日本加速放寬武器出口限制

　　日本加速放寬武器出口限制

　　■栗 碩　　

日本向菲律賓出口JTPS-P14雷達(dá)系統(tǒng)。

　　5月5日，日本首相岸田文雄在結(jié)束非洲之行回國途中停留新加坡，同新加坡總理李顯龍?jiān)谡烈藝H機(jī)場(chǎng)舉行會(huì)談。雙方表示“希望強(qiáng)化安全與防務(wù)合作”，并強(qiáng)調(diào)加快推動(dòng)日新《防衛(wèi)裝備與技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》談判。截至目前，日本相繼和美國、英國、澳大利亞、法國、印度、菲律賓、意大利、德國、馬來西亞、印度尼西亞、越南等11個(gè)國家簽署了上述協(xié)定。伴隨日本軍事戰(zhàn)略朝著“外向型”“進(jìn)攻型”方向轉(zhuǎn)變，日本也在想方設(shè)法突破軍事裝備和技術(shù)出口限制。

　　2014年4月，日本安倍晉三政府以內(nèi)閣決議方式出臺(tái)“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，摒棄二戰(zhàn)結(jié)束以來長期堅(jiān)持的“武器出口三原則”。舊“三原則”在實(shí)際運(yùn)作中，基本禁止軍事裝備與技術(shù)出口。新“三原則”放寬了日本出口軍事裝備和技術(shù)的條件。相關(guān)“運(yùn)用指針”表示，“殺傷性軍事裝備僅限出口至參與聯(lián)合研發(fā)與生產(chǎn)的國家，非殺傷性軍事裝備僅限出口搜救、運(yùn)輸、警戒、監(jiān)視、掃雷等5種類型”。

　　“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及其“運(yùn)用指針”的出臺(tái)，使日本武器出口禁令被打破。伴隨《防衛(wèi)裝備與技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》的簽署，日本已向美國出口PAC-2導(dǎo)彈零部件及“宙斯盾”系統(tǒng)部分軟件和零部件，向英國轉(zhuǎn)讓提升導(dǎo)彈精度的半導(dǎo)體技術(shù)，向菲律賓出口TC-90教練機(jī)和防空雷達(dá)，向印度出口US-2水上飛機(jī)等。此外，日本還和部分國家商討P-1預(yù)警機(jī)、C-2運(yùn)輸機(jī)等裝備出口事宜。另外，為向紛爭(zhēng)當(dāng)事國烏克蘭出口軍事裝備，日本政府專門修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”的“運(yùn)用指針”，將烏克蘭列為特例，持續(xù)向其提供防彈背心、頭盔、防寒服、衛(wèi)生器材和發(fā)電機(jī)等裝備物資。

　　然而，日本并未滿足于此，仍在籌劃進(jìn)一步放寬軍事裝備出口限制。2022年12月，岸田政府出臺(tái)《國家安全保障戰(zhàn)略》，明確表示要探討修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及其“運(yùn)用指針”，繼續(xù)推動(dòng)軍事裝備與技術(shù)出口。今年4月25日，聯(lián)合執(zhí)政的自民黨與公明黨成立工作小組，正式討論相關(guān)事宜，計(jì)劃在3個(gè)月內(nèi)得出結(jié)論。該工作小組將就“向紛爭(zhēng)當(dāng)事國烏克蘭提供掃雷、通信裝備和防空導(dǎo)彈”“弱化約束他國將共同研發(fā)的武器裝備出口至第三國”“擴(kuò)大殺傷性武器裝備出口對(duì)象范圍”等進(jìn)行討論。日本不僅不遵守不向紛爭(zhēng)當(dāng)事國出口軍事裝備的規(guī)定，還企圖通過修改上述原則擴(kuò)大軍事裝備出口范圍，將進(jìn)一步破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。

　　與此同時(shí)，日本為促進(jìn)國內(nèi)軍工企業(yè)崛起、推動(dòng)軍備技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，還準(zhǔn)備修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”中關(guān)于限制他國將軍事裝備出口至第三國的內(nèi)容。3月16日，日本、英國和意大利3國防長在東京舉行會(huì)談，確認(rèn)聯(lián)合研發(fā)新一代隱形戰(zhàn)斗機(jī)。按當(dāng)前原則規(guī)定，英國或意大利若想將共同研制的戰(zhàn)斗機(jī)出口至他國，需征得日本同意。日本政府正想方設(shè)法廢除這一掣肘軍事裝備出口與聯(lián)合研發(fā)的限制條件。

　　需要注意的是，日本執(zhí)政黨此次討論的重點(diǎn)是“緩和有關(guān)殺傷性武器出口的限制”。4月13日，日本前防衛(wèi)大臣小野寺五典發(fā)文稱，“今后10年，日本將有近百架F-15戰(zhàn)斗機(jī)退役，按現(xiàn)有‘防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則’規(guī)定，上述戰(zhàn)斗機(jī)的近200臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)只能閑置在倉庫，不能出售至韓國、印度尼西亞等國”，以此呼吁民眾支持殺傷性軍事裝備出口。此外，日本還希望將坦克、導(dǎo)彈等武器裝備出口至他國。

　　根據(jù)以往做法，日本政府在有了政策意向后才交由執(zhí)政黨討論“做做樣子”。可以判斷，日本進(jìn)一步放寬軍事裝備與技術(shù)出口限制已成必然。