浙江金華推動民主監(jiān)督在基層“務實管用”

　　中新網(wǎng)金華12月23日電(張斌 董易鑫)民主黨派、無黨派人士對中國共產(chǎn)黨進行民主監(jiān)督，是發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢的重要方式。中共十八大以來，中共中央支持各民主黨派加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和國家中長期規(guī)劃中的重要約束性指標等的專項監(jiān)督。

　　著眼基層，民主監(jiān)督以何面貌示人？如何在監(jiān)督過程中實現(xiàn)務實管用？

　　浙江省金華市通過工作實踐總結了一套自身的經(jīng)驗：地方黨委政府真重視是民主監(jiān)督務實管用的前提，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭推動民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化是保障，數(shù)字化則正積極影響民主監(jiān)督的質與效。

　　專項民主監(jiān)督“務實管用”

　　走進金華市婺城區(qū)的湖海塘公園，景觀風貌令人舒心。六年前，這方金華市區(qū)最大的城市湖泊和濕地還不是這般面貌。據(jù)了解，湖海塘水源引自金華南山。前些年，優(yōu)質山泉在流入湖海塘過程中，因途經(jīng)地的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)亂排亂放問題，水質遭到較嚴重污染。

　　彼時，在中共金華市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織的專項民主監(jiān)督過程中，九三學社金華市委會發(fā)現(xiàn)了上述問題，并通過對各主要進水口水中溶解性總固體含量的分析，以及繞湖并在沿途開展走訪調查等方式，發(fā)現(xiàn)水質污染的原因。

　　九三學社金華市委會在“以湖海塘水環(huán)境整治為抓手，提升城市品位，推動市區(qū)有機更新”建議中，就提出進一步完善“河長制”的工作機制，建立更細化的河渠分段考核制，消除污染源并做好后續(xù)處置等一系列措施。

　　中共金華市委、金華市政府對此高度重視。截至今年，有關方面已累計投入7.68億元人民幣用于湖海塘水環(huán)境整治，讓湖海塘公園蝶變?yōu)榻鹑A的“西湖”，有效提升周邊城市風貌和民眾生活環(huán)境。

　　在金華，基層的專項民主監(jiān)督真正“務實管用”不只體現(xiàn)在生態(tài)，更深入改革攻堅的縱深領域。就在2021年，在年快遞業(yè)務量居全國前列的金華義烏，聚焦該市快遞行業(yè)“份額鎖定”“最低限價”等限制競爭現(xiàn)象，由民革義烏市基層委牽頭，民盟義烏市基層委、民建義烏市基層委、民進義烏市基層委及九三學社義烏市委會等民主黨派共同參與的黨派聯(lián)合調研組通過走訪座談、實地調研、查閱資料等方式，對義烏市快遞公司、電商企業(yè)、快遞小哥等開展深入調研。

　　在此基礎上，該調研組亦提出一系列標本兼治的意見建議，得到中共義烏市委和義烏市政府的積極回應，成為黨委政府推動經(jīng)濟社會發(fā)展的“錦囊妙計”。數(shù)據(jù)顯示，2021年1月至12月，義烏全市快遞服務企業(yè)業(yè)務量累計完成超92萬件，同比增長29.5%，位居全國第二、浙江全省第一。

　　“務實管用”背后的制度化探索

　　推動民主監(jiān)督在基層“務實管用”，源于地方黨委政府的真抓實干。據(jù)了解，2017年來，當?shù)匾研纬伞包h委出題、統(tǒng)戰(zhàn)牽頭、黨派監(jiān)督、部門落實、督辦跟蹤、評估激勵”的閉環(huán)機制，保障專項民主監(jiān)督落地見效。

　　中共金華市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長王萍介紹說，今年，中共金華市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士合力攻堅，在原有閉環(huán)機制的基礎上，進行機制重塑、流程再造，迭代升級，形成“5343”民主監(jiān)督模式，全力提升監(jiān)督效能。

　　據(jù)悉，“5343”民主監(jiān)督模式即“5步定題法則”“3個工作機制”“4類辦理方法”“3項激勵制度”。

　　王萍表示，選題的精準科學是第一步，黨委點題、黨派議題、專家判題、多方商題、審批定題的“5步定題法則”體現(xiàn)出對選題方向的深入分析，確保了專項民主監(jiān)督的關注點與黨委政府的中心工作同向發(fā)力。

