福建漳州“首席”為兩岸融合發(fā)展釋放強(qiáng)大動(dòng)能

　　“推進(jìn)兩岸融合發(fā)展，福建漳州有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，我們法學(xué)法律工作者應(yīng)順勢(shì)而為，在積極當(dāng)好黨政機(jī)關(guān)參謀助手的同時(shí)，還要為落實(shí)中央政策積極建言，身體力行。”不久前，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)發(fā)布，這讓當(dāng)時(shí)正在為創(chuàng)建“警律護(hù)臺(tái)企聯(lián)動(dòng)示范點(diǎn)”而奔波的陳德明興奮不已。

　　陳德明是北京盈科(漳州)律師事務(wù)所黨支部書記，也是漳州市龍文區(qū)政府法律顧問、龍文區(qū)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家。他牽頭的“盈科漳州”也是漳州市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)之一。

　　毗鄰廈門的漳州，是福建省重點(diǎn)僑鄉(xiāng)和臺(tái)胞祖籍地，臺(tái)胞數(shù)量在全國(guó)地級(jí)城市中位居第一，臺(tái)資企業(yè)數(shù)量在全國(guó)排第三。早在2012年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在漳州設(shè)立國(guó)家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，漳州臺(tái)商投資區(qū)已成為國(guó)內(nèi)臺(tái)企發(fā)展最為密集的區(qū)域之一，先后引進(jìn)了160余家臺(tái)資企業(yè)。

　　“《意見》的出臺(tái)，為漳州高質(zhì)量發(fā)展提供了新機(jī)遇。近年來，陳德明和‘首席’團(tuán)隊(duì)參與其中，常態(tài)化為臺(tái)企臺(tái)胞提供法律咨詢和服務(wù)的同時(shí)，也在為推動(dòng)兩岸融合發(fā)展不斷積累好經(jīng)驗(yàn)，探索新機(jī)制，開辟新路徑?！闭闹菔蟹▽W(xué)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)陳天水說。

　　創(chuàng)建“警律護(hù)臺(tái)企聯(lián)動(dòng)示范點(diǎn)”

　　“《意見》的出臺(tái)，為我們長(zhǎng)期服務(wù)兩岸發(fā)展創(chuàng)造了新契機(jī)。目前，在漳州市法學(xué)會(huì)、市公安局經(jīng)偵支隊(duì)的指導(dǎo)下，我們‘首席’融合公安干警和律師力量，在臺(tái)商投資區(qū)探索建立‘警律護(hù)臺(tái)企聯(lián)動(dòng)示范點(diǎn)’，‘零距離’為臺(tái)企臺(tái)胞提供專業(yè)法律服務(wù)，依法護(hù)航臺(tái)企高質(zhì)量發(fā)展?！标惖旅髡f。

　　記者了解到，陳德明及其“首席”團(tuán)隊(duì)在長(zhǎng)年為臺(tái)企臺(tái)胞提供“事前預(yù)警、事中跟蹤、事后回訪”服務(wù)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)聯(lián)系公安機(jī)關(guān)，聯(lián)合探索出“警律合作、整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、普法聯(lián)動(dòng)、合力處置”為臺(tái)企臺(tái)胞提供高質(zhì)量高效率服務(wù)的新舉措，并先行先試，創(chuàng)設(shè)“警律護(hù)臺(tái)企聯(lián)動(dòng)示范點(diǎn)”。

　　陳天水告訴記者，今年6月，陳德明“首席”團(tuán)隊(duì)與漳州市公安局經(jīng)偵支隊(duì)、漳州臺(tái)商投資區(qū)公安分局一起考察調(diào)研了臺(tái)商投資區(qū)兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地、臺(tái)商投資區(qū)臺(tái)商聯(lián)誼會(huì)，最終將“警律護(hù)臺(tái)企聯(lián)動(dòng)示范點(diǎn)”設(shè)立在兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地?！斑@里是臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)孵化與臺(tái)商服務(wù)的中心，能更便捷地接收信息、傳導(dǎo)政策、連接服務(wù)。”他介紹，該示范點(diǎn)采取分類座談、舉辦沙龍、走訪臺(tái)企、預(yù)警入企、糾紛化解、應(yīng)急處置等靈活多樣、精準(zhǔn)切入、務(wù)實(shí)聯(lián)動(dòng)的方法。為依法維護(hù)臺(tái)企臺(tái)胞的合法權(quán)益、有效解決臺(tái)企臺(tái)胞涉訴涉法問題提供全方位服務(wù)。

