佩洛西“退休”，接班人“宮斗”

佩洛西“退休”，接班人“暗戰(zhàn)”

中國(guó)新聞周刊記者/曹然

發(fā)于2022.12.12總第1072期《中國(guó)新聞周刊》雜志

82歲的現(xiàn)任眾議院議長(zhǎng)、美國(guó)“三號(hào)人物”佩洛西， 83歲的眾議院民主黨領(lǐng)袖霍耶，將位置交給比他們年輕約三十歲的民主黨新秀。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月30日，在眾議院民主黨黨團(tuán)閉門會(huì)議上，美國(guó)民主黨領(lǐng)導(dǎo)層完成了本世紀(jì)以來的第一次世代交替。來自紐約的杰弗里斯成為史上第一位非洲裔眾議院黨派領(lǐng)袖，來自加利福尼亞州的阿吉拉爾則成為民主黨歷史上第一位拉丁裔黨團(tuán)主席。

在共和黨領(lǐng)導(dǎo)層因“特朗普化”而公開分裂時(shí)，被美國(guó)媒體形容為“最大規(guī)模權(quán)力交接”的民主黨新領(lǐng)導(dǎo)層換屆，雖然獲得“一致鼓掌通過”，但背后暗流涌動(dòng)。

與佩洛西、霍耶共同領(lǐng)導(dǎo)眾議院民主黨的“三駕馬車”之一、82歲的克萊伯恩沒有退居普通議員，而是留任助理領(lǐng)袖，與杰弗里斯、阿吉拉爾及新任黨鞭克拉克組成新“四駕馬車”。在更廣泛的權(quán)力交接中，現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)、80歲的拜登和參議院民主黨領(lǐng)袖、72歲的舒默都決定留下“陪同新人”，拜登還有意在2024年再次參選總統(tǒng)。

12月1日，舒默連發(fā)四條社交媒體消息祝賀“紐約老鄉(xiāng)”杰弗里斯當(dāng)選眾議院民主黨領(lǐng)袖，并曬出兩人談笑的舊照。在《政客》雜志12月5日刊發(fā)的采訪文章中，談及比自己年輕20歲的杰弗里斯，舒默坦言他們是兩代人，在音樂和美食上都有全然不同的品味，“除了都喜歡紐約的羅馬披薩店”。杰弗里斯沒有在社交媒體上回應(yīng)舒默。他對(duì)媒體表示，希望兩代領(lǐng)導(dǎo)層之間的過渡“盡可能順利”。

接班佩洛西的“聰明人”

杰弗里斯接班佩洛西，在華盛頓早就不是秘密。2019年，佩洛西不顧來自黨內(nèi)多個(gè)派系的質(zhì)疑聲，將杰弗里斯提拔為民主黨歷史上最年輕的黨團(tuán)主席，即“三駕馬車”之外的四號(hào)人物。有民主黨眾議員對(duì)媒體透露，自那時(shí)起，為杰弗里斯上臺(tái)鋪路，就成為佩洛西的一項(xiàng)日常工作。

就資歷和聲望而言，杰弗里斯在眾議院民主黨人中并非最突出。1970年，杰弗里斯出生于紐約城內(nèi)布魯克林區(qū)一個(gè)普通黑人市民家庭，青年時(shí)代就選擇了國(guó)會(huì)山政客最典型的道路：政治學(xué)和公共政策專業(yè)本碩畢業(yè)，之后考入美國(guó)頂尖法學(xué)院“Top14”之一的紐約大學(xué)法學(xué)院，拿到法律博士(JD)學(xué)位；畢業(yè)后做了一年法官助理，然后以律師身份參與政治熱點(diǎn)案件，直至成為當(dāng)?shù)氐暮谌诉M(jìn)步律師協(xié)會(huì)主席，從而獲得競(jìng)爭(zhēng)民主黨初選的入場(chǎng)券。

