德國(guó)加速推動(dòng)國(guó)防政策轉(zhuǎn)型

　　德國(guó)加速推動(dòng)國(guó)防政策轉(zhuǎn)型

　　■李 海　　

德國(guó)海軍F125型巴登·符騰堡級(jí)護(hù)衛(wèi)艦。資料圖片　　

參加“護(hù)身軍刀2023”演習(xí)的德國(guó)士兵。資料圖片

　　近日，據(jù)媒體報(bào)道，德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮斯托留斯表示，到2031年，德國(guó)在彈藥方面必須投資超過(guò)200億歐元。此前，德國(guó)總理朔爾茨也表示，要提高軍費(fèi)預(yù)算。德國(guó)近年來(lái)愈發(fā)重視國(guó)防實(shí)力的提升，從頒布《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，到不斷擴(kuò)大海外軍事行動(dòng)地域，其重振國(guó)防實(shí)力的步伐不斷加快。作為西方大國(guó)和歐盟的核心國(guó)家，德國(guó)國(guó)防實(shí)力的發(fā)展動(dòng)向引人關(guān)注，其國(guó)防政策的調(diào)整轉(zhuǎn)型也將影響歐洲乃至全球的安全格局。

　　傳統(tǒng)弱化，強(qiáng)硬色彩日益凸顯

　　當(dāng)前，德國(guó)國(guó)防實(shí)力建設(shè)和運(yùn)用不斷轉(zhuǎn)型，二戰(zhàn)后形成的“和平主義”“軍事克制”傳統(tǒng)在逐步弱化，其國(guó)防政策的強(qiáng)硬色彩日益凸顯。

　　出臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃。德國(guó)聯(lián)邦政府日前正式出臺(tái)二戰(zhàn)后首版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，與德國(guó)政府發(fā)出的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”政治宣言相呼應(yīng)，成為其國(guó)防政策轉(zhuǎn)型和建設(shè)的藍(lán)本。這份長(zhǎng)達(dá)76頁(yè)的文件，全面分析了德國(guó)的安全環(huán)境，將俄羅斯界定為“歐洲-大西洋地區(qū)最大的威脅”;將“積極防御”列為保障德國(guó)“綜合安全”的三大支柱之首;文件聲稱(chēng)，德國(guó)要在防務(wù)領(lǐng)域更具韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，國(guó)防開(kāi)支將增至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，以達(dá)到北約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);聯(lián)邦國(guó)防軍將成為“歐洲常規(guī)防御的基石”。

　　加大資源投入。除一再重申提高國(guó)防預(yù)算外，德國(guó)政府還另外設(shè)立了總額達(dá)1000億歐元的特別基金，用于更新和補(bǔ)充裝備。如投資重大軍工項(xiàng)目，200億歐元用于補(bǔ)充火炮和彈藥，30多億歐元用于推動(dòng)軍隊(duì)數(shù)字化建設(shè)等;與歐盟伙伴國(guó)共同研發(fā)新一代裝備，擬劃撥340億歐元夯實(shí)歐盟“戰(zhàn)略自主”根基;加強(qiáng)跨大西洋軍事合作，分別投入150億和50億歐元購(gòu)買(mǎi)美制F-35戰(zhàn)機(jī)和美制新型重型運(yùn)輸直升機(jī)。依托增加的軍費(fèi)，德國(guó)已開(kāi)啟新一輪軍改，計(jì)劃在2031年將全軍擴(kuò)充至20.33萬(wàn)人，并為歐盟“快速反應(yīng)部隊(duì)”和北約“高戰(zhàn)備部隊(duì)”提供兵力支持。

　　拓展軍事干預(yù)。德國(guó)從提供防護(hù)頭盔等“非致命性裝備”，到提供反坦克武器、防空導(dǎo)彈、榴彈炮、“豹”式坦克等重型裝備，近期一再加大對(duì)烏克蘭軍援力度。德國(guó)還以歐洲和亞太地區(qū)為重點(diǎn)，“雙線并行”加強(qiáng)海外軍事部署。6月底，德國(guó)宣布計(jì)劃在立陶宛永久駐扎4000人的戰(zhàn)斗部隊(duì)，并建立德國(guó)最大的海外軍事基地。德國(guó)還計(jì)劃2024年向亞太地區(qū)派遣一艘最新型的巴登·符騰堡級(jí)護(hù)衛(wèi)艦和一艘支援艦。日前，德國(guó)軍隊(duì)首次參加了在澳大利亞舉行的“護(hù)身軍刀2023”聯(lián)合多邊演習(xí)。諸多跡象表明，德國(guó)謀求在亞太地區(qū)“常態(tài)化軍事存在”的意圖日益明顯。

　　內(nèi)外動(dòng)因，共同推動(dòng)調(diào)整變化

　　德國(guó)國(guó)防政策的調(diào)整轉(zhuǎn)型，源于國(guó)際安全形勢(shì)的急劇變化，以及德國(guó)國(guó)內(nèi)政治發(fā)生的新改變。

