加拿大與印度“翻臉” 為何積怨難解？

中新網(wǎng)多倫多10月21日電 題：加拿大與印度“翻臉” 為何積怨難解？

中新網(wǎng)記者 余瑞冬

9月中旬以來(lái)，因?yàn)橛《纫峒幽么笕四豳Z爾被殺一案，同為英聯(lián)邦成員國(guó)的加拿大與印度公開(kāi)“翻臉”。

加拿大政府10月19日晚發(fā)出聲明確認(rèn)，印度會(huì)在20日對(duì)除了加拿大駐新德里21名外交官及其家屬之外的其余所有人員單方面取消外交豁免權(quán)。加方因而將其余41名外交官及其42名家屬撤離印度。這是雙方近期外交危機(jī)的最新升級(jí)動(dòng)作。

印度外交部20日回應(yīng)稱，其行動(dòng)旨在外交對(duì)等，同時(shí)否認(rèn)違反國(guó)際準(zhǔn)則。加總理特魯多同日則在回應(yīng)媒體時(shí)批評(píng)印度違反《維也納外交關(guān)系公約》，且對(duì)需要往返印度的數(shù)百萬(wàn)人的生活及雙邊貿(mào)易造成實(shí)質(zhì)影響。

　外交危機(jī)緣何而起？

9月18日，加拿大國(guó)會(huì)復(fù)會(huì)首日，剛結(jié)束印度新德里二十國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì)之旅的特魯多在眾議院突曝“猛料”，指稱錫克教領(lǐng)袖尼賈爾6月中在大溫哥華地區(qū)遭槍殺一案與印度政府有關(guān)，加安全機(jī)構(gòu)正積極調(diào)查關(guān)于印度特工與尼賈爾遇害之間可能存在聯(lián)系的“可信指控”。加方為此驅(qū)逐一名印度駐加高級(jí)外交人員。

雙方關(guān)系即刻變得緊張。印方自然否認(rèn)加方指控，亦驅(qū)逐一名加外交官，并放言要以取消豁免權(quán)的手段促使加方駐印人員減員，以實(shí)現(xiàn)外交人員規(guī)模對(duì)等。印方更批評(píng)加政府向受到嚴(yán)重恐怖主義指控的人提供庇護(hù)，稱加境內(nèi)存在多個(gè)分離主義組織推動(dòng)在印度搞分裂行動(dòng)。印方對(duì)加拿大人暫停了簽證服務(wù)。雙方均對(duì)國(guó)民赴對(duì)方國(guó)家旅行發(fā)出安全警示。

尼賈爾是何許人？上世紀(jì)90年代從印度移民至加拿大的他是活躍的印度錫克族分離主義“卡利斯坦運(yùn)動(dòng)”支持者。印度政府在2020年已將其列為恐怖分子。今年6月18日，45歲的尼賈爾在大溫哥華地區(qū)素里市(Surrey)一座錫克教寺廟外被槍殺。

加印結(jié)怨已久

印度已是加拿大最重要的移民來(lái)源國(guó)。據(jù)官方數(shù)據(jù)，加拿大在2022年新接納的移民中，27%來(lái)自印度，遠(yuǎn)高于位居第二的占7.2%的中國(guó)移民。過(guò)去10年中，移民加拿大的印度裔人士增加了260%。目前加拿大總?cè)丝谥?，約4%是印度裔；其中約一半為錫克教徒，為77萬(wàn)人。加拿大還有45%的國(guó)際留學(xué)生和22%的臨時(shí)外國(guó)工人來(lái)自印度。

但錫克教分離主義問(wèn)題在過(guò)去數(shù)十年間一直是加印兩國(guó)關(guān)系中的齟齬。

1985年6月，一架由多倫多經(jīng)倫敦飛往印度的印航客機(jī)在愛(ài)爾蘭領(lǐng)空被“卡利斯坦運(yùn)動(dòng)”分子炸毀，以報(bào)復(fù)印度政府對(duì)錫克教分離主義分子的鎮(zhèn)壓。飛機(jī)上329人無(wú)一幸存。這也是錫克教極端分子在海外制造的最嚴(yán)重恐怖事件、加拿大史上最嚴(yán)重的謀殺案件。但其中兩名嫌疑人在加法庭被判無(wú)罪。加官方至今仍未把“卡利斯坦運(yùn)動(dòng)”視為恐怖組織。