杰弗里斯成為新領(lǐng)袖后，參議院民主黨領(lǐng)袖舒默回憶，他在20年前第一次見到初入政壇的杰弗里斯，就認(rèn)定“這是一個(gè)聰明人”。本次接班的三位新領(lǐng)導(dǎo)人中，黨鞭克拉克畢業(yè)于康奈爾大學(xué)法學(xué)院，略遜于紐大法學(xué)院；黨團(tuán)主席阿吉拉爾則并非名校出身。

在紐大法學(xué)院讀書時(shí)，杰弗里斯是成績(jī)最好的學(xué)生之一，由此獲得了參編《紐約大學(xué)法律評(píng)論》的在校生“最高榮譽(yù)”。但是，和從未在選舉中落敗的舒默不同，沒有政治資源的杰弗里斯從政之路并不順利。2000年開始，他在紐約州議員的民主黨初選中屢戰(zhàn)屢敗，從不慎提及宗教等敏感話題，到被揭發(fā)用匿名郵件攻擊對(duì)手、虛假暗示黨內(nèi)大佬為自己“背書”，踩遍選戰(zhàn)“雷區(qū)”，直到2007年首次成功當(dāng)選，此后競(jìng)選眾議員及黨內(nèi)要職，再未嘗敗績(jī)。

有分析指出，杰弗里斯的早期經(jīng)歷決定了他后來的從政風(fēng)格：不是意識(shí)形態(tài)化的，而是圓滑的?！墩汀冯s志將之形容為“在進(jìn)步派和中間派之間游移不定”。但也正因此，他進(jìn)入了佩洛西的視野。

杰弗里斯首次選舉成功時(shí)，佩洛西剛剛確立眾議院民主黨人“三駕馬車”的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。佩洛西2003年首次當(dāng)選眾議院民主黨“一號(hào)人物”，她的競(jìng)選對(duì)手，代表黨內(nèi)更傳統(tǒng)、溫和力量的霍耶則成為“二號(hào)人物”。佩洛西希望擁有一位與自己偏自由派的立場(chǎng)更接近的助手。在支持不同的潛在競(jìng)爭(zhēng)者挑戰(zhàn)霍耶后，她在2006年選定能代表南方民主黨人和非洲裔議員的布萊伯恩擔(dān)任“三號(hào)人物”，負(fù)責(zé)政策溝通。2011年，為避免霍耶和布萊伯恩競(jìng)爭(zhēng)黨鞭頭銜，佩洛西又在黨內(nèi)新設(shè)“助理領(lǐng)袖”一職。

就此，“三駕馬車”的格局完全形成。當(dāng)民主黨為多數(shù)黨時(shí)，佩洛西擔(dān)任眾議院議長(zhǎng)，霍耶任多數(shù)黨領(lǐng)袖，布萊伯恩任黨鞭；當(dāng)民主黨為少數(shù)黨時(shí)，佩洛西退居少數(shù)黨領(lǐng)袖，霍耶任黨鞭，布萊伯恩以助理領(lǐng)袖名義行事。

但到此時(shí)，原本偏自由派的佩洛西、布萊伯恩，在黨內(nèi)的政治光譜已后退到傳統(tǒng)、溫和。上世紀(jì)90年代中葉美國(guó)政治極化開始后崛起的新一代民主黨人，很快團(tuán)結(jié)在黨內(nèi)最左翼的團(tuán)體“國(guó)會(huì)核心進(jìn)步小組”(進(jìn)步派)周圍，在彈劾小布什等事務(wù)上與主張兩黨合作的佩洛西針鋒相對(duì)。

在與進(jìn)步派最初的較量中，佩洛西以強(qiáng)硬姿態(tài)壓制了幾次“謀反”。但到2018年中期選舉時(shí)，核心進(jìn)步小組已成為民主黨內(nèi)規(guī)模最大的議員聯(lián)盟，在參眾兩院擁有超過100名成員，但“三駕馬車”無一人位列其中。在國(guó)會(huì)山外，1998年時(shí)，只有28%的民主黨選民自我定性為“自由主義者”，但該比例到2019年時(shí)已上升到50%，他們成為進(jìn)步派的基本選民。

