（兩會(huì)觀察）翻開中國人大“年度報(bào)告”，看見全過程人民民主

3月7日，十四屆全國人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。中新社記者 盛佳鵬 攝

中新社北京3月8日電 (記者 梁曉輝)“十三屆全國人大三次會(huì)議審議通過民法典”。翻開今年的全國人大常委會(huì)工作報(bào)告，全國人大代表、立法領(lǐng)域?qū)＜覍O憲忠對(duì)這一句話感受尤為強(qiáng)烈。

簡短的一句話，卻在孫憲忠心里分量千斤。十二屆全國人大期間，他在首次當(dāng)選全國人大代表后，曾向全國人代會(huì)提交編纂民法典的議案，為推動(dòng)中國此后出臺(tái)首部民法典貢獻(xiàn)了力量。

一位代表的建議，化作國家法治進(jìn)程中實(shí)際可感的進(jìn)步，像孫憲忠一樣的全國人大代表還有很多。他們的履職，成為全過程人民民主的縮影，匯集在人大常委會(huì)的年度工作報(bào)告中。

在中國，當(dāng)選人大代表不是當(dāng)官，也不是政治光環(huán)，他們既有本職工作，也有履職工作，可以通過本職工作所體察到的社情民意，由履職工作反映到最高權(quán)力機(jī)關(guān)，成為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的推動(dòng)力。

每年全國人代會(huì)期間提出議案和建議，是他們履職的重要方式。這些議案和建議一經(jīng)提交，就會(huì)被“登記在冊(cè)”，經(jīng)研究轉(zhuǎn)交到各有關(guān)部門辦理，再就辦理情況向代表進(jìn)行反饋，形成“事事有回應(yīng)，件件有著落”的流程閉環(huán)。

“社會(huì)各界的積極參與提供了寶貴的觀察視角和來自各領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有助于在國家治理和政府決策中反映民意?！卑臀髦袊鴨栴}研究中心主任羅尼·林斯談及中國的全過程人民民主時(shí)表示。

提請(qǐng)十四屆全國人大一次會(huì)議審議的全國人大常委會(huì)工作報(bào)告顯示，過去五年，2282件代表議案、43750件代表建議已全部辦理完畢，代表對(duì)議案建議辦理工作滿意度達(dá)到98%。數(shù)字折射出全過程人民民主可感的一面。

中國式民主不僅要求全過程，還要求高質(zhì)量。僅以人口比例粗算，中國平均約每47萬人產(chǎn)生1名全國人大代表，每位代表履職水平的高低，直接關(guān)乎背后數(shù)十萬人的切身利益。

為此，全國人大常委會(huì)開展了一系列提高代表履職水平的工作，包括舉辦學(xué)習(xí)班、組織召開座談會(huì)，開展專題調(diào)研和集中視察等。

過去五年，還有一些好的做法被固定下來，全國人大常委會(huì)工作報(bào)告指出，常委會(huì)聯(lián)系代表機(jī)制更加健全，“委員長會(huì)議組成人員和常委會(huì)委員直接聯(lián)系432名代表”。人大代表被稱為“上接天線、下接地氣”，這一機(jī)制，讓民意通達(dá)的管道更為順暢。

在中國的民主設(shè)計(jì)中，全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了間接民主和直接民主的統(tǒng)一。民眾既可以通過人大代表反映訴求，也可以直接提出意見和建議。在這一過程中，公眾參與立法，表達(dá)或者體現(xiàn)自己的利益訴求，是全過程人民民主的典型實(shí)踐。其間，公民可以通過網(wǎng)絡(luò)，也可以通過致信致電，還可以通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)，順暢表達(dá)自己的意見。

尤其是基層立法聯(lián)系點(diǎn)，被稱為“家門口的立法”。過去，就有過一群中學(xué)生根據(jù)親身經(jīng)歷向基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出關(guān)于未成年人保護(hù)法修訂的意見，最終被采納到出臺(tái)的法律中。目前，中國已實(shí)現(xiàn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)所有省(區(qū)、市)的全覆蓋。

立法工作也越來越注重回應(yīng)和鼓勵(lì)民眾參與，讓公民在參與立法中更有“參與感”和“存在感”。去年底，全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人還首次“指名道姓”回應(yīng)立法中提出建議的公民，以示感謝。

根據(jù)全國人大常委會(huì)工作報(bào)告，5年來，共有154件次法律草案向社會(huì)公布征求意見，109萬多人次參與，“有效促進(jìn)了立法質(zhì)量和效率的提升”。

而民眾對(duì)于“國家事務(wù)”的參與和管理，也不僅僅是立法，還包括監(jiān)督等各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。

全國人大常委會(huì)工作報(bào)告中的一個(gè)高頻詞可以對(duì)此總結(jié)——“全過程人民民主”。