強(qiáng)推司法改革 內(nèi)塔尼亞胡將引發(fā)怎樣“巨震”

73歲的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡，最近日子不好過。不只在家暈厥摔破頭，還要面對更讓他頭痛的司法改革及由其而來的全國抗議浪潮。

7月24日，以色列議會(huì)投票通過司法改革計(jì)劃首項(xiàng)法案，剝奪最高法院以“不合理”為由駁回政府決策的權(quán)力。這是內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟上臺后推行的司法改革計(jì)劃的核心內(nèi)容之一。在對這項(xiàng)法案的最終表決中，來自執(zhí)政聯(lián)盟的64名議員全部投下贊成票，反對陣營的議員則集體離場，以表達(dá)對這項(xiàng)法案的抗議。該法案最終以64比0的結(jié)果獲得通過。以色列下一輪司法改革事項(xiàng)最早將于今年秋季進(jìn)行投票，如果法案再獲通過，將賦予政府更多的司法任命權(quán)力。

內(nèi)塔尼亞胡政府今年1月宣布啟動(dòng)司法改革計(jì)劃后，已引發(fā)國內(nèi)多輪大規(guī)?？棺h活動(dòng)。7月24日，以色列議會(huì)外聚集了大批抗議民眾，全國各地有數(shù)千人走上街頭抗議。以警方稱，當(dāng)天至少有19人被捕。

圍繞是否推行司法改革，以色列國內(nèi)已分裂為支持和反對兩大陣營。

支持司法改革的陣營認(rèn)為，以色列最高法院的法官并非公民直選產(chǎn)生，不同于以色列議會(huì)議員的選舉程序，此次司法改革進(jìn)程將加強(qiáng)以色列的民主制度。該陣營認(rèn)為，以色列最高法院擁有的司法權(quán)力過大，已事實(shí)破壞了以色列三權(quán)分立的平衡，此輪司法改革的目標(biāo)就是通過限制最高法院過度干預(yù)行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力，修復(fù)以色列立法、司法和行政間的權(quán)力平衡。從民意基礎(chǔ)角度來分析，支持司法改革的民眾大多來自右翼政黨和極右翼政治勢力的支持者，特別是極端正統(tǒng)派、極右翼民族主義等派別。

反對司法改革的陣營認(rèn)為，內(nèi)塔尼亞胡政府及其執(zhí)政聯(lián)盟的司法改革計(jì)劃是對以色列民主的公然破壞，爭議如此大的司法改革只會(huì)進(jìn)一步撕裂以色列社會(huì)，削弱最高法院對于性別平等、少數(shù)群體保護(hù)等議題的司法介入能力，破壞以色列社會(huì)的平等價(jià)值觀。從民意基礎(chǔ)視角來看，反對司法改革的民眾大多持有世俗主義、左翼或自由主義等政治立場，他們擔(dān)心司法改革后極端正統(tǒng)派的政治影響力將進(jìn)一步擴(kuò)大。

今年以來，以色列執(zhí)政聯(lián)盟與反對陣營之間圍繞司法改革進(jìn)程爆發(fā)激烈沖突，雙方政治博弈還演化為大規(guī)模社會(huì)運(yùn)動(dòng)，迫使內(nèi)塔尼亞胡推遲法案表決日期并就改革內(nèi)容作出讓步。

目前，內(nèi)塔尼亞胡政府已經(jīng)放棄了“議會(huì)可推翻最高法院司法決議”的改革內(nèi)容，轉(zhuǎn)而謀求在下一輪司法改革中讓執(zhí)政聯(lián)盟獲得在任命最高法院法官方面的決定性影響力。

內(nèi)塔尼亞胡政府推行的司法改革進(jìn)程將對以色列政治體制、民主制度和社會(huì)多元性產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，此次改革的重要性源于以色列政治的特殊性。以色列建國以來始終未制定成文憲法，而是制定了《議會(huì)法》《國家土地法》《總統(tǒng)法》《政府法》《國家經(jīng)濟(jì)法》《國防軍法》《耶路撒冷法》《司法制度法》《國家審計(jì)長法》《人的尊嚴(yán)與自由法》《職業(yè)自由法》《公投法》12部基本法建構(gòu)起國家體制及其運(yùn)行方式。由于缺少成文憲法，以色列的立法部門和行政部門間存在強(qiáng)烈的政治關(guān)聯(lián)，執(zhí)政聯(lián)盟實(shí)際上同時(shí)掌控行政大權(quán)和立法權(quán)力，只有最高法院能約束政府機(jī)構(gòu)。因而，內(nèi)塔尼亞胡政府此次強(qiáng)推司法改革將打破以色列政治現(xiàn)有的權(quán)力平衡，創(chuàng)造一種新的權(quán)力體系。以色列《國土報(bào)》近日刊文稱，司法改革“可能為以前無法想象的可能性打開大門”，會(huì)造成諸如關(guān)閉報(bào)社，出臺歧視性法律及實(shí)施有利于一方的選舉規(guī)則等可能性。

盡管以色列司法改革進(jìn)程目前完成了首項(xiàng)法案的議會(huì)投票程序，但在內(nèi)塔尼亞胡政府的司法改革計(jì)劃中，這僅代表著新權(quán)力體系形成的開始，遠(yuǎn)非改革進(jìn)程的完成。在后續(xù)改革進(jìn)程中，執(zhí)政聯(lián)盟將進(jìn)一步尋求在任免最高法院法官的程序事項(xiàng)中增強(qiáng)執(zhí)政聯(lián)盟的決定性影響力，從而左右最高法院法官的人選。隨著行政系統(tǒng)權(quán)力擴(kuò)張，以色列原有的權(quán)力平衡體系將被打破，強(qiáng)行政弱司法的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系將逐步形成。

從內(nèi)政方面來看，司法改革進(jìn)程將進(jìn)一步撕裂以色列社會(huì)，加大不同群體間的政治對立甚至是矛盾沖突，進(jìn)而導(dǎo)致更大規(guī)模、更長周期和更劇烈的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。從今年3月開始，包括以色列左翼政黨、企業(yè)界、少數(shù)群體、世俗派、自由派成員以及上萬名以色列軍方、情報(bào)安全部門人員公開抵制司法改革。

從對外關(guān)系方面來看，司法改革進(jìn)程不會(huì)從根本上動(dòng)搖以色列與美國的特殊關(guān)系和同盟外交，拜登政府無意就此議題與以色列發(fā)生沖突，更不會(huì)以軍事援助為武器施壓或阻止內(nèi)塔尼亞胡政府的司法改革進(jìn)程。在該議題上，美國政府僅限于通過外交話語表達(dá)其擔(dān)憂或不滿。

對巴以問題而言，以色列司法改革進(jìn)程將進(jìn)一步強(qiáng)化極右翼政黨對于以色列政局的直接影響，可能導(dǎo)致以色列政府以更激進(jìn)方式實(shí)施巴勒斯坦問題相關(guān)的行政和立法決策，且將免受司法部門的干預(yù)或制約。未來，內(nèi)塔尼亞胡政府可能在內(nèi)外政策方面更加倚重于極右翼政黨和極端正統(tǒng)派的支持，在約旦河西岸定居點(diǎn)問題、耶路撒冷問題等議題方面可能采取更加激進(jìn)政策，進(jìn)而導(dǎo)致巴以局勢更加復(fù)雜化。

(作者系浙江外國語學(xué)院環(huán)地中海研究院特約副研究員)

特約撰稿 楊玉龍 來源：中國青年報(bào)