同時(shí)，民主黨眾議員克雷格指出，由于黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職位沒有任期限制，“三駕馬車”的長(zhǎng)期存在使許多有潛力的新一代政客離開眾議院，謀求州長(zhǎng)等更具晉升空間的職位。眾議院內(nèi)，“人們變得焦躁不安”；眾議院外，四散的進(jìn)步派領(lǐng)袖們的影響力進(jìn)一步擴(kuò)張。

在最后的國(guó)會(huì)任期內(nèi)，佩洛西已不得不依靠來自共和黨的支持者通過基礎(chǔ)設(shè)施法案等跨黨派政策，因?yàn)椤斑M(jìn)步派已拒絕對(duì)她妥協(xié)”。反過來，佩洛西卻必須依賴這些意識(shí)形態(tài)色彩最強(qiáng)的議員完成彈劾特朗普等對(duì)抗共和黨人的任務(wù)。

在此背景下，2018年中期選舉結(jié)束后，佩洛西和自由派等黨團(tuán)內(nèi)主要力量達(dá)成了“交易”：她只連任黨派領(lǐng)袖至2022年，然后交出權(quán)力。第二年，杰弗里斯在佩洛西的推薦下成為黨團(tuán)主席。

對(duì)“三駕馬車”而言，這幾乎是唯一的選擇：杰弗里斯是非洲裔，符合黨內(nèi)對(duì)多元化的訴求。他有“布魯克林的奧巴馬”的綽號(hào)，兩人恰好是同一天生日。更重要的是，杰弗里斯是核心進(jìn)步小組的成員，但并未和黨內(nèi)左翼建立牢固的同盟關(guān)系，而是表現(xiàn)出對(duì)“三駕馬車”的忠誠(chéng)。2020年美國(guó)大選結(jié)束后，一批眾議員私下鼓動(dòng)杰弗里斯在黨團(tuán)會(huì)議上挑戰(zhàn)佩洛西或霍耶的職位，核心進(jìn)步小組做好了準(zhǔn)備，但杰弗里斯沒有行動(dòng)。

第二位被很快確定的接班人是59歲的克拉克。她也是核心進(jìn)步小組成員，立場(chǎng)比杰弗里斯堅(jiān)定。但在佩洛西領(lǐng)導(dǎo)民主黨的最后幾年，克拉克是黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層中除佩洛西之外唯一的女性。議員們的共識(shí)是：佩洛西離職后，必須有一位女性留在最高領(lǐng)導(dǎo)層中。

43歲的拉丁裔議員阿吉拉爾則是在2020年后才逐漸被確定為新“三號(hào)人物”。他不是核心進(jìn)步小組的成員，但在眾議院口碑頗佳，被視為“最有才華的溝通者”和“團(tuán)隊(duì)合作者”。

和杰弗里斯相似，阿吉拉爾的政治生涯坎坷。他對(duì)媒體說，2012年眾議員黨內(nèi)初選中他和同僚競(jìng)爭(zhēng)，最終全部落敗，讓他學(xué)會(huì)了建立共識(shí)；雖然身處加州，但阿吉拉爾長(zhǎng)期在共和黨選民為主的“紅區(qū)”擔(dān)任議員和市長(zhǎng)，建立跨黨派合作是他的日常工作。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)層中最年輕成員的阿吉拉爾，行事風(fēng)格卻最為老派。

“傳統(tǒng)上，民主黨人和共和黨人可能會(huì)有一些政策分歧，但這很正常，”阿吉拉爾在黨團(tuán)會(huì)議前夕對(duì)記者說，“我想回到的是那個(gè)‘禮讓’的年代?！?/p>

資深政治分析師佐格比對(duì)《中國(guó)新聞周刊》總結(jié)道，如果說杰弗里斯靠立場(chǎng)成為“沒有選擇的接班人”，克拉克靠身份成為“當(dāng)然的接班人”，比他們還要年輕一代的阿吉拉爾，則是最符合“三駕馬車”心意的接班人。

