非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)前景廣闊

非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)前景廣闊(環(huán)球熱點)

本報記者 李嘉寶

在日前閉幕的非洲聯(lián)盟(非盟)第36屆首腦會議上，“自由貿(mào)易區(qū)”成為與會各方熱議的內(nèi)容。本屆會議以“非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定年：加快非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的實施”為主題，彰顯了非洲大陸推動經(jīng)濟一體化的決心。

成績可圈可點

根據(jù)非盟《2063年議程》(2014—2023)第一個十年規(guī)劃的執(zhí)行情況，非洲在加速非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面取得了進步。目前，54個非盟成員國簽署了非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)定。截至2022年11月，44個成員國已交存批準書。該協(xié)議成為自世界貿(mào)易組織成立以來，參與國家最多的自貿(mào)協(xié)定。

非洲大陸自貿(mào)區(qū)于2019年7月正式成立，2021年1月啟動運營。在新冠疫情延宕及世界經(jīng)濟脆弱復(fù)蘇的背景下，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)成績依舊可圈可點：

自貿(mào)區(qū)協(xié)定前兩階段談判已基本完成。其中，第二階段談判涉及知識產(chǎn)權(quán)、投資和競爭政策。第三階段的談判正加緊進行，包括《數(shù)字貿(mào)易議定書》《婦女和青年貿(mào)易議定書》的審議等。

交易成本有望降低。2022年1月，非洲大陸自貿(mào)區(qū)秘書處聯(lián)合非洲進出口銀行等機構(gòu)在加納首都阿克拉發(fā)布泛非支付結(jié)算系統(tǒng)。該系統(tǒng)支持非洲國家使用本國貨幣在非洲大陸進行及時、安全和快速支付，減少對第三方貨幣的依賴，預(yù)計每年將為非洲大陸節(jié)約50億美元支付成本。

貿(mào)易聯(lián)通取得積極進展。2022年7月，在非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)定框架下，盧旺達、喀麥隆、埃及、加納、肯尼亞、毛里求斯和坦桑尼亞7個國家被選中開展貿(mào)易試點。非洲大陸自貿(mào)區(qū)秘書處表示，此舉旨在測試非洲內(nèi)部貿(mào)易的環(huán)境、法律及貿(mào)易政策基礎(chǔ)。此外，一些非洲國家也積極響應(yīng)號召，落實相關(guān)政策。例如，尼日利亞啟動自由貿(mào)易區(qū)安耶巴經(jīng)濟城，在城內(nèi)加工或組裝的產(chǎn)品能夠免稅銷往整個非洲市場。

世界銀行與非洲自貿(mào)區(qū)秘書處此前發(fā)布報告稱，在自貿(mào)區(qū)協(xié)定充分實施、投資和競爭得以規(guī)范的情況下，到2035年非洲有望增加5710億美元收入，新增1800萬個就業(yè)崗位，推動2.5%的勞動力進入新興行業(yè)，從而使5000萬人擺脫極端貧困。

中國非洲研究院經(jīng)濟研究室主任楊寶榮在接受本報記者采訪時指出，非洲大陸推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，標志著絕大多數(shù)非洲國家回歸以聯(lián)合自強實現(xiàn)自主發(fā)展這一關(guān)鍵議題，同時也加強了非洲大陸對建立統(tǒng)一大市場彌補發(fā)展短板的認知和實踐。從全球范圍來看，作為一個人口眾多、規(guī)模巨大的市場，非洲大陸致力于推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)，對經(jīng)濟全球化及全球經(jīng)貿(mào)合作而言都是一個積極信號，是對部分國家鼓吹“脫鉤”“斷鏈”等言論的回擊。同時，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)也借鑒了二戰(zhàn)后區(qū)域合作的一些有益經(jīng)驗，有利于推動區(qū)域及全球發(fā)展。

挑戰(zhàn)不容忽視

作為世界上發(fā)展中國家最集中的大陸，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。在非盟第36屆首腦會議上，非盟委員會主席法基強調(diào)，國際形勢充滿不確定性、地緣政治沖突加劇、全球經(jīng)濟治理體系面臨挑戰(zhàn)等因素對非洲影響深遠。他呼吁非洲領(lǐng)導(dǎo)人專注于非洲要實現(xiàn)的主要目標，包括加快非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)、推進非洲一體化和非盟《2063年議程》等。

楊寶榮指出，目前來看，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)需從內(nèi)外兩方面持續(xù)發(fā)力——

