表”。捷克這筆軍備采購(gòu)的背后，有著何種考量？近年來(lái)，聲浪不斷高漲的歐洲防務(wù)自主，又有什么新動(dòng)向？請(qǐng)看本期解讀。

采購(gòu)德國(guó)豹2A8坦克，捷克軍工界有著多重考量

回眸歷史，捷克軍隊(duì)裝備的換代升級(jí)如同一面鏡子，映射出歐洲復(fù)雜多變的軍貿(mào)關(guān)系走勢(shì)。作為原華約成員國(guó)，捷克曾裝備T-72坦克等蘇制武器。

隨著柏林墻倒塌和冷戰(zhàn)落幕，捷克最終倒向西方陣營(yíng)。1999年，成為北約成員國(guó)后，捷克在軍事上全面西化，先后采購(gòu)?qiáng)W地利“潘德II”輪式裝甲車、美國(guó)的AH-1Z“蝰蛇”直升機(jī)。如今，捷克又與德國(guó)擴(kuò)大軍備合作，簽訂巨額合作采購(gòu)協(xié)議。

兩國(guó)密切軍貿(mào)合作的背后，捷克有著多重考量——

一是減少采購(gòu)成本。參與聯(lián)合采購(gòu)，可以通過(guò)集約效應(yīng)降低每輛坦克制造成本、提升裝備質(zhì)量，深化捷克與歐洲國(guó)家在防務(wù)領(lǐng)域的合作，增強(qiáng)項(xiàng)目的市場(chǎng)吸引力和影響力，并享受批量折扣帶來(lái)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這對(duì)捷克政府和軍工企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一種提高資金使用效率、優(yōu)化資源配置的有效方法。

二是提升軍工水平。近年來(lái)，隨著世界科技迅猛發(fā)展，捷克在全球范圍內(nèi)的裝備競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，其不甘心做一個(gè)純粹的武器買家，而是要在這場(chǎng)軍備競(jìng)賽中“分一杯羹”。簽訂協(xié)議時(shí)，捷克明確要求本國(guó)軍工企業(yè)參與到豹2A8坦克制造的整個(gè)供應(yīng)鏈中，這無(wú)疑會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為斯柯達(dá)、布爾諾等老牌軍工企業(yè)打通國(guó)際軍貿(mào)市場(chǎng)的大門，以此提升國(guó)防工業(yè)現(xiàn)代化水平。

三是鞏固國(guó)防實(shí)力。作為豹2家族的“新生代”，豹2A8坦克在火控系統(tǒng)、主動(dòng)防御、通信鏈路等方面都進(jìn)行升級(jí)，性能更加全面。根據(jù)采購(gòu)時(shí)間表，第一批豹2A8坦克將于2027年開(kāi)始交付，到2030年捷克陸軍將擁有多達(dá)122輛現(xiàn)代化主戰(zhàn)坦克，一躍成為中歐地區(qū)不可忽視的軍事力量。這意味著，捷克將在不到10年的時(shí)間里，完成從“中歐老兵”到“北約新銳”的蛻變。

但理想與現(xiàn)實(shí)之間難免會(huì)有差距，在捷克經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)的情況下，這筆巨額軍購(gòu)費(fèi)用并不會(huì)輕而易舉落地，捷克總理菲亞拉在新聞發(fā)布會(huì)上表示，目前只是邁出了“必要的中間一步”，最終審批還有待各方商榷。

捷克國(guó)內(nèi)對(duì)此反應(yīng)不一。盡管捷克高層稱，這是提升國(guó)防能力的必要之舉，但質(zhì)疑聲也不少——反對(duì)派認(rèn)為大規(guī)模軍備采購(gòu)或?qū)⒁l(fā)不必要的地區(qū)緊張局勢(shì)；捷克民眾則擔(dān)憂巨額國(guó)防開(kāi)支可能擠占社會(huì)福利投入。

捷克能否有足夠的財(cái)政實(shí)力支撐這筆軍備采購(gòu)？豹2A8坦克能否帶來(lái)與其高昂價(jià)格相匹配的戰(zhàn)力提升？這些都是橫亙?cè)诮菘嗣媲暗膶?shí)際問(wèn)題。

此次軍備采購(gòu)或?qū)⒁痣p刃劍效應(yīng)