“一團(tuán)和氣”背后的暗流

11月30日上午，距離民主黨黨團(tuán)閉門會(huì)議不到24小時(shí)，民主黨眾議員們收到了同僚西西林發(fā)來的一封信。西西林宣布，他要競(jìng)爭(zhēng)眾議院民主黨助理領(lǐng)袖職位。消息傳出，華盛頓震動(dòng)。一位“資深民主黨人”說，人們本以為“競(jìng)選在大家知道之前就已經(jīng)結(jié)束了”。

按佩洛西的計(jì)劃，11月30日的選舉，存在競(jìng)爭(zhēng)的只有黨團(tuán)副主席等黨內(nèi)“五號(hào)人物”之后的職位。杰弗里斯、克拉克和阿吉拉爾并非沒有潛在的挑戰(zhàn)者，但佩洛西和霍耶除了在同一天宣布退居二線，還通過承諾幫助競(jìng)選參議員等方式，說服比杰弗里斯更資深的眾議員希夫等人退出競(jìng)爭(zhēng)。

另一方面，新“三駕馬車”在過去兩年里形成了密切的合作關(guān)系。他們的工作人員對(duì)外透露，自2020年開始，杰弗里斯、克拉克和阿吉拉爾常在華盛頓一起吃晚飯，并在新冠疫情期間舉行定期的視頻會(huì)晤和三方助理會(huì)議。在此基礎(chǔ)上，他們每月為資淺同僚舉辦晚宴，克拉克還“創(chuàng)新性地”開始在黨內(nèi)發(fā)布記錄和表揚(yáng)每位議員成績(jī)的每周通訊。美國(guó)媒體稱，絕大多數(shù)議員都已經(jīng)認(rèn)可了他們將接班的現(xiàn)實(shí)。

然而，2022年11月，克萊伯恩打破了平靜，表示自己將留在領(lǐng)導(dǎo)層，僅從“三號(hào)人物”退為“四號(hào)人物”，以“盡力輔佐新領(lǐng)導(dǎo)集體”。他本人給出的理由是，南方各州民主黨人需要在領(lǐng)導(dǎo)層有一位代表。杰弗里斯、克拉克和阿吉拉爾都來自東西海岸發(fā)達(dá)都會(huì)，這種安排會(huì)讓美國(guó)中部和南方各州的民主黨選民感到被忽視。而克萊伯恩自1993年以來，15次以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)連任南卡羅萊納州第六選區(qū)眾議員，維護(hù)著這個(gè)“紅州”唯一“永恒藍(lán)”的民主黨票倉(cāng)。

民主黨外的分析人士則認(rèn)為，考慮到拜登不準(zhǔn)備淡出民主黨領(lǐng)導(dǎo)層，可能參加2024年總統(tǒng)選舉，“造王者”克萊伯恩有意“再送一程”。2020年總統(tǒng)選舉的民主黨初選中，拜登最初落后于進(jìn)步派候選人伯恩斯，是布萊伯恩挺身而出，才讓拜登在南卡羅萊納州贏下第一場(chǎng)初選。而當(dāng)時(shí)，和進(jìn)步派關(guān)系曖昧的杰弗里斯沒有在第一時(shí)間支持拜登。

在對(duì)克萊伯恩發(fā)起挑戰(zhàn)的西西林看來，克萊伯恩“賴著不走”，還有第三重原因。西西林不是一名普通眾議員。61歲的他連任十一年，是第一位在民主黨內(nèi)擔(dān)任高級(jí)職務(wù)的性少數(shù)群體成員，也是眾議院兩次彈劾特朗普的負(fù)責(zé)人之一。在11月30日早上，更引發(fā)人們關(guān)注的是他的另一重身份：國(guó)會(huì)核心進(jìn)步小組副主席。

克萊伯恩拒絕退居二線，不僅是將“三駕馬車”變?yōu)椤八鸟{馬車”，而是意味著整個(gè)眾議院民主黨領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)的改變?？巳R伯恩決定保有助理領(lǐng)袖頭銜，新“三號(hào)人物”阿吉拉爾只能以黨團(tuán)主席身份履職。這意味著原本應(yīng)當(dāng)接班黨團(tuán)主席的核心進(jìn)步小組重要成員內(nèi)古斯無法晉升。為此，本次黨團(tuán)會(huì)議特別為內(nèi)古斯定制了“五號(hào)職位”，即民主黨政策和溝通委員會(huì)主席。

