糧食爭(zhēng)端升級(jí) 烏克蘭向世貿(mào)狀告歐盟三國(guó)

9月18日，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)事務(wù)的歐盟委員會(huì)委員雅努什·沃伊切霍夫斯基表示，歐盟對(duì)烏克蘭就部分國(guó)家禁止進(jìn)口烏農(nóng)產(chǎn)品的做法向世貿(mào)組織上訴，表示“震驚”。他稱俄烏沖突爆發(fā)后，波蘭、匈牙利等國(guó)向?yàn)蹩颂m提供了大量幫助，相比于將貿(mào)易爭(zhēng)端訴至法庭，不如通過(guò)對(duì)話解決爭(zhēng)端。

9月18日早些時(shí)候，烏克蘭第一副總理兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)尤利婭·斯維里登科表示，烏克蘭已針對(duì)波蘭、斯洛伐克和匈牙利禁止進(jìn)口烏克蘭糧食一事向世貿(mào)組織提起訴訟，認(rèn)為這“違反了其國(guó)際義務(wù)”。烏方還稱，歐盟應(yīng)協(xié)調(diào)并就貿(mào)易政策達(dá)成一致，個(gè)別國(guó)家在貿(mào)易領(lǐng)域的單方面行動(dòng)是不可接受的。

在烏克蘭向世貿(mào)組織提起訴訟后，匈牙利、波蘭和斯洛伐克決定退出歐盟用于協(xié)調(diào)烏克蘭糧食進(jìn)口的平臺(tái)，防止烏克蘭利用該平臺(tái)獲取更多訴訟所需信息。

歐盟夾在中間“很難做”

9月15日，歐盟委員會(huì)已經(jīng)與烏克蘭達(dá)成協(xié)議，宣布取消對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的限制措施。但波蘭、斯洛伐克和匈牙利隨后宣布，出于對(duì)本國(guó)農(nóng)民利益的保護(hù)，將繼續(xù)執(zhí)行對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的限制措施。

匈牙利總理歐爾班9月15日在接受匈牙利媒體采訪時(shí)表示：“我們之前在布魯塞爾據(jù)理力爭(zhēng)，使烏克蘭的糧食無(wú)法進(jìn)入中歐。它可以通過(guò)我們國(guó)家轉(zhuǎn)移，但它不能進(jìn)口到這里。”歐爾班稱，匈牙利政府將通過(guò)一切可能的手段保護(hù)匈牙利家庭免受通脹影響。如果歐盟委員會(huì)不采取行動(dòng)，匈牙利與羅馬尼亞、波蘭和斯洛伐克將延長(zhǎng)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口禁令。匈牙利外長(zhǎng)西雅爾多表示，匈牙利不會(huì)允許本國(guó)農(nóng)民遭受毀滅，匈牙利的目標(biāo)是幫助非洲國(guó)家收到烏克蘭谷物，而不是讓烏克蘭谷物擾亂中東歐國(guó)家市場(chǎng)。

波蘭總理莫拉維茨基在得知?dú)W盟委員會(huì)未延長(zhǎng)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口禁令后表示，歐盟作出了錯(cuò)誤的決定。他稱，盡管未得到歐盟委員會(huì)的同意，波蘭仍將延長(zhǎng)對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口禁令，因?yàn)檫@樣做才符合波蘭本國(guó)農(nóng)民的利益。波蘭農(nóng)業(yè)部當(dāng)天也宣布，從9月16日開(kāi)始，波蘭將繼續(xù)禁止進(jìn)口烏克蘭相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品。

斯洛伐克政府9月15日也表示，將在2023年年底前禁止進(jìn)口烏克蘭谷物。

羅馬尼亞發(fā)表政府聲明稱，羅馬尼亞在決定實(shí)施“保護(hù)羅馬尼亞農(nóng)民的正確措施”之前，正在觀察烏克蘭將采取何種措施控制其農(nóng)產(chǎn)品出口。

爭(zhēng)端不斷都是利益惹的禍

早在今年4月，針對(duì)歐盟部分成員國(guó)停止從烏克蘭進(jìn)口糧食的要求，歐盟委員會(huì)發(fā)言人米麗婭姆·費(fèi)雷爾就表示，“叫?！边M(jìn)口的決定不可接受。她在公開(kāi)表態(tài)中稱，“重要的是提醒有關(guān)國(guó)家，貿(mào)易政策是有專屬權(quán)限的。這意味著只有歐盟層面才能作出決定，這也是為什么我們一直強(qiáng)調(diào)，在歐盟貿(mào)易政策下，成員國(guó)采取單邊行動(dòng)是不允許的。”