　　陳德明“首席”團(tuán)隊(duì)坐鎮(zhèn)“警律護(hù)臺(tái)企聯(lián)動(dòng)示范點(diǎn)”，與公安干警分工合作，做到依法服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、高效服務(wù)。他們?cè)谧咴L30多家臺(tái)企的基礎(chǔ)上，又與公安經(jīng)偵部門一起走訪10多家臺(tái)企，同時(shí)開展民法典和刑事合規(guī)普法活動(dòng)20余場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)臺(tái)企各種法律風(fēng)險(xiǎn)30余種(處)，幫助臺(tái)企解決久拖不決的不動(dòng)產(chǎn)辦證1件，為臺(tái)企被侵權(quán)事件提供解決方案2件，幫助臺(tái)企解決傳承危機(jī)1件，為臺(tái)企提出口頭合規(guī)建議15次。

　　“通過走訪摸底、風(fēng)險(xiǎn)排查等工作的開展，我們掌握了臺(tái)企臺(tái)胞面臨的法治訴求。圍繞他們這些急難愁盼，我們提出了三個(gè)目標(biāo)?！标惖旅鹘榻B，一是關(guān)心和服務(wù)“一代”臺(tái)企臺(tái)胞在祖國(guó)大陸的事業(yè)能夠傳承和賡續(xù)好;二是引導(dǎo)和幫助“二代”臺(tái)企臺(tái)胞健康前行并實(shí)現(xiàn)突破與發(fā)展;三是吸引與推動(dòng)“三代”臺(tái)企臺(tái)胞奮進(jìn)新時(shí)代的創(chuàng)新與融合?！盀椴粩喔纳婆c提升漳州的法治化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)力量?！?/p>

　　發(fā)出“001”號(hào)護(hù)企安商合規(guī)預(yù)警建議

　　近兩個(gè)月來，陳德明“首席”團(tuán)隊(duì)依托“警律護(hù)臺(tái)企聯(lián)動(dòng)示范點(diǎn)”，幫助臺(tái)企報(bào)案和公安經(jīng)偵部門“快立、快偵、快破”，成功辦理了兩起臺(tái)企內(nèi)部員工刑事犯罪案件。

　　某臺(tái)企員工舉報(bào)企業(yè)高管在擔(dān)任公司總經(jīng)理期間，存在收受回扣的行為。該臺(tái)企負(fù)責(zé)人為阻止該高管出逃境外，當(dāng)即聯(lián)系陳德明“首席”團(tuán)隊(duì)?！笆紫眻F(tuán)隊(duì)接到求助之后，當(dāng)日著手向相關(guān)證人調(diào)查并制作形成調(diào)查筆錄，收集、整理相關(guān)的證據(jù)材料。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該高管在銷售過程中違反公司既定銷售規(guī)則，壓低價(jià)格向他人銷售公司產(chǎn)品，收受回扣高達(dá)40余萬元……在陳德明“首席”團(tuán)隊(duì)的幫助之下，該臺(tái)企順利向漳州臺(tái)商投資區(qū)公安分局經(jīng)偵大隊(duì)報(bào)案，經(jīng)偵大隊(duì)迅速立案，及時(shí)抓獲了該名高管。

　　“實(shí)際上，通過到臺(tái)企的調(diào)研走訪，我們發(fā)現(xiàn)，臺(tái)企臺(tái)胞的真正需求是希望我們?nèi)轿坏姆?wù)能夠幫助其依法維權(quán)，而不僅僅是打擊企業(yè)內(nèi)部犯罪，尤其是刑民交叉案件，企業(yè)很難甄別，如果不妥善處理會(huì)嚴(yán)重影響到企業(yè)的發(fā)展，這是臺(tái)企目前面臨的普遍困惑?！标惖旅髡f，“警律聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，正好可以解決這樣的問題，并形成服務(wù)閉環(huán)?！?/p>

　　據(jù)陳德明介紹，臺(tái)企一般性求助由律師提供咨詢服務(wù)就可以解決，而報(bào)警求助則由干警、“首席”協(xié)同區(qū)分刑民交叉關(guān)系，引導(dǎo)臺(tái)企選擇正確的法律途徑。如系刑事案件范疇，報(bào)案材料和證據(jù)由“首席”團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)并提供幫助。針對(duì)案件暴露出來的企業(yè)問題，“首席”團(tuán)隊(duì)向臺(tái)企制發(fā)護(hù)企安商《合規(guī)預(yù)警建議書》，幫助他們整改。

