“國(guó)家賬本”出爐，今年的錢這樣花

3月13日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“預(yù)算報(bào)告”)。

預(yù)算報(bào)告有“國(guó)家賬本”之稱，既關(guān)系中國(guó)發(fā)展大事，也關(guān)系居民衣食住行用，歷來備受關(guān)注。今年的“國(guó)家賬本”傳遞了哪些重要信息？如何體現(xiàn)積極財(cái)政政策“加力提效”？

今年支出總計(jì)約49.5萬億元

透過“國(guó)家賬本”，人們可以觀察到什么？

先看去年的全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況——

目前政府預(yù)算有四本賬，分別是一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。其中以稅收為主的一般公共預(yù)算賬本收支規(guī)模最大。

2022年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入20.37萬億元，比上年增長(zhǎng)0.6%；全國(guó)一般公共預(yù)算支出26.06萬億元，完成預(yù)算的97.6%，增長(zhǎng)6.1%，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?？傮w上，2022年中央財(cái)政收支符合預(yù)算、支出略有結(jié)余，各地財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)。

“2022年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基本匹配，為高效統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了必要的財(cái)力支撐。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員馬洪范這樣認(rèn)為。

再看今年中國(guó)的收支形勢(shì)——

預(yù)算報(bào)告指出，2023年財(cái)政收支總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。收入方面，2023年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有望總體回升，加上2022年集中實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅后基數(shù)偏低，為財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，財(cái)政收入存在較大不確定性，繼續(xù)出臺(tái)一些必要的稅費(fèi)支持政策也將減少財(cái)政收入規(guī)模。支出方面，科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)支出剛性增長(zhǎng)，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強(qiáng)保障。支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)基層“三?！蹦芰?，轉(zhuǎn)移支付也需要保持必要力度。

在充分考慮、綜合分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步恢復(fù)正常等積極因素和各類支出需求后，2023年將安排全國(guó)一般公共預(yù)算收入21.73萬億元、增長(zhǎng)6.7%，一般公共預(yù)算支出27.51萬億元、增長(zhǎng)5.6%。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算簡(jiǎn)單加總，今年支出總計(jì)約49.5萬億元，比去年執(zhí)行數(shù)增加近3萬億元。

業(yè)內(nèi)專家分析，對(duì)財(cái)政收支增速的較高預(yù)計(jì)，向外界釋放了財(cái)政政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性的明確信號(hào)，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，受國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，疊加實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，財(cái)政收支一直處于緊平衡狀態(tài)。在此情況下，積極的財(cái)政政策靠前集中發(fā)力、主動(dòng)適時(shí)加力，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，兜牢民生底線，“今年積極的財(cái)政政策將保持連續(xù)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)?！?/p>

保持必要的支出強(qiáng)度

積極的財(cái)政政策要加力提效，在預(yù)算報(bào)告中如何體現(xiàn)？

保持必要的支出強(qiáng)度，是積極財(cái)政政策的“加力”點(diǎn)。

“在2022年全國(guó)一般公共預(yù)算支出26.06萬億元的基礎(chǔ)上，今年我們將統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、貼息等政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。”財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆說。

適當(dāng)提高財(cái)政赤字率——2023年財(cái)政赤字規(guī)模為3.88萬億元，比上年增加5100億元；赤字率按3%安排，比去年高0.2個(gè)百分點(diǎn)。專家分析，赤字率不超過3%，有利于防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為應(yīng)對(duì)新的困難挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。

適度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資、促消費(fèi)作用——2023年將安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬億元，比去年增加1500億元?！拔覀儗⒃谥攸c(diǎn)支持現(xiàn)有11個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，適量擴(kuò)大資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，持續(xù)加力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。”財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才說。

在推動(dòng)財(cái)力下沉方面，今年中央擬對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排100625億元、同比增長(zhǎng)3.6%，剔除一次性因素后增長(zhǎng)7.9%，這將均衡區(qū)域間財(cái)力水平、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

劉昆介紹，近5年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)40.66萬億元、年均增加8.4%，有效彌補(bǔ)了地方本級(jí)收入的不足；2023年將持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。