對(duì)內(nèi)古斯、西西林等進(jìn)步派“未來領(lǐng)袖”來說，如果克萊伯恩“裸退”，進(jìn)步派將占據(jù)“三駕馬車”中的兩席，外加“四號(hào)人物”；但現(xiàn)在，進(jìn)步派僅占據(jù)“四駕馬車”中的半數(shù)席位及“五號(hào)人物”?？紤]到“四駕馬車”中的兩位進(jìn)步派還包括搖擺不定的杰弗里斯，進(jìn)步派事實(shí)上是在這場(chǎng)涉及未來數(shù)十年領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)中落敗了。

在宣布挑戰(zhàn)克萊伯恩的信中，西西林特別提到了這種領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)對(duì)進(jìn)步派議員的傷害。眾議院民主黨領(lǐng)導(dǎo)層中的另外兩位性少數(shù)群體成員馬洛尼和瓊斯都在2022年中期選舉中敗北，西西林認(rèn)為這緣于沒有得到非進(jìn)步派領(lǐng)導(dǎo)層的支持。他進(jìn)而指出，為了捍衛(wèi)進(jìn)步派及其背后的選民群體的利益，自己應(yīng)當(dāng)成為這些人在民主黨最高層的代表。

不過，內(nèi)古斯、西西林這樣的激進(jìn)議員，是否適合出任負(fù)責(zé)政策溝通、信息傳遞的黨內(nèi)高層，受到外界質(zhì)疑。分析機(jī)構(gòu)“第三條道路”指出，意識(shí)形態(tài)化導(dǎo)致的“信息傳遞失誤”已經(jīng)被列為2022年中期選舉中民主黨最需要檢討的問題。當(dāng)基層選民關(guān)心物價(jià)上升、生存困難時(shí)，民主黨投放的廣告過于聚焦特朗普和墮胎權(quán)。而西西林、內(nèi)古斯被多家評(píng)估機(jī)構(gòu)定性為國(guó)會(huì)中“最具黨派性”的議員。

佐格比指出，當(dāng)前，民主黨和共和黨“都在走向極化”；與此同時(shí)，耶魯大學(xué)2020年的調(diào)查顯示，美國(guó)人重視政黨忠誠(chéng)勝過民主原則，只有3.5%的黨派投票者愿意為其他理由放棄政黨忠誠(chéng)。這意味著雙方的基本盤都很穩(wěn)固，誰能減少極化、獲得中間選民，誰就能長(zhǎng)期贏下去。此外，在共和黨內(nèi)斗激烈的背景下，民主黨權(quán)力交接如果對(duì)外顯示出團(tuán)結(jié)一致，對(duì)于尚在進(jìn)行的佐治亞州決選等選戰(zhàn)來說，也是利好。

11月30日下午，眼見無法得到多數(shù)同僚的支持，西西林撤回了對(duì)布萊伯恩的挑戰(zhàn)，民主黨黨團(tuán)會(huì)議最終“一團(tuán)和氣”地召開了。

“進(jìn)步派”的進(jìn)與退

成為眾議院民主黨新領(lǐng)袖的第二天，杰弗里斯接受了美國(guó)媒體采訪。他強(qiáng)調(diào)兩件事：首先，“為了國(guó)家利益，對(duì)與麥卡錫接觸持開放態(tài)度”；其次，新領(lǐng)導(dǎo)層目標(biāo)明確，就是“重回多數(shù)”，這一目標(biāo)“將使我們(黨團(tuán))更加團(tuán)結(jié)”。

在尚未全部完成決選的下一屆眾議院中，共和黨領(lǐng)袖麥卡錫最終可能僅獲得約5個(gè)席位的多數(shù)黨優(yōu)勢(shì)。2015年，極化尚未嚴(yán)重時(shí)，共和黨領(lǐng)袖瑞安在競(jìng)選議長(zhǎng)時(shí)收獲了9張來自本黨的反對(duì)票。而當(dāng)下，擁有31名議員的“特朗普黨團(tuán)”已經(jīng)在共和黨閉門會(huì)議的選舉中投票反對(duì)麥卡錫連任共和黨領(lǐng)袖。

