教育+處罰 宣傳+曝光 疏堵結(jié)合整治電動車違法亂象

　洛陽疏堵結(jié)合整治電動車違法亂象【 教育+處罰 宣傳+曝光 約談+服務(wù)】

　　□ 本報記者 趙紅旗

　　2021年9月，河南省洛陽市民張某在街頭行走時，被一輛逆向行駛的電動車撞傷。

　　“當(dāng)時，電動車速度很快，我躲閃不及?！睆埬痴f，電動車價格低廉，不會堵車，出行確實方便，但交通違法亂象頻頻出現(xiàn)，既影響市民出行安全，又影響城市形象。

    如今一提起電動車，張某依然心有余悸。但讓他感到頗為高興的是，從2021年12月1日起，洛陽市在城市區(qū)展開了對電動自行車、電動三輪車、低速電動四輪車的綜合整治三年行動。

　　近日，《法治日報》記者來到洛陽實地探訪了這項整治行動的具體舉措和成果。

　　據(jù)了解，此次行動重點整治闖紅燈、逆行、違法駛?cè)虢扌袇^(qū)域、無證駕駛等交通違法行為，以及非法營運，非法生產(chǎn)、改裝、拼裝和銷售違規(guī)電動三輪車、低速電動四輪車等行為。

　　猛藥去疴抓源治本

　　洛陽是一座歷史源遠流長、文化底蘊深厚的千年古都。

　　河南省委常委、洛陽市委書記江凌認(rèn)為，文明交通是城市的名片、展現(xiàn)城市文明的重要窗口，電動二、三、四輪車未掛牌、違反禁行等不文明交通頑瘴痼疾，既影響交通安全，也損害城市文明形象，必須“猛藥去疴”。

　　為此，洛陽市以全國文明典范城市創(chuàng)建統(tǒng)領(lǐng)城市提質(zhì)，出臺城市區(qū)文明交通專項整治提升實施方案，要求市場監(jiān)督管理、公安交通、交通運輸、城市管理、消防救援等部門依據(jù)各自法定職責(zé)，依法加強管理，旨在進一步打造文明、暢通、有序的道路交通環(huán)境。

　　“作為一座山水交融、古今輝映的優(yōu)秀旅游名城，年接待國內(nèi)外游客1.17億人次，交通亂象確實影響洛陽市的形象?！甭尻柤珖舜蟠韰蚊钕颊f。

　　“電動二、三、四輪車近些年無序增長，無號牌上路行駛現(xiàn)象增多，給市區(qū)交通安全帶來了嚴(yán)重隱患?！甭尻柺泄簿纸痪ш犗嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，要保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，持續(xù)鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，就要進一步加強和規(guī)范電動車管理，有效減少交通安全違法行為，堅決遏制和預(yù)防電動車交通事故和火災(zāi)事故的發(fā)生。

　　據(jù)統(tǒng)計，市區(qū)2021年涉及電動二、三、四輪車的交通事故總量為2447起，占全市事故總量的44.11%，死亡82人，占比27.61%，開展電動三四輪綜合整治勢在必行。

　　在整治行動中，洛陽交警對電動二、三、四輪車各類交通違法行為采取教育與處罰相結(jié)合的方式進行處理，并聯(lián)合城管部門對無號牌亂停車輛依法拖移。

　　洛陽市市場監(jiān)管局在全市開展市場監(jiān)管領(lǐng)域電動二、三、四輪車專項整治工作，組織執(zhí)法人員對全市相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、銷售門店等情況進行拉網(wǎng)式摸底排查。經(jīng)排查，全市共有生產(chǎn)企業(yè)15家，銷售商戶937家。

　　排查過程中，執(zhí)法人員向生產(chǎn)企業(yè)和銷售門店逐戶張貼政策告誡書，明確法律規(guī)定和違法責(zé)任追究情形，并與其簽訂企業(yè)守法誠信經(jīng)營承諾書。

　　深入進行政策宣講

　　平日，市民老李會駕駛電動三輪車送孫子上學(xué)，然后再到市場去買菜。在他看來，電動三輪車出行方便快捷，根本沒有必要禁限行。但聽了交警聯(lián)合社區(qū)工作人員的政策宣講解讀后，他果斷決定淘汰掉自己的電動三輪車，領(lǐng)了200元公交乘車卡補貼。