從內(nèi)部來看，一是解決國家間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化問題。大多數(shù)非洲國家工業(yè)欠發(fā)達，高度依賴原材料出口及勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值低。而自貿(mào)區(qū)建設(shè)依靠區(qū)域內(nèi)國家在生產(chǎn)、貿(mào)易、物流及人流等方面的高度協(xié)同性，非盟需要在這方面加強制度安排，增加成員國間產(chǎn)業(yè)的協(xié)同互補。二是繼續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、改善營商環(huán)境。非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)是在21世紀產(chǎn)業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展趨勢下進行的，有必要跟上時代潮流，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施與營商環(huán)境水平，進而提升域內(nèi)外開展經(jīng)貿(mào)合作的便利化程度。

從外部來看，一是避免“去全球化”“逆全球化”思潮的干擾。從過去作為廉價勞動力及礦產(chǎn)資源提供者，到如今在全球消費市場及經(jīng)濟復(fù)蘇中扮演越來越重要的角色，非洲始終是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的重要一環(huán)。非洲國家需要進一步凝聚以合作促發(fā)展的共識，加快推進一體化進程，融入經(jīng)濟全球化浪潮中。二是在全球市場中提升自身競爭力。從國際合作角度來看，非洲國家對外資吸引力相對不足。在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的大趨勢下，非洲自貿(mào)區(qū)需要提升自身在技術(shù)、資本和市場等方面的承接能力，才能吸引更多資金和技術(shù)流入。

針對非洲大陸自貿(mào)區(qū)面臨的短板，非盟及非洲國家也在發(fā)力。例如：2022年，非洲自貿(mào)區(qū)調(diào)整基金成立，用以支持締約國適應(yīng)新的自由化和一體化貿(mào)易環(huán)境，減輕因降低關(guān)稅和提升市場自由度可能造成的收入損失和競爭壓力。近年來，非盟及非洲多國高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2021年，非洲各國在非盟峰會上通過了非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃2021—2030年第二期優(yōu)先行動計劃的71個優(yōu)先項目，覆蓋交通、通訊、能源、水利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，涉及非盟40余個國家。

中非合作可期

近年來，在中非合作論壇、共建“一帶一路”等機制引領(lǐng)下，中非在基建、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域開展全方位合作，極大提升了非洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施及貿(mào)易便利化水平，為非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了助力。正如尼日利亞中國研究中心主任查爾斯·奧努納伊朱所說，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)正式成立是非洲一體化進程中的里程碑事件。中國近年來推動中非產(chǎn)能合作和“一帶一路”建設(shè)，完全契合非洲發(fā)展愿景，非洲期待中國繼續(xù)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升地區(qū)互聯(lián)互通水平。

數(shù)據(jù)顯示，中國自2009年起連續(xù)13年穩(wěn)居非洲第一大貿(mào)易伙伴國地位。自中非合作論壇成立以來，中國幫助非洲國家新增和升級鐵路超過1萬公里、公路近10萬公里、橋梁近千座、港口近百個、輸變電線路6.6萬公里。目前，52個非洲國家和非盟委員會同中方簽署“一帶一路”合作文件，非盟會議中心、非洲疾控中心總部、蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路等標志性工程不斷涌現(xiàn)。

聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會能源、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)處主任利辛吉表示，共建“一帶一路”的合作成果已為非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟一體化進程帶來諸多利好。贊比亞大學(xué)工程學(xué)專家丹尼斯·姆瓦巴說，中國的幫助使非洲互聯(lián)互通、跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進一步提升，極大促進非洲貿(mào)易投資便利化和經(jīng)濟一體化，為非洲國家?guī)砉I(yè)化發(fā)展機遇。

楊寶榮指出，隨著中非進入新發(fā)展階段，中國推動構(gòu)建新發(fā)展格局，將為非洲發(fā)展帶來更多中國機遇;非洲大陸自貿(mào)區(qū)加快建設(shè)，將推進非洲經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟融合，給中非合作擴展更大發(fā)展空間。未來，中非合作的互補性會更突出、共同彌補發(fā)展短板的能力會更強、以發(fā)展應(yīng)對各領(lǐng)域挑戰(zhàn)的共識會更多。新形勢下，中非應(yīng)抓住新一輪技術(shù)革命帶來的機遇，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，創(chuàng)新發(fā)展方式，提升發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)分工中的地位，造福中非人民。(人民日報海外版)