中國(guó)驕傲丨自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十年結(jié)碩果 引領(lǐng)高水平開放新格局

【導(dǎo)語(yǔ)】建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。自2013年9月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立以來(lái)，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已走過十個(gè)年頭。十年間，中國(guó)已形成擁有21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海南自由貿(mào)易港的“雁陣”，構(gòu)建起覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。

  上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試  

2013年9月29日，中國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)起步于上海。一片27.78平方公里的“試驗(yàn)田”，猶如一扇聯(lián)通世界的大門，開啟了中國(guó)對(duì)外開放的新篇章。在國(guó)家層面復(fù)制推廣的302項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果中，近一半源自上海首創(chuàng)或同步先行先試。

從推出全國(guó)第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，到上線全國(guó)第一個(gè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”;從創(chuàng)設(shè)第一批自由貿(mào)易賬戶，到設(shè)立全國(guó)第一家外商獨(dú)資醫(yī)院;從設(shè)立第一家外商獨(dú)資公募基金公司，到設(shè)立第一家外商獨(dú)資汽車制造企業(yè)，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)改革開放進(jìn)程中許多“第一”，為全面深化改革開放貢獻(xiàn)了“上海經(jīng)驗(yàn)”。

這是2016年9月21日拍攝的上海自貿(mào)區(qū)（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 裴鑫 攝

數(shù)據(jù)顯示，截至2022年年底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)8.4萬(wàn)戶，新設(shè)外資項(xiàng)目超1.4萬(wàn)個(gè)，累計(jì)實(shí)到外資586億美元，約占上海同期30%，2022年區(qū)域進(jìn)出口總額約占全國(guó)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總額的30%。

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的帶動(dòng)下，浦東新區(qū)2022年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16013.4億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值13390.2億元，分別是2013年的2.5倍和1.5倍;累計(jì)認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部432家、外資研發(fā)中心突破250家，均占上海市近一半比重。

  從“一方苗圃”到“萬(wàn)畝森林” 

播下良種，精心耕作，精心管護(hù)……廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江、北京、湖南、安徽等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相繼設(shè)立。

十年來(lái)，我國(guó)先后分6批陸續(xù)設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，涉及51個(gè)城市和海南島全島，總面積從不到30平方公里發(fā)展到3.8萬(wàn)平方公里左右，從“試驗(yàn)田”到“高產(chǎn)田”，形成了覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸沿邊的改革開放創(chuàng)新格局，培育良種的經(jīng)驗(yàn)落地開花。

在福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)東渡港區(qū)，一艘貨輪向碼頭靠攏（2017年8月26日無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 姜克紅 攝

今年1月至8月，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口額4.98萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.7%，高于全國(guó)外貿(mào)增速4.8個(gè)百分點(diǎn)，占同期外貿(mào)進(jìn)出口總值的18.4%。

十年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以深化改革開放驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，取得顯著成效，建成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以“中國(guó)芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍(lán)天夢(mèng)”“未來(lái)車”“數(shù)據(jù)港”等六大產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系正在崛起;在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，各方聚力發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè)，這里已經(jīng)成為全球第二大飛機(jī)租賃聚集地;在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，集聚了油氣企業(yè)上萬(wàn)家，目前保稅燃料油加注規(guī)模居全球第五;在湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，聚集光電子信息企業(yè)超過1.6萬(wàn)家，已成為中國(guó)光通信領(lǐng)域最大的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)基地;在江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，集聚各類生物醫(yī)藥企業(yè)4000多家，年產(chǎn)值超過4000億元。

  自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十年建設(shè)成果豐碩  

十年耕耘結(jié)碩果，厚積薄發(fā)鑄輝煌。十年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，推出了一大批基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性改革開放舉措，形成了許多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，培育了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，站在了中國(guó)高水平對(duì)外開放的前列，積極服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和共建“一帶一路”，累累碩果令人矚目。

這是2023年8月21日拍攝的寧波舟山港梅山港區(qū)。新華社記者 魏一駿 攝

——1到21，布局不斷完善

十年間，我國(guó)先后分6批陸續(xù)設(shè)立上海、廣東、遼寧、海南、山東、北京等21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，涉及51個(gè)城市和海南島全島，形成覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。

——雙超18%，占地少貢獻(xiàn)大

在我國(guó)遼闊的土地上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總面積為3.8萬(wàn)平方公里左右。2022年，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到千分之四的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了占全國(guó)18.1%的外商投資和17.9%的進(jìn)出口貿(mào)易，今年上半年又進(jìn)一步提升到18.4%和18.6%。