　　從外部看，俄烏沖突使歐洲大陸面臨數(shù)十年未遇的“熱戰(zhàn)”威脅。近年來(lái)，美國(guó)戰(zhàn)略重心逐步東移，對(duì)歐洲的軍事投入持續(xù)減少。同時(shí)，美國(guó)又在烏克蘭問(wèn)題上不斷“拱火”，這使得長(zhǎng)期高度依賴(lài)北約保護(hù)的德國(guó)乃至歐盟各國(guó)處境愈發(fā)尷尬，現(xiàn)有的軍事硬實(shí)力不足以維護(hù)自身的傳統(tǒng)安全。因此，包括德國(guó)在內(nèi)的許多歐洲國(guó)家，紛紛加快整軍備戰(zhàn)步伐。同時(shí)，俄烏沖突危及德國(guó)作為外貿(mào)大國(guó)的海外“供應(yīng)鏈”安全，這看似是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)際與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、地緣博弈和軍事對(duì)抗密切相關(guān)，因此也是德國(guó)國(guó)防政策重點(diǎn)關(guān)注和保障的對(duì)象。

　　從內(nèi)部看，德國(guó)重整軍備是對(duì)二戰(zhàn)后歷任政府國(guó)防政策的調(diào)整和升級(jí)。德國(guó)總理朔爾茨提出“時(shí)代轉(zhuǎn)折”，這一判斷折射出，德國(guó)政界迫切希望擺脫所謂的“二戰(zhàn)陰影”，試圖在軍事上恢復(fù)成為“正常國(guó)家”，在歐盟乃至世界范圍發(fā)揮更大的“領(lǐng)導(dǎo)作用”。之前，許多德國(guó)民眾對(duì)軍事議題興趣寥寥，也不支持增加軍費(fèi)開(kāi)支擠占社會(huì)福利份額，海外派兵更屢屢引發(fā)抗議。但俄烏沖突對(duì)德國(guó)民眾的安全觀沖擊極大，出于對(duì)安全的擔(dān)憂，如今近七成德國(guó)民眾贊成提高國(guó)防預(yù)算和將軍隊(duì)派駐東歐國(guó)家。

　　挑戰(zhàn)重重，實(shí)施效果有待觀察

　　雖然德國(guó)不斷謀求擴(kuò)大軍事領(lǐng)域影響力，但德國(guó)國(guó)防政策的轉(zhuǎn)型仍面臨諸多制約，其調(diào)整力度與效果有待觀察。

　　國(guó)防建設(shè)是系統(tǒng)工程，短期難見(jiàn)實(shí)效。當(dāng)下，德國(guó)想在國(guó)防實(shí)力上補(bǔ)齊短板，非一日之功。據(jù)報(bào)道，德國(guó)援助烏克蘭的裝備，多為庫(kù)存裝備甚至是“陳年舊貨”。在制度層面，總理府和外交部的分歧，使得德國(guó)政界高度關(guān)注的“國(guó)家安全委員會(huì)”遲遲無(wú)法組建，不利于國(guó)防資源統(tǒng)合。聯(lián)邦政府、聯(lián)邦審計(jì)局、聯(lián)邦國(guó)防軍采購(gòu)辦公室、軍工企業(yè)“四角共決”的繁冗采購(gòu)機(jī)制，導(dǎo)致德軍裝備更新遲緩。同時(shí)，德國(guó)對(duì)俄羅斯制裁的反噬效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)，通脹高企使得裝備采購(gòu)成本上升，而經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，能否持續(xù)保障國(guó)防投入尚難預(yù)料。

　　置身多邊機(jī)制，使德國(guó)難以完全按照自身設(shè)計(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。在“時(shí)代轉(zhuǎn)折”背景下，德國(guó)希望充當(dāng)“歐洲的守護(hù)者”，需從西方盟國(guó)那里得到更多理解和支持。目前，德國(guó)一方面對(duì)美國(guó)及北約的依賴(lài)程度在上升，一方面又積極參與歐盟防務(wù)機(jī)制建設(shè)。與西方盟國(guó)緊密的綁定，使其更傾向于承擔(dān)聯(lián)盟內(nèi)部責(zé)任，在西方多邊安全架構(gòu)中發(fā)揮更突出的作用。但德國(guó)擬升級(jí)歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的“歐洲天空之盾”倡議，以及優(yōu)先采購(gòu)美制F-35戰(zhàn)機(jī)之舉，引起力推歐洲“戰(zhàn)略自主”的法國(guó)嚴(yán)重不滿。歐盟內(nèi)部關(guān)于歐洲安全的“歐洲主義”和“大西洋主義”路線之爭(zhēng)將持續(xù)存在，德國(guó)國(guó)防政策的轉(zhuǎn)型也必將不斷隨之發(fā)生變化。