不少地方對(duì)此反饋稱，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增幅連續(xù)多年高于中央本級(jí)支出增幅，在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付及留抵退稅補(bǔ)助等方面向地方傾斜，給地方財(cái)政吃下“定心丸”。

“加力”的同時(shí)，預(yù)算安排也著力“提效”，提高財(cái)政資源配置效率、財(cái)政政策效能和資金使用效益。

馬洪范介紹，今年的預(yù)算安排和財(cái)政政策加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，積極支持科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略等重點(diǎn)領(lǐng)域；強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，更注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束；完善資金直達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，確保花好、用對(duì)每一分財(cái)政資金。“這都體現(xiàn)了對(duì)‘效能’的追求。”他說。

七成以上支出用于民生

“嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求”——今年的預(yù)算報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

緊日子的“緊”如何實(shí)現(xiàn)？劉昆介紹，“緊”通過提高資金的有效性來實(shí)現(xiàn)。中央部門帶頭嚴(yán)格支出管理，一般性支出連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)壓減；2022年，中央部門支出預(yù)算安排下降2.1%，實(shí)際執(zhí)行中下降3.5%。

“緊”也體現(xiàn)在2023年預(yù)算安排中：2023年，中央本級(jí)支出37890億元，扣除中央儲(chǔ)備支出、國(guó)債發(fā)行付息支出、國(guó)防武警支出后，中央部門支出增長(zhǎng)0.8%，與去年基本持平。

劉昆介紹，財(cái)政部門將從編緊預(yù)算、硬化執(zhí)行、盤活存量、做好常態(tài)評(píng)估等四個(gè)方面，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求，把每一分錢都用在刀刃上。

“我們將從嚴(yán)從緊編制預(yù)算，削減和取消低效無效支出，集中財(cái)力保障國(guó)家的重大戰(zhàn)略任務(wù)；把牢預(yù)算支出關(guān)口，從嚴(yán)控制部門預(yù)算追加調(diào)劑事項(xiàng)，嚴(yán)禁超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)安排支出；及時(shí)清理收回結(jié)余資金，不讓資金‘趴在賬上睡覺’，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)資金較多的項(xiàng)目相應(yīng)減少預(yù)算安排；按季評(píng)估中央部門落實(shí)過緊日子要求的情況，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。督促地方積極推進(jìn)過緊日子評(píng)估體系建設(shè)，努力降低行政運(yùn)行成本?！眲⒗フf。

政府過緊日子，是為了百姓過好日子。馬洪范分析，中央財(cái)政帶頭壓減支出，加大財(cái)力下沉力度，嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，為全力保障民生等重點(diǎn)支出需要提供了重要保障。

根據(jù)2023年預(yù)算安排，今年財(cái)政支出的70%以上用于民生。

教育支出占“大頭”。2023年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比繼續(xù)保持在4%以上。其中，支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排250億元、增加20億元，擴(kuò)大普惠性教育資源供給。改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金安排100億元、增加30億元，支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件。支持地方高校改革發(fā)展資金安排404億元、增加10億元，重點(diǎn)用于中西部地區(qū)高?！半p一流”建設(shè)等。學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排720億元、增加32億元。

養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等方面投入也不小。2023年，中央財(cái)政安排預(yù)算超1萬億元繼續(xù)加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度；通過一般性轉(zhuǎn)移支付安排財(cái)力補(bǔ)助資金1700億元、使用2022年權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)資金300億元，支持地方做好疫情防控，保障新冠病毒感染“乙類乙管”平穩(wěn)有序?qū)嵤?；完善減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，增加中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算安排；安排困難群眾救助補(bǔ)助資金1567億元，兜住困難群眾基本生活底線。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅表示，2023年，全國(guó)財(cái)政支出的70%以上用于民生，有利于提高人民生活水平和公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)共同富裕，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

“雖然2023年財(cái)政收支矛盾依然突出，但不會(huì)在民生支出上退步，將盡力而為、量力而行，繼續(xù)加大民生投入力度?！眲⒗フf。