奮力開創(chuàng)黨管武裝工作新局面

　　奮力開創(chuàng)黨管武裝工作新局面

　　■張 斐

　　黨管武裝，是人民戰(zhàn)爭思想的重要內(nèi)容，是堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的必然要求和具體實踐。奮進新征程，抓好黨管武裝工作，必須增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的陣地意識，進一步健全完善制度機制，聚焦練兵備戰(zhàn)謀打贏，不斷開創(chuàng)黨管武裝工作新局面。

　　提高政治站位，增強黨管武裝意識

　　黨管武裝，既是我黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)，又是領(lǐng)導(dǎo)武裝力量建設(shè)最根本的原則。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在民族復(fù)興偉業(yè)和維護國家安全大局的高度，堅決扛起黨管武裝工作的政治責(zé)任，為建設(shè)一支召之即來、來之能戰(zhàn)的國防后備力量，全面提高基于打贏信息化戰(zhàn)爭的組織動員力、快速反應(yīng)力、支援保障力提供堅強保證。

　　黨管武裝是馬克思主義基本原理的具體體現(xiàn)。從馬克思主義關(guān)于國家學(xué)說的觀點來看，武裝力量是國家政權(quán)的主要成分。無產(chǎn)階級為了奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)，必須建立由無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)的新型人民武裝。我黨在建黨初期，由于對領(lǐng)導(dǎo)武裝力量的重要性缺乏足夠認識，沒有建立和掌握自己的武裝力量，結(jié)果使革命遭受嚴重挫折。蘇聯(lián)解體的一個重要原因就是蘇共放棄對武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)。馬克思主義認為，軍隊從屬于一定的階級及其政黨，為一定階級的政治利益服務(wù)。人民軍隊是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團，國防后備力量同人民軍隊一樣是為實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、路線服務(wù)的，是維護社會穩(wěn)定、鞏固人民民主專政的重要工具。它的階級屬性和所擔負的職能，決定其必須無條件地置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。如果不堅持黨管武裝原則，國防后備力量建設(shè)就會迷失方向，從根本上改變性質(zhì)。因此，黨管武裝的根本目的就是要把我軍后備力量永遠置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，確保黨從思想上、政治上、組織上牢牢掌握后備力量建設(shè)的正確方向。

　　黨管武裝是維護國家長治久安實現(xiàn)民族復(fù)興的必然要求。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界霸權(quán)主義、冷戰(zhàn)思維逆風(fēng)不斷，陣營對抗、強權(quán)政治甚囂塵上，人類社會面臨的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅層出不窮，和平與發(fā)展的時代主題面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時，我國進入由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，遇到的阻力和壓力越來越大，面臨的外部風(fēng)險也越來越多，迫切需要一個鞏固的國防和一支強大的武裝力量為實現(xiàn)民族偉大復(fù)興提供堅強的安全后盾。在這樣的形勢下，堅持黨對人民武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)，加強國防后備力量建設(shè)，顯得尤為重要。只有把槍桿子牢牢掌握在自己手里，切實把人民武裝建設(shè)成為一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的強大力量，才能粉碎國內(nèi)外敵對勢力妄圖顛覆我國社會主義制度的陰謀，鞏固黨的執(zhí)政地位，保證國家的長治久安，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

　　黨管武裝是人民武裝永葆性質(zhì)本色的命脈所在。90多年來，人民武裝之所以從無到有、從小到大、從弱到強，從勝利走向勝利，最根本原因是堅持黨對武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這是人民武裝的命脈和政治優(yōu)勢所在。進入新時代，人民武裝力量建設(shè)所處的環(huán)境、面臨的世情、擔負的任務(wù)均發(fā)生了新變化，但黨管武裝是這支隊伍生命之所系、力量之所依的根本原則沒有改變，更需要我們毫不動搖地貫徹與堅持。面對敵對勢力加緊對我實施西化、分化戰(zhàn)略的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，只要堅持黨管武裝，就能以黨的先進性確保人民武裝的先進性，始終保持堅定正確的政治方向;只要堅持黨管武裝，就能廣泛調(diào)動各方力量形成齊抓共管合力，推動人民武裝建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展;只要堅持黨管武裝，就能依靠黨卓越的政治智慧和高超的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，保持人民武裝英勇善戰(zhàn)的本色和強大戰(zhàn)斗力，勝利完成黨和人民賦予的新時代使命任務(wù)。