　　不久前，某臺(tái)商向兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地的運(yùn)營(yíng)商、臺(tái)胞盧介凡反映企業(yè)訴求。盧介凡隨即聯(lián)系陳德明“首席”團(tuán)隊(duì)，由“首席”團(tuán)隊(duì)的胡雪彬律師等人對(duì)接該臺(tái)商訴求，引導(dǎo)該臺(tái)商進(jìn)一步收集證據(jù)、固定證據(jù)，同時(shí)與漳州臺(tái)商投資區(qū)公安分局經(jīng)偵大隊(duì)干警甄別刑民交叉法律關(guān)系，最終確定該臺(tái)商反映的問題是一起涉嫌職務(wù)犯罪案件。

　　“在收集材料過程中，我們還發(fā)現(xiàn)涉案的臺(tái)企存在管理漏洞、制度缺失、流程偏差等問題，于是迅速向該臺(tái)企制發(fā)了‘001’號(hào)護(hù)企安商《合規(guī)預(yù)警建議書》，督促臺(tái)企合理整改、推動(dòng)該企業(yè)健康發(fā)展?！标惖旅髡f。

　　同時(shí)，胡雪彬等“首席”團(tuán)隊(duì)成員及時(shí)跟進(jìn)，幫助該臺(tái)商梳理刑事報(bào)案書和企業(yè)能夠提供的完整證據(jù)材料，并聯(lián)系經(jīng)偵部門提起刑事控告。隨后，公安機(jī)關(guān)快立快偵快破，在短短的幾天內(nèi)就破獲了該案并追回贓款。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中融入“首席”力量

　　近年來，漳州市法學(xué)會(huì)全面推動(dòng)市、縣(區(qū))233名首席法律咨詢專家、4個(gè)首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)融入基層社會(huì)治理、信訪積案化解、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等工作中，走出了一條探索推行首席法律咨詢專家制度的漳州之路。特別是在為臺(tái)企臺(tái)胞優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作中，“首席”發(fā)揮了不可或缺的作用。除創(chuàng)設(shè)“警律護(hù)臺(tái)企聯(lián)動(dòng)示范點(diǎn)”外，漳州“首席”還將服務(wù)延伸到基層一線，先后推出龍文區(qū)“護(hù)企110”、漳浦縣古雷鎮(zhèn)“園區(qū)110”、華安縣“為企服務(wù)經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)站”等助企惠企品牌。

　　圍繞構(gòu)建社會(huì)矛盾多元化解機(jī)制，共同維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的臺(tái)商投資環(huán)境，漳州市法學(xué)會(huì)以推進(jìn)首席法律咨詢專家制度為抓手，組織首席法律咨詢專家以第三方身份參與包案化解專班，參與積案化解、矛盾糾紛調(diào)處，用法治思維、法治方法、法治力量解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題。

　　漳州市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)參與組建了“一村(社區(qū))一法律顧問”律師隊(duì)伍，其中，在為龍文區(qū)碧湖街道辦事處14個(gè)社區(qū)提供法律服務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)這些社區(qū)的主要矛盾是物業(yè)糾紛。于是，“首席”團(tuán)隊(duì)通過一個(gè)社區(qū)今年以來發(fā)生的各種投訴件分析出法律問題，倡議并探索出“無訟概念”的時(shí)尚社區(qū)治理模式，從而有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)睦鄰友好。

　　漳州市“平安漳州e家”平臺(tái)去年12月上線，截至目前，全市首席法律咨詢專家已參與并推出了11期法治宣傳內(nèi)容。這些內(nèi)容聚焦矛盾糾紛排查化解、社會(huì)治安綜合整治、政法機(jī)關(guān)“放管服”改革和便民利民舉措等與民生息息相關(guān)的問題。同時(shí)，在電視臺(tái)“平安漳州”普法劇場(chǎng)欄目，多方面宣傳展示首席法律咨詢專家在推動(dòng)防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)中的風(fēng)采。

　　“為臺(tái)企臺(tái)胞提供全方位法律服務(wù)的同時(shí)，營(yíng)造法治化的投資、營(yíng)商環(huán)境同樣重要?！标愄焖嬖V記者，“如今，在市委政法委指導(dǎo)、市法學(xué)會(huì)的統(tǒng)籌下，‘首席’釋放出來的強(qiáng)大動(dòng)能，正在服務(wù)保障臺(tái)企健康發(fā)展、維護(hù)臺(tái)胞合法權(quán)益、推動(dòng)兩岸融合發(fā)展中得到充分彰顯?！?□記者 田雄 魏峰 □陳厚萱 )

　　來源：民主與法制時(shí)報(bào)