卡塔爾外交“破冰”海灣國家關系趨好
■鈕 松
近日,卡塔爾頻繁開展一系列外交活動,并取得多項成果。6月19日,斷交長達6年的阿聯(lián)酋與卡塔爾宣布,雙方重開駐對方外交代表機構,標志著兩國正式恢復外交關系。6月15日,卡塔爾埃米爾(國王)塔米姆訪問伊拉克,與伊拉克總理蘇達尼舉行會晤。雙方成功簽署《聯(lián)合意向聲明》和諒解備忘錄,卡塔爾將據(jù)此投資伊拉克的各類建設項目??ㄋ柵c阿聯(lián)酋、伊拉克兩國關系的新進展,既是在中東“和解潮”背景下取得的新成就,也是海灣國家整合國家間關系、謀求國家發(fā)展的積極表現(xiàn)。
卡塔爾與阿聯(lián)酋關系因2017年斷交危機陷入停滯。直到2021年1月海合會首腦會議后,卡塔爾與阿聯(lián)酋才恢復經(jīng)貿(mào)往來和人員交流。2022年11月,卡塔爾世界杯開幕時,阿聯(lián)酋副總統(tǒng)出席開幕式。隨后,阿聯(lián)酋總統(tǒng)應邀訪問卡塔爾,為兩國最終正式恢復外交關系創(chuàng)造了有利條件??ㄋ柵c伊拉克的關系,則很大程度上受到地區(qū)局勢的影響。自海灣戰(zhàn)爭以來,卡塔爾一度成為美國打擊伊拉克的前沿軍事基地,兩國因此交惡。伊拉克戰(zhàn)爭結束后,伊拉克政府采取務實的外交政策,致力于緩和與地區(qū)國家的緊張關系,努力為重建爭取更多支持。2019年1月,卡塔爾埃米爾塔米姆公開表示支持伊拉克重建。據(jù)悉,此次卡塔爾與伊拉克簽署的《聯(lián)合意向聲明》及多項諒解備忘錄,涉及基礎設施、能源與外交等多個領域的協(xié)議。在基礎設施領域,卡塔爾將投資伊拉克公路、鐵路、新城市建設等項目。在能源領域,卡塔爾將向伊拉克投資建設發(fā)電廠、成立聯(lián)合石油公司,并建設煉油廠。在外交領域,雙方擬取消持有外交護照人員的入境簽證要求。
當前,中東地區(qū)迎來新一輪的“和解潮”。沙特阿拉伯和伊朗實現(xiàn)歷史性和解,土耳其先后緩和了與沙特、阿聯(lián)酋等傳統(tǒng)競爭對手的關系,卡塔爾與巴林恢復外交關系,敘利亞也重返阿盟。在此背景下,卡塔爾與阿聯(lián)酋恢復外交關系,體現(xiàn)了中東“和解潮”明顯的溢出效應。盡管2021年《歐拉宣言》的簽署為阿聯(lián)酋恢復與卡塔爾的經(jīng)貿(mào)和人員往來提供了有利契機,但雙方仍有所保留。此次雙方宣布重開使領館,有利于全面恢復兩國間的正常交往??ㄋ柵c伊拉克的關系也順應大勢,更上一層,其具體合作內(nèi)容不僅包括建設發(fā)電廠,還涉及開發(fā)綜合性城市所需的多項基礎設施建設,如醫(yī)院、學校、住宅、商業(yè)綜合體等。分析人士表示,此舉將推動海合會國家與伊拉克電網(wǎng)項目的互連,提高伊拉克的電力供應能力,為其開展國家重建奠定有力的基礎。
同時,卡塔爾與阿聯(lián)酋恢復外交關系,投資推動伊拉克開展重建工作,體現(xiàn)了海灣阿拉伯國家間的關系整合進入新階段。自卡塔爾斷交危機以來,卡塔爾與其他海合會成員國間的空運、海運線路受阻,郵政、日用品進出口、能源供應等被迫中斷,海合會成員國間關系遭遇重挫。此次雙方外交關系的恢復,不僅有利于增進海合會成員國間正常的經(jīng)貿(mào)往來和外交關系,也有利于加強其戰(zhàn)略協(xié)同,促進地區(qū)穩(wěn)定,共同應對地區(qū)挑戰(zhàn)。伊拉克作為海灣國家的一員,經(jīng)歷多次戰(zhàn)爭和沖突后,陷入政治體制運轉難、社會整合實現(xiàn)難、經(jīng)濟建設發(fā)展難的困難局面。這些困境制約了伊拉克的國家重建進程,也拉大了伊拉克與其他海灣國家間的差距。如果此次卡塔爾與伊拉克簽署的合作協(xié)議及諒解備忘錄能夠如期落實,將有效加快伊拉克的重建進程,助推伊拉克的經(jīng)濟發(fā)展,促進地區(qū)和平與安全。
(作者系上海外國語大學中東研究所研究員)
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