2018年特魯多訪印期間，加駐印高級(jí)專(zhuān)員官邸邀請(qǐng)一名曾試圖刺殺印度前官員的錫克教極端分子參加晚宴，引起爭(zhēng)議。

2020年9月，印度議會(huì)通過(guò)三項(xiàng)農(nóng)業(yè)法案引發(fā)不少錫克教徒在內(nèi)的農(nóng)民大規(guī)模抗議。特魯多公開(kāi)聲援示威者。印方為此批評(píng)加方干預(yù)內(nèi)政且鼓勵(lì)“極端分子”。

作為加、印兩國(guó)總理，特魯多與莫迪在公開(kāi)場(chǎng)合也一向表現(xiàn)得關(guān)系冷淡。今年9月新德里G20峰會(huì)期間，兩人會(huì)晤時(shí)亦就錫克教問(wèn)題再度表達(dá)分歧。其后，加方已中斷雙邊貿(mào)易談判，并推遲了一個(gè)貿(mào)易代表團(tuán)原定10月的訪印計(jì)劃。

缺少盟友聲援

特魯多將尼賈爾命案矛頭指向印度后，美國(guó)駐加大使科恩亦向加媒證實(shí)，加方的指控是基于“五眼聯(lián)盟”的共享情報(bào)。此次駐印外交官大幅減員后，特魯多表示，各國(guó)都應(yīng)關(guān)注印度單方面取消外交豁免權(quán)之舉的后果。

不過(guò)，美國(guó)、英國(guó)等西方大國(guó)目前在對(duì)此次加印外交危機(jī)表達(dá)關(guān)切的同時(shí)，仍避免明確選邊站隊(duì)。換句話說(shuō)，西方盟友們并未積極為加拿大發(fā)聲，亦未公開(kāi)嚴(yán)詞批評(píng)印度。

在當(dāng)前地緣政治形勢(shì)下，印度正被西方視為富有戰(zhàn)略意義的合作、拉攏對(duì)象。去年11月，加政府追隨美國(guó)步調(diào)，發(fā)布了加拿大版的“印太戰(zhàn)略”。

此番外交官減員后，加方雖表達(dá)對(duì)印方不滿，但亦暫稱不會(huì)報(bào)復(fù)，且會(huì)繼續(xù)與印方接觸。這顯示，缺乏盟友有力支持的特魯多政府正試圖適度管控此次危機(jī)，避免無(wú)謂升級(jí)。

選票因素不容忽視

另一方面，與印度政府作對(duì)，有利于加政府爭(zhēng)取和鞏固印裔、尤其錫克教選民的支持。這對(duì)于目前總體民望持續(xù)走低的特魯多政府而言，是一個(gè)不可忽視的決策因素。

包括錫克教人士在內(nèi)的印度裔族群在加拿大參政積極。在2019年大選中，18名錫克教人士當(dāng)選國(guó)會(huì)眾議員?，F(xiàn)任39名內(nèi)閣成員中，錫克教人士占2席。與執(zhí)政的自由黨建立合作協(xié)議的眾議院第三大反對(duì)黨新民主黨的黨領(lǐng)亦為錫克教人士。

但正如特魯多所承認(rèn)的，雙邊民眾交往不得不受到影響。目前加拿大駐班加羅爾、昌迪加爾和孟買(mǎi)總領(lǐng)館已暫停線下辦公，僅有駐新德里的高級(jí)專(zhuān)員公署保持正常領(lǐng)事服務(wù)。

外交是內(nèi)政的延續(xù)。在國(guó)內(nèi)、國(guó)際多重因素交織下，特魯多要為積怨已久的加印關(guān)系盡快找出一副解藥，恐非易事。