關注農村人居環(huán)境：促進農業(yè)綠色轉型綠色發(fā)展

促進農業(yè)綠色轉型綠色發(fā)展(金臺視線·關注農村人居環(huán)境②)

建設美麗鄉(xiāng)村，加強農業(yè)面源污染治理是一項重要工作。一方面，需要對農藥化肥減量增效，從源頭減少污染物產生量；另一方面，需要對養(yǎng)殖業(yè)、小企業(yè)進行治理，減少污染物排放量。農村生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，必須加強全鏈條治理能力，提升農民環(huán)保意識，多措并舉，解決農業(yè)面源污染問題。

建設美麗鄉(xiāng)村，宜業(yè)宜居同等重要。生態(tài)環(huán)境部近日公布的2022年全國地表水環(huán)境質量狀況數據顯示，全國地表水環(huán)境主要污染指標為化學需氧量、高錳酸鹽指數和總磷。其中，總磷主要表征多是農業(yè)面源污染的情況，比如農業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖等。

在采訪中，專家和讀者表示，農業(yè)面源污染治理是生態(tài)環(huán)境保護的重要內容，必須深入推進農業(yè)面源污染防治，完善農業(yè)面源污染防治政策機制，加強農業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理，盡快形成齊抓共管、持續(xù)推進的農業(yè)面源污染治理體系，為全面推進鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。

化肥農藥減量增效，從源頭減少農業(yè)面源污染

改善農村人居環(huán)境，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，加快治理農業(yè)面源污染也是重中之重。中國農業(yè)大學資源與環(huán)境學院教授劉學軍介紹，近年來，農業(yè)農村污染治理各項計劃對遏制污染發(fā)揮了積極作用?！皬?015年到2020年，我國化肥用量減少了13%、農藥用量下降了14%左右；化肥農藥利用率明顯提高，均超過40%。不少鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境都有相當程度的改善?！眲W軍說，但要實現(xiàn)農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境的徹底改變，仍有很長的路要走。

首先，農藥化肥減量增效難度仍然較大。據《南京農業(yè)大學學報》發(fā)布的一篇論文，研究人員調研發(fā)現(xiàn)，為了開發(fā)利用有限的土地資源，一些農村在農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)加大投入力度，突出表現(xiàn)為經濟作物種植過程中的“大肥大水”現(xiàn)象。雖然這種模式在一定程度上提高了農業(yè)生產力，但也導致農藥、化肥等用量居高不下。還有一些農戶在經濟作物種植過程中過量使用殺蟲劑、殺菌劑等，也對環(huán)境造成一定污染。

研究人員發(fā)現(xiàn)，近幾年，有些農村的土地質量下降很快，“地都被種壞了”。究其原因，是在農業(yè)轉型過程中，種植結構和經營過程發(fā)生了變化。為了獲取盡可能多的經濟利益，一些農戶常年單一種植某種高經濟效益的作物，弱化了原本通過多樣化種植模式抵御病蟲害的優(yōu)勢。而長期“大肥大水”模式形成的增產效應也不斷降低。

“不合理使用農藥、化肥，以及部分農藥、化肥質量差，導致土壤肥力減弱?！睎|北石油大學教授李紹萍表示，一些農戶過分注重提高作物單位產量而忽視產生的污染。

“建議有條件的地方實施化肥農藥減量增效行動，通過使用有機肥、測土配方、實施病蟲害綠色防控等科學方法，減少化肥、農藥用量，從源頭減少農業(yè)面源污染。”河南駐馬店市讀者杜先生說，有些地方培育扶持了一批裝備精良、技術先進、管理規(guī)范的專業(yè)化服務組織，為農民提供全方位的農業(yè)科技服務，取得很好效果，建議盡快總結推廣。

統(tǒng)籌生產發(fā)展和環(huán)境保護，兼顧環(huán)保要求與群眾需求

陜西商洛市洛南縣網友去年8月在人民網“領導留言板”反映，鄰居在院子里養(yǎng)了十幾頭豬，糞便等就直接倒進河里，“河邊不遠處就是村民日常取水的水井，下游就是張坪水庫，是洛南縣的水源地，希望有關部門盡快查處。”

洛南縣委督查辦公室接報后，責令該養(yǎng)豬場立即關停，清理糞便，三日內將周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔到位。同時對其污染環(huán)境問題上報相關部門依法依規(guī)進行處理。

“這兩年井水的口感明顯變差了?！比ツ?2月，遼寧朝陽市朝陽縣北四家子鄉(xiāng)毛秦營子村村民王先生在人民網“領導留言板”留言說，由于當地養(yǎng)豬的村民較多，一些養(yǎng)殖戶沒有對污水等進行處理就直接排入河里。

記者調查發(fā)現(xiàn)，被投訴的多為中小型養(yǎng)殖場，大多采用傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，養(yǎng)殖戶缺乏環(huán)保意識、法律知識，或者在養(yǎng)殖廢棄物處理上投入少，甚至根本沒有環(huán)保設施，因此造成環(huán)境污染。

