是“權(quán)利”不是“恩賜”！無障礙環(huán)境如何“從無到有，到有效”？

　　在中國，殘障群體人口不少，但生活中所見卻不多。無障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)踐了幾十年，終于迎來了人大立法。對此，這些最有發(fā)言權(quán)的人是如何看待的？無障礙環(huán)境建設(shè)，一道社會治理的“必答題”，能否找到終極答案？

　　“無障礙”：是“權(quán)利”，不是“恩賜”

　　去年這個(gè)時(shí)候，梁江波成了清華大學(xué)的一名研究生，這一年，他37歲。錄取通知書上清華大學(xué)?；盏哪?，在他腦海中想象過上千回。走進(jìn)清華，是從小時(shí)候就埋下的夢想。

　　就在今年9月1日，備受社會關(guān)注的《無障礙環(huán)境建設(shè)法》正式實(shí)施，這是我國首次就無障礙環(huán)境建設(shè)制定的專門性法律。總則第一條明確立法目的為“保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進(jìn)社會全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果”。而對此，梁江波也深有感觸。

　　梁江波：以前，我們?nèi)幦〗逃臋?quán)利，比如說我爭取考試，我就要跟他們講我是怎么樣的渴望，我能夠做到哪些，我不會給學(xué)校帶來特別多的工作量，或者所謂的麻煩。接下來就是期待，期待他能夠感受到我表達(dá)的這一切，期待他能夠發(fā)發(fā)善心。但現(xiàn)在不是了，現(xiàn)在這件事情本身就是我應(yīng)該享有的權(quán)利。當(dāng)然它能夠?qū)崿F(xiàn)到什么程度，可能是我們要在互動的過程當(dāng)中，來不斷去探索的。

　　1985年，梁江波出生在安徽蚌埠的一個(gè)普通家庭，由于先天性視力障礙難以醫(yī)治，視力逐漸喪失。在13歲時(shí)梁江波徹底失明，經(jīng)過父母多方打聽和努力，他開始了盲校的學(xué)習(xí)生活。盡管視力障礙讓他面臨更多困難，但依然能夠繼續(xù)讀書，保留夢想的種子。

　　梁江波：我的初中是在南京盲校讀的，即使到現(xiàn)在，可能很多盲人學(xué)生的出路是初中讀完了以后，讀個(gè)中專，然后學(xué)個(gè)技能，學(xué)中醫(yī)針灸推拿。但我希望去讀高中，看看有沒有機(jī)會參加普通高考，其實(shí)當(dāng)時(shí)我就想去清華。

　　盡管從小就有一個(gè)清華夢，但在當(dāng)時(shí)卻根本沒有實(shí)現(xiàn)的可能。2006年，也就是梁江波高考這一年，按照當(dāng)時(shí)的政策，視障學(xué)子如果想上大學(xué)，只有單考單招這一條路，全國普通高等學(xué)校一共1867所，僅有兩所學(xué)校、三個(gè)專業(yè)面向全國招收視障學(xué)生。

　　2006年，梁江波帶著遺憾考入了北京聯(lián)合大學(xué)特教學(xué)院，學(xué)習(xí)中醫(yī)針灸推拿專業(yè)，這也是他幾乎沒有選擇的選擇。但是梁江波卻并不甘心，一路走來嘗試了很多種“不可能”。喜歡樂器，他就去學(xué)笛子；喜歡朗誦，他就考了普通話等級證書；為了鍛煉自己，他去盲人餐廳當(dāng)服務(wù)員、做電話接線員、主持電臺節(jié)目，積極投身于社會工作，嘗試為殘障群體提供有聲書、音樂、廣播節(jié)目等內(nèi)容，并考取了普通話一級甲等證書。

　　在梁江波不斷努力突破各種“不可能”時(shí)，社會環(huán)境也在快速改善。2008年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》指出，“要倡導(dǎo)‘平等、參與、共享’的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，消除對殘疾人的歧視和偏見”。2011年，教育部在新修訂的《殘疾人教育條例》中專門增加一條，“殘疾人參加國家各種考試，教育考試機(jī)構(gòu)應(yīng)該予以專門的安排”。