烏克蘭素有“歐洲糧倉(cāng)”之稱，是世界第三大糧食出口國(guó)，烏克蘭危機(jī)升級(jí)前，烏克蘭每年向全球市場(chǎng)供應(yīng)4500多萬(wàn)噸谷物。烏克蘭糧食出口的運(yùn)輸方式主要有海運(yùn)和陸運(yùn)兩種，其中約90%的糧食出口通過(guò)黑海各港口以海運(yùn)方式輸出。2022年2月烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，烏克蘭糧食向國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)輸受阻。經(jīng)過(guò)近5個(gè)月談判，土耳其、俄羅斯、烏克蘭同意協(xié)同烏克蘭糧食繼續(xù)從海上通道出口至國(guó)際市場(chǎng)；同時(shí)，波蘭、羅馬尼亞和保加利亞等地區(qū)內(nèi)國(guó)家提出，允許烏克蘭糧食取道這些國(guó)家通過(guò)陸運(yùn)方式轉(zhuǎn)運(yùn)到第三國(guó)市場(chǎng)。為此，歐盟免除了關(guān)稅和進(jìn)口配額，以方便烏克蘭糧食通過(guò)這些歐盟國(guó)家進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

然而，隨之而來(lái)的利益沖突，給看似正在向好的局勢(shì)埋下了隱患。這些農(nóng)產(chǎn)品過(guò)境國(guó)的農(nóng)民認(rèn)為，之前承諾的外運(yùn)渠道并沒(méi)有按計(jì)劃發(fā)揮作用，使得大量烏克蘭糧食滯留在了當(dāng)?shù)夭⒂咳胧袌?chǎng)，壓低了本國(guó)糧食價(jià)格，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民造成了巨大損失。在多個(gè)東歐國(guó)家不斷向歐盟提出抗議的情況下，歐盟今年5月宣布暫時(shí)限制烏克蘭四種農(nóng)產(chǎn)品在東歐五國(guó)自由交易。羅馬尼亞農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)彼得·達(dá)亞表示，歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)，由于烏克蘭廉價(jià)糧食作物流入，波蘭、羅馬尼亞、匈牙利、保加利亞和斯洛伐克的農(nóng)民總共損失了4.17億歐元(約合31.5億元人民幣)。上述5國(guó)諷刺地表示，他們非常支持烏克蘭糧食“借道其他鄰國(guó)，出口至其他歐洲國(guó)家”，但熟悉局勢(shì)的人都知道，除上述5國(guó)外，烏克蘭的陸路鄰國(guó)只剩白俄羅斯和俄羅斯，沒(méi)有其他陸路運(yùn)輸?shù)膫溥x項(xiàng)。

烏克蘭“入歐”之路尚遙遠(yuǎn)

烏克蘭目前正在積極爭(zhēng)取加入歐盟。成為歐盟正式成員后，不但烏克蘭向歐洲出口糧食不再受阻，其他各項(xiàng)援助的數(shù)量和水平也將遠(yuǎn)超目前以軍事裝備為主的援助。

烏克蘭負(fù)責(zé)歐洲和歐洲-大西洋一體化的副總理奧爾哈·斯特凡尼希娜9月5日接受美國(guó)國(guó)家廣播公司(NBC)采訪時(shí)表示：“我們已經(jīng)做好準(zhǔn)備在兩年內(nèi)加入歐盟，我們是根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程，做出這一決定的政治框架?！睔W盟委員會(huì)主席馮德萊恩在其關(guān)于歐盟狀況的年度講話中表示，有意將烏克蘭和其他國(guó)家納入歐盟成員國(guó)。歐洲議會(huì)早在今年6月的一次不具有法律約束力的投票中表示，支持烏克蘭加入歐盟。德國(guó)外長(zhǎng)貝爾伯克近日也重申德國(guó)對(duì)烏克蘭加入歐盟的支持，“我們作為歐盟(成員)必須迅速開(kāi)展工作，保證我們?yōu)楦?成員國(guó))席位做好準(zhǔn)備?！?/p>

有分析人士指出，盡管各方對(duì)烏克蘭加入歐盟表態(tài)積極，但從此次歐盟部分成員國(guó)與烏克蘭圍繞糧食出口爆發(fā)利益沖突，以及歐盟對(duì)此次沖突采取的立場(chǎng)來(lái)看，烏克蘭加入歐盟的道路還很遙遠(yuǎn)。歐洲當(dāng)?shù)孛襟w也分析稱，在烏克蘭與俄羅斯沖突仍然非常激烈的當(dāng)下，將烏克蘭納入歐盟將會(huì)給歐盟帶來(lái)不可承受的、難以預(yù)料的嚴(yán)重后果。如果歐盟或其成員連一部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)都不能與烏克蘭分享，又怎么會(huì)與烏克蘭共同承擔(dān)與俄羅斯爆發(fā)正面沖突將帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)？

本報(bào)北京9月20日電

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 蔣天 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)