預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議 助推法治中國(guó)建設(shè)

    人民法院行政審判要按照張軍院長(zhǎng)推進(jìn)行政審判理念現(xiàn)代化的指示精神，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真抓好預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議這一系統(tǒng)工程，努力實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防、長(zhǎng)遠(yuǎn)治理和實(shí)質(zhì)化解，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)和法治中國(guó)建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　黨的二十大報(bào)告對(duì)堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作出重要部署。法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。法治政府建設(shè)中，預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議是很重要的一個(gè)內(nèi)容。行政爭(zhēng)議的預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解，是贏得民心守住民心，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是堅(jiān)持人民主體地位，回應(yīng)人民新期待、提高人民生活品質(zhì)、促進(jìn)全體人民共同富裕的重要途徑；是消減“官民矛盾”，提升政府形象，推動(dòng)法治政府建設(shè)的實(shí)踐需求。

　　全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，對(duì)標(biāo)法治國(guó)家、法治政府建設(shè)的目標(biāo)要求，人民法院行政審判要按照最高人民法院院長(zhǎng)張軍關(guān)于推進(jìn)行政審判理念現(xiàn)代化的指示精神，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真抓好預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議這一系統(tǒng)工程，努力實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防、長(zhǎng)遠(yuǎn)治理和實(shí)質(zhì)化解，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)和法治中國(guó)建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委對(duì)實(shí)質(zhì)解紛工作的統(tǒng)籌。東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，這是我們的政治優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)。行政爭(zhēng)議預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解工作牽涉面廣、涉及主體多、協(xié)調(diào)難度大，尤其需要黨委堅(jiān)強(qiáng)有力地領(lǐng)導(dǎo)。只有進(jìn)一步加強(qiáng)黨委對(duì)行政爭(zhēng)議預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能將中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，才能確保各有關(guān)方面統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，確保各有關(guān)職能部門各司其職、各盡其能、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，確保政令暢通、政策見效，切實(shí)把預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議這件事關(guān)人民群眾美好生活的大事辦好。

　　助力強(qiáng)化“四個(gè)理念”，進(jìn)一步提升依法行政能力。黨的二十大報(bào)告要求扎實(shí)推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持依法行政，避免違法行政引發(fā)行政爭(zhēng)議，是源頭預(yù)防的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。張軍院長(zhǎng)在國(guó)家法官學(xué)院2023年春季開學(xué)典禮第一課上指出，行政審判要牢固樹立雙贏多贏共贏理念，把監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督貫穿到審判執(zhí)行全過程各方面，支持促進(jìn)政府加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的源頭治理，支持促進(jìn)政府在行政程序環(huán)節(jié)化解矛盾糾紛。貫徹落實(shí)這一指示精神，首要是助力政府強(qiáng)化“四個(gè)理念”。一是強(qiáng)化尊重權(quán)利理念。正確認(rèn)識(shí)權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，厘定兩者的法律邊界，切實(shí)尊重和保障公民法人的合法權(quán)利。今年兩會(huì)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境備受關(guān)注，圍繞“把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人”的要求，需要行政機(jī)關(guān)尊重權(quán)利，用權(quán)利規(guī)范和約束權(quán)力，貫穿權(quán)力行使的全方位、全過程和全鏈條。二是強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致理念。遵循“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”原則，規(guī)范科學(xué)設(shè)定權(quán)責(zé)清單，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法全面正當(dāng)履職盡責(zé)?？v深推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，著力完善邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致的行政執(zhí)法體制機(jī)制。三是強(qiáng)化正當(dāng)程序理念。程序是看得見的正義。要牢固樹立“程序正當(dāng)?shù)臋?quán)力才是正當(dāng)權(quán)力”的意識(shí)，嚴(yán)格遵循法定程序及正當(dāng)程序。正確處理好發(fā)展與法治、效率與程序關(guān)系，堅(jiān)決防止“發(fā)展要上、法治要讓”的誤區(qū)。四是強(qiáng)化誠(chéng)實(shí)守信理念。健全政府守信踐諾機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政協(xié)議審核備案、履約風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的信賴?yán)?。建立健全政府失信記錄和失信?zé)任追究制度，重點(diǎn)治理政府失信行為。優(yōu)化政府信用評(píng)價(jià)模型，健全政府誠(chéng)信考核體系。