　　2014年6月7日，新中國恢復(fù)高考后的第一份盲文高考試卷面世，河南駐馬店市確山縣考生李金生也成為首位參加普通高考的視障考生，梁江波等來了他一直可望而不可即的這一天。29歲的梁江波已經(jīng)工作了3年，此時(shí)正在新建成不久的中國盲文圖書館擔(dān)任盲文書籍的編輯和校對工作，這個(gè)消息讓他興奮不已，也讓他深埋心底的清華夢再次被點(diǎn)燃。

　　有了可能就不放棄，從2014年開始，梁江波決定開始考研備考，但是對于視障考生而言，找復(fù)習(xí)材料是一件并不容易的事情。因?yàn)橐曊险邊⒓涌佳械娜藬?shù)太少，幾乎沒有現(xiàn)成的盲文復(fù)習(xí)資料，梁江波需要先自制復(fù)習(xí)資料，付出的時(shí)間和精力比普通考生要多出幾倍。從把考研提上日程的那一刻起，他每天早晨五點(diǎn)半起床，晚上十一點(diǎn)之后休息，工作之外的所有時(shí)間都拿來學(xué)習(xí)。

　　2021年，他終于鼓起勇氣，撥通了清華招生辦的電話。并確切得到了可以報(bào)名的回復(fù)。

　　報(bào)名成功后，清華大學(xué)的老師們開始為梁江波的考試提前做著準(zhǔn)備。學(xué)校為梁江波設(shè)置了獨(dú)立考場，試卷的內(nèi)容和其他考生完全一樣，由盲文考卷和電子考卷組合而成。原本單科不足3毫米厚的試卷變成了近5厘米厚的“盲文書”，考試時(shí)長也從3個(gè)小時(shí)延長至4個(gè)半小時(shí)。

　　最終，梁江波以初試379分，復(fù)試445.4分被清華大學(xué)社會學(xué)系社會工作專業(yè)錄取，終于圓夢清華。梁江波曾寫過這樣一段話：“夢想就像一顆種子，即使眼前沒有合適的土壤，只要你一直保有它，不斷給它澆水施肥，終有破土而出的一天！到那時(shí)你會發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)所有的努力都將兌現(xiàn)！”

　　而事實(shí)上，近年來，類似梁江波一樣的勵(lì)志故事越來越多。

　　2023年，39歲的董麗娜從中國傳媒大學(xué)研究生畢業(yè)，她的故事與梁江波相似，他們在頑強(qiáng)摸索中為自己開辟著人生的道路。在中國，視障人群超過1700萬。對他們而言，接受教育、獲取信息的最有效方式是將作品制作成盲文版、有聲讀物等無障礙格式。

　　根據(jù)世界盲人聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)，每年全球有數(shù)以百萬計(jì)的圖書出版，但對于視障人群而言，由于版權(quán)等問題，他們能獲得的不足十分之一。為了解決這一問題，2013年，世界知識產(chǎn)權(quán)組織成員國通過了“馬拉喀什條約”，旨在通過版權(quán)限制與例外，為視力障礙等群體提供獲得和利用作品的機(jī)會，從而保障其平等獲取文化和教育的權(quán)利。中國雖然是該條約的第一批簽署方，但在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，受到現(xiàn)行版權(quán)法的制約，直到2022年才真正落地。

　　而在9月1日開始實(shí)施的《無障礙環(huán)境建設(shè)法》，無障礙信息交流一章中，明確地寫道：“國家鼓勵(lì)公開出版發(fā)行的圖書、報(bào)刊配備有聲、大字、盲文、電子等無障礙格式版本，方便殘疾人、老年人閱讀。鼓勵(lì)教材編寫、出版單位根據(jù)不同教育階段實(shí)際，編寫、出版盲文版、低視力版教學(xué)用書，滿足盲人和其他有視力障礙的學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。”也許未來，對于那些像梁江波和董麗娜一樣的人而言，這條路會平坦一些。

　　為了實(shí)現(xiàn)理想中的生活，梁江波每天都要克服出行中的種種障礙，一方面是硬件方面的障礙，一方面是求助他人時(shí)內(nèi)心的障礙。

　　根據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會的數(shù)據(jù)，中國有超過8500萬的殘障人士，有人曾這樣比喻，這個(gè)數(shù)量大概與你身邊姓張的人數(shù)相當(dāng)。然而與之形成巨大反差的是，2017年中國青年報(bào)社會調(diào)查中心進(jìn)行的一項(xiàng)有關(guān)殘障人士出行的調(diào)查顯示，73.2%的受訪者很少在公共場所見過殘障人士。