在全球化時(shí)代，軍備合作不再是孤立事件，每一筆軍購(gòu)，每一次戰(zhàn)略調(diào)整，都是對(duì)國(guó)際秩序的一次重新審視。

從采購(gòu)方看，捷克此次購(gòu)買豹2A8坦克的決定，猶如一顆石子投入平靜湖面，正在激起陣陣漣漪。

放眼整個(gè)歐洲局勢(shì)，捷克西鄰德國(guó)，北接波蘭，處于東西歐的交界處，是重要的戰(zhàn)略通道。絕佳的地理位置，帶來(lái)區(qū)域優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，一旦發(fā)生沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)可能會(huì)首當(dāng)其沖。

近年來(lái)，歐洲東部的安全框架頻現(xiàn)裂痕，地區(qū)局部沖突升級(jí)，裝備的老化和軍火庫(kù)的“空虛”，讓捷克產(chǎn)生強(qiáng)烈危機(jī)感，不得不加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)發(fā)展，力求在波詭云譎的國(guó)際局勢(shì)中占據(jù)主動(dòng)。深入探究，不難發(fā)現(xiàn)，此次聯(lián)合采購(gòu)不僅是軍事層面的簡(jiǎn)單操作，其背后折射的是捷克乃至整個(gè)中東歐地區(qū)對(duì)國(guó)際安全環(huán)境的“主動(dòng)防御”。

凡事都有兩面性，此次軍備采購(gòu)或?qū)⒁痣p刃劍效應(yīng)——

面對(duì)復(fù)雜國(guó)際關(guān)系格局，“抱團(tuán)取暖”好過(guò)“單打獨(dú)斗”。捷克同歐洲各國(guó)加強(qiáng)防務(wù)合作，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有助于把更多的歐洲國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái)，形成一種高水平的軍事合作模式，以提防美國(guó)等大國(guó)單方面的“軍事訛詐”，保護(hù)自身的國(guó)家利益和維護(hù)多邊主義原則。

另一方面，這樣一筆軍貿(mào)“大單”，也使歐洲防務(wù)自主的內(nèi)在脆弱性得以呈現(xiàn)。從軍售方看，德國(guó)利用部分國(guó)家的戰(zhàn)略焦慮，正以軍售交易為手段，將多國(guó)納入以其為中心的聯(lián)合軍購(gòu)體系。除以合資方式推出新款豹2A8坦克，和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手法國(guó)“搶生意”外，德國(guó)軍工綜合體還在政府支持下，向捷克等國(guó)派駐技術(shù)顧問(wèn)并尋求聯(lián)合辦廠，借機(jī)將對(duì)方納入德國(guó)軍工體系。

據(jù)了解，過(guò)去一年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)萎縮約0.3%，軍火貿(mào)易卻逆勢(shì)增長(zhǎng)40%。目前，德國(guó)萊茵金屬公司已在波羅的海和東歐國(guó)家建廠，這被外界視為德國(guó)軍工開(kāi)辟歐洲產(chǎn)業(yè)鏈的重要一步。隨著軍品外銷渠道拓展，德國(guó)軍工“走出去”已成為必然趨勢(shì)，有助于其實(shí)現(xiàn)防務(wù)外交領(lǐng)域的利益捆綁。

引人關(guān)注的是，德國(guó)軍工重新崛起，直接觸動(dòng)了另一歐洲強(qiáng)國(guó)法國(guó)的利益，與法國(guó)提出的歐洲軍工綜合體相沖突。近期，法國(guó)也拋出被外界視為“戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)”模式的軍工發(fā)展思路。兩國(guó)在軍工領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，明顯不利于歐洲防務(wù)一體化建設(shè)。如果在軍貿(mào)合作上，歐洲各國(guó)立場(chǎng)不一、齟齬不斷，或?qū)⒓觿W洲陣營(yíng)化對(duì)抗格局，讓構(gòu)建平衡、有效和可持續(xù)的歐洲安全架構(gòu)變得更加遙遙無(wú)期。

各方理念存在分歧，防務(wù)自主前路漫漫

防務(wù)建設(shè)是一個(gè)國(guó)家安全的基礎(chǔ)。如何在防務(wù)上擺脫對(duì)外依賴，從而在戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)自主，避免被裹挾拖入險(xiǎn)境，是一道擺在歐洲各國(guó)面前亟待解決的難題。