　　深化府院聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步凝聚源頭預(yù)防合力。張軍院長(zhǎng)指出，要進(jìn)一步健全行政執(zhí)法與司法審判的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。府院聯(lián)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議化解的重要機(jī)制，府院聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵，在于結(jié)合行政爭(zhēng)議預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解的重難點(diǎn)，凝聚共識(shí)、匯聚合力。要向前靠貢獻(xiàn)司法智慧。抓實(shí)公正與效率，不僅要辦好每一起個(gè)案，更要針對(duì)個(gè)案、類案發(fā)生的原因，主動(dòng)向有關(guān)部門提出司法建議，從根本上減少案件發(fā)生，以公正與效率的統(tǒng)一答好司法工作人民滿意的時(shí)代答卷。加強(qiáng)司法大數(shù)據(jù)研判，通過常態(tài)化發(fā)送行政審判白皮書、司法建議、典型案例等形式，及時(shí)對(duì)行政執(zhí)法中的普遍性、傾向性問題提出預(yù)警及治理建議；通過常態(tài)化召開府院聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議，部署依法行政具體要求。要走出去落實(shí)普法責(zé)任制。加強(qiáng)普法供給側(cè)和需求側(cè)的調(diào)研，為行政機(jī)關(guān)提供定制式專題授課和精準(zhǔn)法律指導(dǎo)。積極創(chuàng)新普法平臺(tái)，借鑒浙江等地“云法庭進(jìn)黨校（行政學(xué)院）”機(jī)制，開展同堂共學(xué)，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”法治培訓(xùn)，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念和法律素養(yǎng)。要走進(jìn)來推動(dòng)出庭應(yīng)訴工作高質(zhì)量發(fā)展。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)樹立行政爭(zhēng)議化解第一責(zé)任人意識(shí)，走進(jìn)法庭履行應(yīng)訴義務(wù)，做到出聲出彩出效果，切實(shí)發(fā)揮行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴緩解“官民矛盾”、實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議的重要作用。此外，要以數(shù)字化改革牽引法治建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索行政執(zhí)法流程再造、制度重塑，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)規(guī)范前端執(zhí)法，預(yù)防行政爭(zhēng)議發(fā)生。推進(jìn)行政法治數(shù)智協(xié)同建設(shè)，積極推進(jìn)行政執(zhí)法、復(fù)議和訴訟的數(shù)字化協(xié)同辦案機(jī)制。

　　堅(jiān)持將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前，進(jìn)一步推動(dòng)更多法治力量向疏導(dǎo)端用力。習(xí)近平總書記指出，要研究建立健全行政糾紛解決體系，推動(dòng)構(gòu)建行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟有機(jī)銜接的糾紛解決機(jī)制。依法調(diào)動(dòng)各類行政爭(zhēng)議解決資源，促進(jìn)行政爭(zhēng)議在分層遞進(jìn)多元解紛體系中實(shí)質(zhì)化解。要認(rèn)真貫徹《信訪工作條例》工作要求，暢通群眾信訪渠道，做實(shí)做細(xì)群眾工作，發(fā)揮信訪窗口接診分流的緩沖功能，共同形成實(shí)質(zhì)解紛的制度合力。要堅(jiān)持行政先行，探索構(gòu)建行政異議制度，健全行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)及糾紛化解機(jī)制，推動(dòng)更多行政爭(zhēng)議化解在行政程序中。要堅(jiān)持“調(diào)解為主”，用好行政調(diào)解手段，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、府院共建、共同指導(dǎo)”的思路，強(qiáng)化行政爭(zhēng)議調(diào)解中心化解行政爭(zhēng)議主陣地作用，將行政調(diào)解融入綜治大調(diào)解工作格局，促進(jìn)行政調(diào)解制度煥發(fā)生機(jī)。要發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用，深化復(fù)議體制改革，進(jìn)一步拓寬行政復(fù)議范圍，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民惠民的制度優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人先行復(fù)議，提升行政復(fù)議“以案治本”的社會(huì)效能和個(gè)案糾錯(cuò)的監(jiān)督功能。

　　立足審判職能，進(jìn)一步筑牢實(shí)質(zhì)解紛的最后一道防線。行政審判是解決行政爭(zhēng)議的最后渠道，解決行政爭(zhēng)議是行政審判的重要目的。通過準(zhǔn)確把握監(jiān)督和支持的關(guān)系，抓好抓實(shí)公正與效率，推進(jìn)行政審判現(xiàn)代化。要充分發(fā)揮司法審判終局性作用，避免走向裁判僵化和協(xié)調(diào)泛化的極端，通過個(gè)案裁判引導(dǎo)，達(dá)到判決一案、化解一批、規(guī)范一片?！俺绦蚩辙D(zhuǎn)”是行政爭(zhēng)議化解中的突出問題，要防范“程序空轉(zhuǎn)”，關(guān)注當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)訴求，實(shí)質(zhì)性解決問題，以最少的案件解決一類糾紛，以最少的程序解決一類案件，避免機(jī)械辦案、就案辦案，真正實(shí)現(xiàn)從結(jié)案了事向案結(jié)事了轉(zhuǎn)變。要更加注重釋法說理，用好法言法語和群眾語言，讓司法裁判真正符合人民群眾普遍的、樸素的感受，努力做到勝敗皆服。要在行政訴訟中落實(shí)四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)工作，確保多數(shù)案件在基層、中級(jí)法院公正高效審結(jié)，更多行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解在基層。落實(shí)行政訴訟繁簡(jiǎn)分流改革，以簡(jiǎn)案快審、繁案精審優(yōu)化行政審判資源，更加精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)人民群眾多元解紛需求。此外，探索行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)守信踐諾，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，切實(shí)防范行政爭(zhēng)議。