　　邵磊是清華大學(xué)無障礙發(fā)展研究院的院長，他深度參與了這次《無障礙環(huán)境建設(shè)法》制定的全過程。

　　邵磊：我們身邊看到的殘疾人很少，沒有殘疾人朋友，這恰恰說明了對于有特定障礙的人群，他能不能很自主、很自由來參與到我們生活環(huán)境里邊。自主是一個(gè)非常重要的概念，每個(gè)人都希望能很體面，能很有尊嚴(yán)，能自己決定自己的行動，這往往作為一個(gè)門檻或者是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)水平面來考量我們無障礙設(shè)施的成果。

　　事實(shí)上，早在1990年頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》中就規(guī)定：國家和社會逐步實(shí)行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范，采取無障礙措施。然而今天，如果以北京街頭出現(xiàn)殘障人士的頻次為衡量標(biāo)準(zhǔn)的話，這30多年的成果與經(jīng)驗(yàn)要如何看待，殘障人群的生活又會因?yàn)樾路ǖ膶?shí)施而產(chǎn)生怎樣的改善呢？

　　無障礙環(huán)境：如何“從無到有，到有效”？

　　盲道，是引導(dǎo)視障人士行走的通道。國際標(biāo)準(zhǔn)的盲道表面有兩種圖案，長條形的叫行進(jìn)盲道，是對于方向的引導(dǎo)；而圓點(diǎn)形的叫提示盲道，代表著前方環(huán)境即將發(fā)生變化，如遇到路口、坡道等等情況。

　　2005年，《新聞?wù){(diào)查》播出《障礙 無障礙》，探討北京無障礙環(huán)境的建設(shè)效果。這一年，距離北京市建成第一條盲道已經(jīng)過去了十四年，當(dāng)時(shí)全北京已經(jīng)鋪設(shè)了1171公里的盲道。但即便如此，視障人士在出行時(shí)還是會遇到許多超乎想象的困難。

　　2001年，北京成功申辦奧運(yùn)會和殘奧會，為了滿足國際奧組委會對于舉辦城市的無障礙環(huán)境要求，北京的無障礙環(huán)境得到了一次飛躍性的發(fā)展。但多數(shù)設(shè)施有而無用的問題，一直沒能得到實(shí)質(zhì)的解決。

　　而在2018年時(shí)，經(jīng)過了10多年的發(fā)展，北京市已經(jīng)配備車身明顯帶有無障礙標(biāo)志的公交車1.2萬多輛，并在2008年北京殘奧會的帶動下大量投入使用，但近年來，大量無障礙公交車淪為擺設(shè)的新聞屢見不鮮。有了無障礙設(shè)施，并不等于無障礙環(huán)境就好了。

　　出租車司機(jī)：坐著輪椅滿城跑，沒有家屬陪他，出門不方便，不是明擺著給別人添麻煩。

　　抱著這樣想法的人，并不在少數(shù)。早在上世紀(jì)，以“殘廢”一詞定義殘障群體十分普遍，大量媒體、影視作品對于殘障群體的刻畫十分單一。一直以來，大眾對于殘障群體的接納度普遍不高，而在邵磊院長看來，“無障礙環(huán)境建設(shè)法”有不同于以往的在本質(zhì)、在觀念上的轉(zhuǎn)變。

　　邵磊：無障礙之所以是個(gè)社會問題，就是它會伴隨著社會的發(fā)展永遠(yuǎn)存在。既然它是個(gè)社會問題，人、需求、社會在變化，這些問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在變化，這件事是一個(gè)交互的，既要社會環(huán)境朝一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)價(jià)值方向去努力。但另一方面，從殘障人士自身也要勇于參與到社會生活，不斷挑戰(zhàn)這種不平等、不多樣的狀態(tài)。法律給了你權(quán)利要參與，所以我覺得這是一個(gè)典型的，大家共同努力，共商共治的治理過程。

