迄今為止從未對(duì)烏提供軍援 匈牙利不與美歐同頻共振

　　匈牙利不與美歐同頻共振

　　■董一凡

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月27日，匈牙利總理歐爾班在匈牙利議會(huì)春季會(huì)議上表示，一些歐盟國(guó)家不斷向?yàn)蹩颂m提供軍事支持，導(dǎo)致歐洲一步步陷入戰(zhàn)爭(zhēng)。在俄烏沖突一周年之際，與俄羅斯對(duì)抗仍是歐美世界的主流論調(diào)。然而，作為歐盟和北約成員國(guó)的匈牙利，始終不愿站到俄羅斯的對(duì)立面，被外界視為北約和歐盟總體風(fēng)向中的一股“清流”。

　　2月18日，歐爾班在發(fā)表年度國(guó)情咨文時(shí)指出，歐盟對(duì)俄烏沖突的延長(zhǎng)負(fù)有部分責(zé)任，稱支持烏克蘭是“歐洲的戰(zhàn)略錯(cuò)誤”。在北約擴(kuò)員問(wèn)題上，匈牙利同樣持有不同看法。2月25日，匈牙利總理府部長(zhǎng)蓋爾蓋伊稱，匈牙利議會(huì)需要更多時(shí)間來(lái)考慮瑞典和芬蘭加入北約的申請(qǐng)。這意味著除土耳其外，瑞、芬兩國(guó)入約進(jìn)程還需闖過(guò)匈牙利這道難關(guān)。

　　事實(shí)上，自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，匈牙利在歐盟內(nèi)部一直扮演極端對(duì)俄政策“剎車器”角色。匈牙利是迄今為止從未對(duì)烏提供軍援的國(guó)家，在對(duì)俄制裁問(wèn)題特別是能源“脫鉤”方面持反對(duì)態(tài)度。匈牙利政要多次重申制裁對(duì)結(jié)束沖突沒(méi)有任何意義，只能加深歐盟自身面臨的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在匈牙利等國(guó)爭(zhēng)取下，歐盟就對(duì)俄石油禁運(yùn)和“限價(jià)令”達(dá)成妥協(xié)，為匈牙利進(jìn)口俄羅斯管道油提供了豁免權(quán)。在歐盟對(duì)俄采取的10輪制裁中，也一直未將核能納入制裁范圍。匈牙利不與美歐同頻共振，主要出于3個(gè)方面的考量。

　　首先，匈牙利與歐盟和美國(guó)的嫌隙早已有之。以匈牙利為代表的中東歐國(guó)家地處歐盟“邊緣”地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和德法等“老歐洲”國(guó)家存在較大差距，在很多問(wèn)題上沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，被視為“二等公民”。自2004年加入歐盟以來(lái)，匈牙利和歐盟在法治和移民等問(wèn)題上立場(chǎng)相左。歐盟稱匈牙利在司法改革、反腐措施等方面違反歐盟“法治原則”，2022年9月不再視匈牙利為“完全民主國(guó)家”。匈牙利與美國(guó)的關(guān)系，也在拜登政府上臺(tái)后進(jìn)一步走低，兩國(guó)外交裂痕越來(lái)越大。

　　其次，匈牙利將對(duì)俄問(wèn)題視作與歐盟談判博弈的籌碼。對(duì)于匈牙利等中東歐國(guó)家而言，歐盟多年期預(yù)算中為其提供的“凝聚力基金”等財(cái)政補(bǔ)貼政策，是促進(jìn)投資、拉動(dòng)地區(qū)發(fā)展的重要支撐。然而，匈牙利多年來(lái)因所謂法治問(wèn)題遭歐盟財(cái)政懲罰。由于歐盟重大決策需獲得27個(gè)成員國(guó)一致同意，因此匈牙利將否決權(quán)作為抓手，迫使歐盟在財(cái)政問(wèn)題上作出妥協(xié)。

　　再次，匈牙利在地緣經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上秉持務(wù)實(shí)主義。長(zhǎng)期以來(lái)，歐爾班及其領(lǐng)導(dǎo)的青民盟將推動(dòng)匈牙利經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于優(yōu)先位置，決定了其“東向”外交政策以及與俄羅斯、亞洲新興國(guó)家發(fā)展務(wù)實(shí)合作的基本邏輯。匈牙利接近85%的天然氣和64%的石油來(lái)自俄羅斯，匈俄能源合作關(guān)系是歐爾班獲得國(guó)內(nèi)選票的重要籌碼。俄烏沖突后，匈牙利迫于壓力不得不接受歐盟主流政策趨向，但仍在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域盡力維護(hù)自身利益。比如，匈牙利堅(jiān)持進(jìn)口俄羅斯油氣資源，推進(jìn)與俄核電合作項(xiàng)目，堅(jiān)持進(jìn)口俄核燃料等。

　　總的來(lái)看，匈牙利在西方世界中的“不合群”現(xiàn)象，受復(fù)雜歷史和現(xiàn)實(shí)因素影響。匈牙利在對(duì)俄政策方面與歐盟和北約拉開(kāi)明顯距離，表現(xiàn)出了濃厚的務(wù)實(shí)、理性色彩。

　　(作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所助理研究員)