近年來(lái)，美國(guó)單邊霸權(quán)主義甚囂塵上，倒逼歐洲“戰(zhàn)略自主”意識(shí)不斷提升。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍此前在接受采訪時(shí)說(shuō)，北約內(nèi)部缺乏戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。其意在喚起歐洲各國(guó)的自主意識(shí)，地區(qū)的緊張局勢(shì)也讓德國(guó)等國(guó)重新審視自身安全發(fā)展環(huán)境。

德國(guó)軍方高層認(rèn)為，長(zhǎng)久以來(lái)，歐洲的安全一直由美國(guó)保障，但美國(guó)現(xiàn)在已逐漸將重心轉(zhuǎn)移至太平洋地區(qū)，其對(duì)歐洲盟友的保護(hù)能力和意愿降低。因此，歐洲尤其是德國(guó)，應(yīng)該發(fā)揮更重要的主導(dǎo)作用。

此次德國(guó)與捷克擴(kuò)大軍備合作，可以看作歐洲國(guó)家推進(jìn)防務(wù)自主的一個(gè)縮影。自2022年以來(lái)，隨著地區(qū)安全局勢(shì)急劇變化，歐洲各國(guó)愈發(fā)認(rèn)識(shí)到發(fā)展獨(dú)立安全防務(wù)能力的重要性和緊迫性。

據(jù)外媒報(bào)道，2022年，德國(guó)批準(zhǔn)了一項(xiàng)增加1000億歐元特別國(guó)防基金的申請(qǐng)，用于聯(lián)邦國(guó)防軍更新和補(bǔ)充裝備。在歐洲，并非只有德國(guó)上漲軍費(fèi)。比利時(shí)、波蘭、羅馬尼亞等國(guó)也相繼提出增加軍費(fèi)開(kāi)支，旨在通過(guò)增加軍費(fèi)投入，提升本國(guó)軍事實(shí)力，以期在歐洲防務(wù)自主中獲得更大話語(yǔ)權(quán)。

值得一提的是，雖然歐洲各國(guó)都在提防務(wù)自主，但歐洲主要國(guó)家在共同防務(wù)建設(shè)理念上存在差異。法國(guó)是歐洲防務(wù)自主的堅(jiān)定倡議者，呼吁“歐洲安全由歐洲做主”，德國(guó)則主張?jiān)诒奔s框架下發(fā)展歐洲防務(wù)一體化。同時(shí)，歐洲各國(guó)之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，相互并不完全信任。法、德等國(guó)視英國(guó)為“美國(guó)在歐洲的代表”，對(duì)其防務(wù)舉動(dòng)持提防態(tài)度；意大利、西班牙等國(guó)則希望在歐洲地緣重塑中取得更重要地位。

分歧的存在，讓美國(guó)有機(jī)可乘。一邊是法國(guó)等歐洲主要國(guó)家強(qiáng)調(diào)推進(jìn)防務(wù)自主，另一邊是波蘭等國(guó)密集采購(gòu)M1A2主戰(zhàn)坦克、“阿帕奇”直升機(jī)等美制武器。尤其是部分國(guó)家采購(gòu)的F-35戰(zhàn)機(jī)或?qū)?duì)歐洲正在推進(jìn)的“未來(lái)空中作戰(zhàn)系統(tǒng)”和“暴風(fēng)”等六代機(jī)項(xiàng)目產(chǎn)生嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以“未來(lái)空中作戰(zhàn)系統(tǒng)”為例，該作戰(zhàn)平臺(tái)涉及大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)，參與研發(fā)國(guó)家之間矛盾重重，研發(fā)項(xiàng)目持續(xù)延期。法、德、西3國(guó)軍方采購(gòu)部門，目前已對(duì)該項(xiàng)目持續(xù)延期表達(dá)強(qiáng)烈不滿。

未來(lái)，隨著美國(guó)軍工產(chǎn)品在歐洲軍貿(mào)市場(chǎng)的持續(xù)輸入，以及美國(guó)利用歐洲各國(guó)政策分歧和利益矛盾，坐收漁翁之利，法、德等歐洲國(guó)家的防務(wù)自主之路或?qū)⒏勇L(zhǎng)。