　　完善制度機制，夯實黨管武裝根基

　　根基不牢，地動山搖。制度機制，是黨管武裝工作落地落實的根本保證，必須健全完善各項工作制度和運行機制，把黨管武裝工作責(zé)任壓緊壓實壓細，不斷推動形成地方經(jīng)濟社會發(fā)展與黨管武裝“兩副擔子”一起挑、“兩個責(zé)任”一起擔、“兩項任務(wù)”一起抓的生動格局。

　　堅守黨管武裝工作制度。我黨在長期的革命斗爭、社會主義建設(shè)實踐過程中，探索建立了雙重領(lǐng)導(dǎo)制度、黨委議軍制度、黨委書記述職制度、例會制度、軍事日制度、軍地領(lǐng)導(dǎo)雙向兼職制度和現(xiàn)場辦公制度等一系列黨管武裝工作制度，是經(jīng)過實踐檢驗確保黨管武裝工作落地落實的重要制度。進入新時代，各級黨委政府必須針對實際情況進一步完善黨管武裝工作制度。堅持上級軍事機關(guān)和地方同級黨委、政府對武裝工作的雙重領(lǐng)導(dǎo);定期召開黨委議軍會，研究解決武裝工作遇到的重大問題，確保各項任務(wù)按時完成;各級黨委書記每年要向上級黨委和軍事機關(guān)進行一次武裝工作述職，重點講述負責(zé)黨管武裝工作的履職情況;每年至少召開一次武裝工作和國防動員領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會議，總結(jié)工作、部署任務(wù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡職盡責(zé)做好工作;每年至少組織黨委、政府、國防動員領(lǐng)導(dǎo)小組集體過一次軍事日活動，學(xué)習(xí)軍事知識，體驗軍事生活，增強憂患意識;各級黨委書記每半年舉行一次現(xiàn)場辦公，研究解決武裝工作遇到的實際問題和困難等。

　　建立黨管武裝運行機制。黨管武裝運行機制，是確保武裝工作正常開展的重要保障。黨管武裝工作涉及軍地雙方，范圍廣、事項多、人員雜，人力、物力、財力主要來源于地方，只有建立健全地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)保障、軍地齊抓共管、逐級履職盡責(zé)的工作運行機制，牢固樹立“一盤棋”思想，才能不斷地推動形成地方經(jīng)濟社會建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的生動格局。針對黨管武裝工作內(nèi)容，建立武裝工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、目標管理機制、考核評估機制、巡視巡查機制等，把國防動員和后備力量建設(shè)納入經(jīng)濟社會總體規(guī)劃、黨政部門工作職責(zé)、黨政領(lǐng)導(dǎo)任期目標、立法普法計劃，把專武干部納入黨政干部管理培訓(xùn)范疇，把民兵基層建設(shè)納入黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任體系，做到社會經(jīng)濟建設(shè)與國防動員和后備力量建設(shè)一體籌劃，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進。

　　健全考評獎懲機制?？荚u獎懲具有風(fēng)向標和指揮棒的作用。開創(chuàng)黨管武裝工作新局面，關(guān)鍵是要建立健全黨管武裝工作考評獎懲機制，將其納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評體系，進行追責(zé)問責(zé)，將板子打在個人身上，讓干好干壞不一樣。成立軍地聯(lián)合考評小組，定期檢查黨管武裝工作，重點考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部在潛力調(diào)查、征兵動員、民兵整組、經(jīng)費保障等方面發(fā)揮統(tǒng)籌牽頭、協(xié)調(diào)整合、督促檢查、創(chuàng)新推動的作用，把考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部提升使用、評優(yōu)評先、晉升工資檔次的重要依據(jù);對考評結(jié)果不稱職的，及時教育批評、誡勉談話和給予紀律處分;對弄虛作假、失職瀆職的，要嚴肅批評問責(zé)，絕不能姑息遷就照顧。同時，建立巡視巡查機制。地方各級人大要加大對黨管武裝工作巡查督導(dǎo)力度，每年年底組織軍地相關(guān)人員檢查考評國防后備力量建設(shè)情況、轄區(qū)國防動員系統(tǒng)建設(shè)和大項軍事活動的籌劃落實、專武干部的選拔任用情況等武裝工作，現(xiàn)場交換意見、交接問題清單，形成檢查考評報告，通報軍地相關(guān)單位部門，并限期整改、組織回頭看。

　　聚焦備戰(zhàn)打仗，抓好黨管武裝工作

　　當前，世界局勢錯綜復(fù)雜，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界進入新的動蕩變革期，西方敵對勢力對我實施戰(zhàn)略圍堵進一步加劇，周邊安全形勢更趨復(fù)雜多變。越是形勢復(fù)雜，越要勇挑重擔。各級黨委政府必須聚焦戰(zhàn)場和市場兩個環(huán)境，兼顧國際和國內(nèi)兩個全局，堅持把黨管武裝工作的重心向真打?qū)崅渖蠚w正，立起備戰(zhàn)打仗鮮明導(dǎo)向，為打贏未來信息戰(zhàn)爭提供強有力的支援保障。