針對這一問題，農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局去年11月召開畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用現(xiàn)場會，要求統(tǒng)籌畜牧業(yè)生產發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，繼續(xù)組織開展規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備核查，推動提高畜禽糞污處理設施裝備水平。同時，加快培育糞肥還田社會化服務組織，加強畜禽糞肥科學還田利用指導服務，促進養(yǎng)殖戶與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展有機銜接。

在一些地方，村辦小企業(yè)也是造成環(huán)境污染的原因之一。安徽亳州市渦陽縣陳大鎮(zhèn)前于樓村村民反映，當地一家養(yǎng)豬場、兩家工廠違規(guī)排污，破壞了當地生態(tài)環(huán)境。渦陽縣生態(tài)環(huán)境分局會同陳大鎮(zhèn)開展現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)確實存在揚塵、噪聲、污水等問題，于是現(xiàn)場下達整改通知書，要求其中一家企業(yè)停業(yè)停工、清理原料、拆除設備、填埋滲坑，不得再進行生產；養(yǎng)豬場需要定期噴灑除臭劑，減小對周邊環(huán)境的影響。

劉學軍表示，養(yǎng)殖業(yè)和小企業(yè)的污染問題，大部分是因為沒有嚴格按環(huán)保標準進行污染物排放控制而產生的管理問題，核心還是經濟利益驅使?！碍h(huán)保設施建設和技術應用需要投入一定的資源，但這也會擠占養(yǎng)殖戶和企業(yè)的利潤空間。環(huán)境治理應兼顧環(huán)保要求與群眾需求，可以考慮采取分階段治理的方式。一方面做好前期環(huán)保論證，包括對廠址與居民住宅距離的設定；另一方面做好日常監(jiān)督和環(huán)境評估，保護周圍村民的合法權益?！眲W軍說。

構建起全鏈條治理框架，實現(xiàn)全過程監(jiān)管

2022年1月，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)農村部等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，對持續(xù)打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)總體要求、主要任務和保障措施作出全面部署?！兑?guī)劃》明確提出，到2025年農業(yè)面源污染得到初步管控，農村環(huán)境基礎設施建設穩(wěn)步推進，農村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

有專家認為，目前的治理難點在于如何構建制度化、系統(tǒng)化的農業(yè)農村污染治理規(guī)劃，從源頭到末端實行綠色生產和污染物達標排放，不留漏洞。而且還要更加重視環(huán)保教育，做好宣傳、科普等工作，逐步提高農民的環(huán)保意識。無論何種降低污染的生產方式，都需要農民認可并自覺選擇，才可能得到大面積推廣和使用，才能發(fā)揮最大作用。

以秸稈焚燒為例，各地采取不少措施，有的地方還動用無人機、衛(wèi)星遙感等高科技手段進行監(jiān)測，但依然屢禁不止。有農民說，燒秸稈可以給土壤增肥，還能滅蟲滅菌、減少病蟲害，而就地粉碎發(fā)酵處理有可能殘存蟲卵。

對此，農業(yè)農村部多次發(fā)文要求做好農作物秸稈綜合利用工作，其中一項重要任務就是加強指導服務和宣傳引導。不僅要求各地建立秸稈綜合利用專家指導組，加強指導培訓，推動技術集成示范應用，還要求多角度、全方位進行科普宣傳，分層次、分環(huán)節(jié)、分對象組織開展經驗交流和現(xiàn)場觀摩，強化示范帶動，引領提升各地秸稈綜合利用水平。據農業(yè)農村部發(fā)布的《全國農作物秸稈綜合利用情況報告》顯示，近年來，我國農作物秸稈綜合利用率穩(wěn)步提升，秸稈還田生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)、秸稈市場化利用加快突破，秸稈綜合利用工作取得明顯成效。

“近些年，農民種植蔬菜增加了收入，但大量廢舊地膜卻造成了污染，影響了村容村貌。”甘肅蘭州市榆中縣讀者葉先生說。為了解決這個問題，有關部門推廣使用可降解地膜，但成本相對較高，農民使用率并不高。

可降解地膜、高效低風險的綠色農藥、微生物肥料……在農業(yè)生產中，污染小、效率高的綠色農資產品并不少見，但由于成本、使用條件等因素限制，推廣起來還有一定難度?！敖ㄗh有關部門從生產、流通、使用等各個環(huán)節(jié)入手，不斷加強規(guī)劃管理力度，大力推進農資產品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化，實現(xiàn)化肥農藥使用減量化、綠色化，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力?！焙邶埥∧档そ凶x者劉先生在來信中說，比如針對農膜污染問題，應落實嚴格的農膜管理制度，全面加強市場監(jiān)管，禁止企業(yè)生產銷售不符合國家強制性標準的地膜，同時提高廢舊農膜回收利用處置水平。

“農業(yè)面源污染治理是一項長期的工作，在解決當前主要問題的同時，也要有意識地構建起全鏈條治理框架，推動形成從污染產生源頭到生產過程污染物排放控制，再到末端減排治理的制度化、機制化?！眲W軍表示，“建議有關部門根據各地實際情況精準施策，因地制宜實現(xiàn)精準防控、科學防控的目標。同時聯(lián)合多部門協(xié)同治理，實現(xiàn)從源頭控制為主逐漸向全過程管控的轉變?！?/p>

本報記者 孫立極