因此，在2023年1月3日的眾議院議長(zhǎng)選舉中，僅依靠本黨支持者，麥卡錫可能無法當(dāng)選。一些建制派共和黨議員也呼吁麥卡錫和杰弗里斯合作，他們預(yù)計(jì)“在提高債務(wù)上限、表決政府預(yù)算等提案上，‘特朗普黨團(tuán)’肯定會(huì)投下反對(duì)票”。

舒默和拜登希望杰弗里斯與麥卡錫進(jìn)行有效的利益交換，重點(diǎn)是護(hù)航政府預(yù)算案在眾議院順利通過，以及盡可能終結(jié)共和黨人在中期選舉期間透露的調(diào)查、彈劾拜登的議程。“總的來說，我們需要成為在房間里進(jìn)行對(duì)話的成年人?！泵裰鼽h眾議員戴維斯指出，如果能通過合作推動(dòng)民主黨人的提案在下屆國(guó)會(huì)順利落地，民主黨將很有希望在 2024 年贏回多數(shù)席位。

杰弗里斯強(qiáng)調(diào)的第二個(gè)話題指向黨內(nèi)。他說，“有時(shí)我們(杰弗里斯、克拉克、阿吉拉爾)也會(huì)爭(zhēng)吵，但正如我們一次又一次地展示的那樣，在一天結(jié)束的時(shí)候，我們總是聚在一起，找到最大的共同點(diǎn)，把事情辦成。”

《大西洋月刊》指出，杰弗里斯的關(guān)鍵挑戰(zhàn)是能否限制進(jìn)步派的進(jìn)一步極化和擴(kuò)張，避免“過于野心勃勃的左翼”在2024年給選戰(zhàn)帶來負(fù)面影響。其中，如何與代表、聯(lián)絡(luò)核心進(jìn)步小組的克拉克協(xié)商，是杰弗里斯面臨的第一項(xiàng)挑戰(zhàn)。黨團(tuán)會(huì)議結(jié)束后，克拉克已經(jīng)對(duì)外表示，將利用與共和黨人利益交換的機(jī)會(huì)，推動(dòng)政府醫(yī)保計(jì)劃等進(jìn)步派政策落地。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，杰弗里斯又必須推動(dòng)進(jìn)步派力量的健康發(fā)展。有研究者指出，2020年大選和2022年中期選舉是“千禧一代”主導(dǎo)的最后一輪選舉，“Z世代”(1996年后生人)將主導(dǎo)未來二十年美國(guó)的政治走向。這是“完全在線”的一代，生于政治極化開始之后，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和金融危機(jī)的陰影下長(zhǎng)大，并在特朗普時(shí)代開始政治生活……

種種因素都意味著，這一代選民的中間群體急劇萎縮。再考慮到城市群體、女性選民和少數(shù)族裔選民比例擴(kuò)張，民主黨選擇的進(jìn)步派意識(shí)形態(tài)，將在不久的將來比“特朗普化”的共和黨獲得更大的基本盤。

一些民主黨眾議員因而提出，保證領(lǐng)導(dǎo)層不脫離世代的最有效方案，是形成更好的權(quán)力更迭機(jī)制。眾議員福斯特在黨團(tuán)會(huì)議開始前提議，領(lǐng)導(dǎo)層每六年應(yīng)當(dāng)接受一次黨團(tuán)投票以決定去留。但這項(xiàng)提案未獲多數(shù)議員支持。

和他的絕大多數(shù)表態(tài)一樣，杰弗里斯拒絕透露他本人是否支持這一提議。但他說，自己承諾考慮議員們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制停滯不前的擔(dān)憂，并希望“民主黨人處于最佳狀態(tài)，讓每個(gè)人都在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中盡可能發(fā)揮作用”。

《中國(guó)新聞周刊》2022年第45期