　　強化練兵備戰(zhàn)。恩格斯指出：“在長久的和平時期兵器由于工業(yè)的發(fā)展改進了多少，作戰(zhàn)方法就落后了多少?！避娛掠?xùn)練作為未來戰(zhàn)爭的預(yù)演，是最直接的軍事斗爭準備。新形勢下，國防后備力量只有把“全面加強練兵備戰(zhàn)”抓得更緊更實，才能不斷磨礪勝戰(zhàn)的刀鋒，確保在黨和人民需要的關(guān)鍵時刻能拉得出、上得去、起作用。各級黨委政府要始終牢記國防動員和后備力量建設(shè)因戰(zhàn)而生、為戰(zhàn)而備、勝戰(zhàn)而用的根本職能，積極開展群眾性練兵活動，將人力物力財力向?qū)崙?zhàn)化訓(xùn)練聚焦，表彰獎勵向練兵備戰(zhàn)傾斜，切實樹立興武建功、精武強能的鮮明導(dǎo)向。堅持以戰(zhàn)領(lǐng)建、以戰(zhàn)領(lǐng)訓(xùn)，緊盯科技之變、戰(zhàn)爭之變、對手之變，根據(jù)所擔負的支援保障任務(wù)，制定應(yīng)對強敵軍事斗爭各類行動方案預(yù)案，通過演訓(xùn)抓好修訂完善工作;強化國防動員和后備力量訓(xùn)練及各級指揮能力訓(xùn)練，按照實戰(zhàn)要求，從最困難、最復(fù)雜的情況出發(fā)，把指揮支援保障作戰(zhàn)的能力練過硬，把后備力量參戰(zhàn)支前的本領(lǐng)練過硬。深入研究新時代人民戰(zhàn)爭的制勝機理，摸清信息化條件下的人民戰(zhàn)爭規(guī)律、作戰(zhàn)樣式和作戰(zhàn)手段，戰(zhàn)建備一體化推進軍事斗爭動員準備，不斷提升支援保障打贏能力。

　　強化民兵整組。民兵整組是民兵建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是黨管武裝工作的重要內(nèi)容。民兵整組工作好壞，直接影響民兵隊伍戰(zhàn)斗力強弱。各級黨委政府應(yīng)大力支持協(xié)助省軍區(qū)系統(tǒng)抓好民兵整組工作，建立健全完善與民兵整組相配套的各種制度機制，強化地方黨委政府的主體地位，明確各部門的“責(zé)任界面”，確保地方各級各司其職、密切協(xié)作、主動作為，構(gòu)建基層武裝部主編主建、行業(yè)部門全力支持、企事業(yè)單位主動配合的民兵整組模式。同時，出臺系列優(yōu)惠政策，激發(fā)科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、民營企事業(yè)單位等的編兵熱情，大力發(fā)展信息化戰(zhàn)爭急需的、地方有潛力的新質(zhì)力量，確保民兵隊伍編得實、訓(xùn)得精、拉得出、用得上。各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參加民兵整組工作，帶頭籌劃部署宣傳教育、潛力調(diào)查、整組點驗等工作，以上率下，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，推進民兵整組工作高質(zhì)高效落實。

　　強化兵員征集。一流的軍隊需要一流的兵員。高素質(zhì)兵員是部隊戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，向部隊輸送高素質(zhì)兵員是黨管武裝的主要工作之一。征兵工作，無論是宣傳教育、體檢政考、役前教育都需要各級黨委政府的大力支持。尤其是戰(zhàn)爭加速向智能化演進，對兵員的素質(zhì)要求越來越高，需要加大知識型、技能型人才的征集力度，不斷提高和優(yōu)化大學(xué)生兵員征集比例。這就需要各級黨委政府出臺惠兵政策，加快完善大學(xué)生入伍優(yōu)撫優(yōu)待、學(xué)歷提升、扶持就業(yè)等優(yōu)待政策，并做好解讀工作，激發(fā)大學(xué)生應(yīng)征入伍、報效祖國的熱情。同時，針對“兩征兩退”改革新情況新特點，進一步強化征兵宣傳，抓好新修訂的國防法、兵役法、國防教育法的宣傳教育，搞好退役軍人就業(yè)安置，解決好軍人子女教育優(yōu)待等擁軍優(yōu)屬工作，營造參軍光榮的濃厚社會氛圍。