　　此外，“3個工作機制”則提出“知情明政機制、系統(tǒng)調研機制、溝通協(xié)商機制”。具體而言，是對“民主監(jiān)督團與黨委政府有關部門間互動不夠通暢”等問題的有效破解。

　　“這三個機制就是要求部門主要負責人親自同監(jiān)督團對接交流，破解因部門選擇性、傾向性提供信息，影響議政質量問題；要求監(jiān)督團深入開展調研，破解因調研面不夠廣不夠深入影響監(jiān)督質效問題；構建承辦部門向中共金華市委答復辦理情況前，必須聽取黨派意見等‘三必溝通’協(xié)商機制。”中共金華市委統(tǒng)戰(zhàn)部相關部門負責人說。

　　上述機制得到民主黨派的積極響應。以民建金華市委會為例，近年來，其不斷迭代升級工作流程規(guī)范，制訂出臺《專項民主監(jiān)督工作規(guī)則》，明確監(jiān)督方案、監(jiān)督流程、關鍵節(jié)點、反饋形式。特別是提出專項民主監(jiān)督“四必走”“四必聽”：市級聯(lián)系單位必走、縣市相關部門必走、現(xiàn)場實地必走、會員企業(yè)必走；監(jiān)督問題建議匯總時情況通報必聽、利益方訴求必聽、部門意見必聽、會員建議必聽。

　　據(jù)了解，民建金華市委會有近300家會員企業(yè)，70%以上的會員直接從事經(jīng)濟相關工作。2017年至今，民建金華市委員會在監(jiān)督過程中直接反饋相關部門問題建議134個，均在第一時間得到了回應和整改；通過專題協(xié)商會反饋問題15個，推動部門工作改進和政策優(yōu)化。

　　數(shù)字化提升專項民主監(jiān)督效能

　　今年7月，在浙江省數(shù)字化改革背景下，金華市建設完成“議政直通車”應用并在該市推廣，并舉行議政直通車應用啟動暨多黨合作在線應用貫通推進會，在浙江全省率先實現(xiàn)以“議政直通車”“知情明政”和“社情民意”三個場景應用為主干的“多黨合作在線”重大應用市域貫通。

　　其中，“議政直通車”應用還在9月入選浙江全省數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)“好應用”候選名單。應用貫通后，金華市各級黨外人士向黨委提出“直通車”建議數(shù)量較去年提升113%，黨外人士參政議政熱情持續(xù)攀升，統(tǒng)戰(zhàn)干部數(shù)字化能力水平全面提升。

　　金華注重實戰(zhàn)實效，積極推進數(shù)字化改革，“多黨合作在線”應用在浙江全省首先實現(xiàn)市縣兩級全面貫通，目前該市通過議政直通車報送“直通車”建議113件，通過社情民意報送各類信息5044件，通過知情明政建立課題及需求755個，數(shù)量均在該省前3。

　　借力數(shù)字化，專項民主監(jiān)督效能勢必得到進一步提升。

　　“統(tǒng)一戰(zhàn)線專項民主監(jiān)督工作是金華市多黨合作的‘金名片’，集參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商三個基本職能于一體，集中體現(xiàn)了各民主黨派、工商聯(lián)和知聯(lián)會等各級組織發(fā)揮自身優(yōu)勢的重要作用，集中展示了廣大成員貼近中心、創(chuàng)新履職的良好形象，為金華市委市政府科學決策貢獻了智慧和力量。通過專項民主監(jiān)督工作，讓廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員全面深入了解金華市委、金華市政府政策推進和落實情況，提高了知情明政的廣度和深度，也體現(xiàn)了民主協(xié)商的優(yōu)越性?！苯鹑A市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王志強說。

　　王志強表示，金華統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要不斷提高調查研究實效性，就要“真正沉下心來、撲下身子開展調研工作”。進一步以“創(chuàng)新思維”找準切入點突破口、謀劃工作方式方法、深入思考與調研?！啊簧钏紕t不能造于道，不深思而得者，其得易失?！钊胝{查、深察交流是基礎，深思才是關鍵，‘研究’是分析論證、決斷判定，深入思考，去粗存精、去偽存真的過程?！?/p>

　　“開展民主監(jiān)督工作不僅是落實多黨合作制度的一項政治任務，也是一項匯智聚力、互利雙贏的工作。金華要同心協(xié)力推進專項民主監(jiān)督工作落地落實，精準提供民主黨派、工商聯(lián)和知聯(lián)會的‘第三方評估方案’，積極探索專項民主監(jiān)督工作，合力推動金華發(fā)展?！蓖踔緩娬f。(完)