——“五個(gè)率先”，改革舉措系統(tǒng)推進(jìn)

十年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)系統(tǒng)推進(jìn)符合市場(chǎng)規(guī)律改革舉措，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)率先”。一是率先實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。如今自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單已經(jīng)過7次修訂，條目由190條壓減到27條，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)條目清零，服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入大幅放寬。二是率先建立以國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”為核心的貿(mào)易便利化模式。三是率先以跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式為代表推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合開放。四是率先實(shí)施“證照分離”等政府管理改革。五是率先探索自由貿(mào)易賬戶，金融開放創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。

——28份建設(shè)方案，搭建制度框架體系

我國(guó)已先后出臺(tái)28份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案及一批含金量較高的政策文件，累計(jì)部署3400多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，涉及投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等，形成了較為完善的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策制度框架體系。

——302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升

截至目前，對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索形成的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家層面總結(jié)提煉了七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、四批最佳實(shí)踐案例，累計(jì)復(fù)制推廣302項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，各省區(qū)市自行推廣復(fù)制超過2800項(xiàng)，帶動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。

——700+文件，先行先試有支撐

為協(xié)同推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署等聯(lián)席會(huì)議成員單位累計(jì)出臺(tái)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)文件700余件，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域先行探索。

——7.5萬(wàn)億元，進(jìn)出口規(guī)模不斷發(fā)展

從2013年的0.7萬(wàn)億元到2022年7.5萬(wàn)億元，十年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口規(guī)模不斷發(fā)展，占外貿(mào)比重也由十年前的2.7%增至去年的17.9%。

  中國(guó)自貿(mào)“試驗(yàn)田”利惠世界  

中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是改革試驗(yàn)田，也是開放之窗。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的十年，中國(guó)改革開放大棋局持續(xù)推進(jìn)。伴隨著自貿(mào)區(qū)先試先行成果不斷落地，中國(guó)開放之路越走越寬。2013年以來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單經(jīng)過7次縮減，從最初的190項(xiàng)減少到如今的27項(xiàng)，制造業(yè)條目已經(jīng)歸零，服務(wù)業(yè)開放的腳步不斷向前邁進(jìn)。2021年，海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單出臺(tái)，更好推動(dòng)以服務(wù)為載體的技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素資源自由便利流動(dòng)。十年自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐用穩(wěn)定的政策和扎實(shí)的成果向世界鄭重宣告，中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大。

未來(lái)，中國(guó)將在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，圍繞提升國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接水平，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入水平，提升改革系統(tǒng)集成、協(xié)同創(chuàng)新水平這“三大提升”，全面推進(jìn)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)國(guó)務(wù)院6月印發(fā)的文件，將率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5個(gè)具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點(diǎn)對(duì)接相關(guān)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。俄羅斯最大國(guó)有商業(yè)銀行俄羅斯儲(chǔ)蓄銀行董事會(huì)主席格爾曼·格列夫說，在部分國(guó)家保護(hù)主義抬頭、推動(dòng)“脫鉤斷鏈”阻礙世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大背景下，中國(guó)持續(xù)推動(dòng)高水平開放對(duì)全球發(fā)展具有重要意義。

2020年2月16日，滾裝貨船“勞拉”輪駛?cè)牒？谛阌⒏郏o(wú)人機(jī)照片）。這是海南自貿(mào)區(qū)政策實(shí)施后的首艘汽車外貿(mào)船。新華社記者 楊冠宇 攝

如今，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為外商投資和發(fā)展的沃土。今年上半年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到千分之四的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了占全國(guó)18.4%的外商投資和18.6%的進(jìn)出口貿(mào)易;21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資達(dá)到1296.6億元，同比增長(zhǎng)8.2%。越來(lái)越多的企業(yè)在這里把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇。

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，特斯拉上海超級(jí)工廠近日迎來(lái)第200萬(wàn)輛整車下線。從2019年1月開工，到2022年8月第100萬(wàn)輛整車下線，再到今年9月第200萬(wàn)輛整車下線，優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境助力這家企業(yè)屢次刷新生產(chǎn)效率紀(jì)錄。

國(guó)際觀察人士認(rèn)為，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是全球自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展史上的重大創(chuàng)舉，其貿(mào)易便利化實(shí)踐為全球?qū)ν赓Q(mào)易的治理模式創(chuàng)新發(fā)展提供了重要支持，為世界各國(guó)探尋通過擴(kuò)大自主開放推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)提供了中國(guó)方案，作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

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