　　正如邵磊院長所言，在新法中，我們看到這樣的表述：國家鼓勵(lì)工程建設(shè)單位在新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，邀請殘疾人、老年人代表以及殘疾人聯(lián)合會、老齡協(xié)會等組織，參加意見征詢和體驗(yàn)試用等活動。此外，殘疾人聯(lián)合會、老齡協(xié)會等組織根據(jù)需要，可以聘請殘疾人、老年人代表以及具有相關(guān)專業(yè)知識的人員，對無障礙環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　讓殘障人士參與到無障礙環(huán)境建設(shè)中來，鼓勵(lì)他們?yōu)樽约喊l(fā)聲，這樣的轉(zhuǎn)變意味著什么，又能帶來怎樣的改變呢？

　　為了更好的無障礙環(huán)境，為自己也為大家

　　在北京，有這樣一群人，他們每天坐著輪椅，穿梭在城市的大街小巷，他們專挑無障礙設(shè)施的毛病，而杜鵬就是其中一位。隨著9月1日《無障礙環(huán)境建設(shè)法》正式實(shí)施，杜鵬也表示自己以后干活腰桿可以更硬了。

　　杜鵬關(guān)注北京地鐵已經(jīng)將近10年了。為了讓輪椅使用者更便捷地乘坐地鐵出行，從2014年開始，歷時(shí)7個(gè)月，杜鵬和小伙伴們搖著輪椅跑遍了1號線、2號線、4號線、10號線，共計(jì)81個(gè)地鐵站，當(dāng)時(shí)他們總結(jié)出幾大問題：無障礙車廂標(biāo)識不全、無障礙專用寬閘機(jī)與地鐵站入口都沒有張貼無障礙標(biāo)識、無障礙車廂的輪椅固定裝置有損壞、無障礙裝置處沒有地鐵分站號碼告知、北京地鐵app上的無障礙信息存在錯(cuò)誤。在北京市殘聯(lián)的支持下，根據(jù)他們的研究成果，出版了《首都無障礙出行手冊——地鐵篇》，成為很多殘疾人朋友手中的“出行寶典”。

　　而這樣的經(jīng)驗(yàn)也開始被不斷復(fù)制，2018年時(shí)全國首屆無障礙通用設(shè)計(jì)研修營正式開講，志在培養(yǎng)輪椅使用者成為專業(yè)的無障礙體驗(yàn)專家。

　　實(shí)際上，普通人代替殘障人士做出的無障礙設(shè)計(jì)，很容易產(chǎn)生問題。用殘障人士的話講，不是不人道，而是不知道。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為一道社會治理的“必答題”?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)法》的實(shí)施得以獲得廣泛關(guān)注，也正是因?yàn)闊o障礙環(huán)境是所有人的期盼。

　　嚴(yán)宇橋是清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院的在讀博士研究生。1996年，他出生于河南鄭州，他從小就不能直立行走，但身體的殘疾并沒有影響他的學(xué)業(yè)。因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績優(yōu)異，嚴(yán)宇橋考取北京師范大學(xué)并順利保研。2021年，嚴(yán)宇橋以綜合成績第二名考入了清華大學(xué)，攻讀博士學(xué)位。一路走來雖然順風(fēng)順?biāo)?，但他也感受到外界對于自己態(tài)度的轉(zhuǎn)變。

　　嚴(yán)宇橋：我在小學(xué)的時(shí)候，或者是兒時(shí)，很多情況下都是一種被救助的狀態(tài)。來人就是，我覺得你可能會需要什么樣的東西，可能出發(fā)點(diǎn)是好的，但是沒有一個(gè)協(xié)商機(jī)制。因?yàn)槲覀兠總€(gè)人都是獨(dú)特的個(gè)體，就算我是輪椅使用者，我也不能完全猜想到視力障礙者需要的生活場景。殘障群體也是需要深度參與，我們才會更加有效果，這是我感覺很重要的一點(diǎn)。

　　2016年，清華大學(xué)開創(chuàng)了無障礙發(fā)展研究院。事實(shí)上近年來，許多高校對于無障礙環(huán)境的研究比以往更加重視，以人為本的理念更為彰顯。

　　邵磊：如果從目前的立法狀態(tài)來看，我覺得最需要去突破的，是強(qiáng)制力的事情。我們立法的目的還是為了保護(hù)個(gè)人的權(quán)利，是不是在真正的司法實(shí)踐中好用，法官能用，殘障人士、老年人或者有需求的人能不能充分利用這個(gè)法律來維護(hù)自己的權(quán)利，還有待檢驗(yàn)。（央視新聞客戶端）