　　“沒想到還有這么大的安全隱患，要是孫子有個三長兩短，后悔都來不及?！崩侠钫f。

　　“把解決思想認(rèn)識問題作為首要任務(wù)，深入進行政策宣講解讀，最大限度爭取群眾理念認(rèn)同、情感認(rèn)同?！甭尻柺懈笔虚L、市公安局局長張武清說。

　　據(jù)了解，在綜合整治、禁限行政策出臺前，洛陽市組織召開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、市民群眾、法律顧問、新聞媒體等各界代表，以及各城市區(qū)政府、市直委局共28家單位負(fù)責(zé)同志集中會商，為政策的科學(xué)性、執(zhí)行的有效性提供堅強保障。

　　政策出臺后，市公安局交警支隊及時開通服務(wù)熱線解答群眾咨詢，多維度、多渠道增進群眾對政策的理解掌握，并組織宣傳小分隊，深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、車站、商圈等區(qū)域，開展社區(qū)活動676場次、懸掛橫幅2360條、發(fā)放資料28萬份，發(fā)送致家長的一封信、簽訂承諾書26萬份，形成共建共治濃厚氛圍。

　　“考慮到從認(rèn)識、理解到認(rèn)可、遵守需要過程和時間，我們采取循序漸進、剛?cè)岵膱?zhí)法方式?！睆埼淝逭f，洛陽市將3月前設(shè)定為“整治宣傳期”，重點進行宣傳引導(dǎo)、釋疑解惑；將4月份設(shè)定為“執(zhí)法過渡期”，對違反政策的不文明交通出行方式，以教育引導(dǎo)為主、查處處罰為輔；將5月份設(shè)定為“全面整治期”，嚴(yán)管嚴(yán)查各類違規(guī)行為。

　　洛陽市公安局交警支隊自主研發(fā)“交通安全智慧勸導(dǎo)”App，系統(tǒng)根據(jù)違法次數(shù)和違法情節(jié)，對違法者進行精準(zhǔn)分類、教育勸導(dǎo)。目前，交警共教育勸導(dǎo)13.9萬人次，其中以上門走訪、電話回訪、集體曝光等形式對重點人員再勸導(dǎo)、再教育，構(gòu)建“公安路面教育查處+社區(qū)居家教育管理”的閉環(huán)式教育勸導(dǎo)格局，用源頭管理助力常態(tài)長效。

　　滿足群眾出行需求

　　為解決禁限行后老人出行、接送孩子的問題，洛陽市在城市公交線路的規(guī)劃和布局上采取針對性措施，通過“微公交”、“定制公交”、優(yōu)化共享單車布點等方式滿足群眾出行需要，目前已開通“微公交”線路16條，地鐵接駁擺渡車線路2條，開通新線路3條，圍繞中小學(xué)校、大型社區(qū)等人員聚集地帶，增設(shè)公交站點、加密車輛班次，在上下學(xué)時段開通區(qū)間往復(fù)、快線直達的學(xué)生專線。

　　“我們還將根據(jù)市民實際需求，進一步織密城市區(qū)公交網(wǎng)，增加公交站點和班次，滿足多元化出行需求?！甭尻柺泄还鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　對于涉及民生的郵政快遞、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)馀渌偷刃袠I(yè)的電動三輪車，洛陽市采取三項措施進行規(guī)范化管理：實行“色彩+LOGO”管理，在車輛醒目位置噴涂或張貼不超過整車面積三分之一的標(biāo)志；攜帶車輛合格證、購車發(fā)票、交強險到公安交管部門辦理注冊登記；懸掛機動車號牌后到公安交管部門申請辦理通行證。

　　洛陽市公安局交警支隊先后5次約談快遞、環(huán)衛(wèi)、報業(yè)、送水等行業(yè)企業(yè)30余家，督促其統(tǒng)一車輛外觀標(biāo)識、主動登記報備、規(guī)范駕駛行為。截至目前，已報備行業(yè)車輛500余輛，并順利完成核發(fā)民生運輸通行證、統(tǒng)一外觀標(biāo)識、實施編號管理等工作，同時對哈啰、青桔等車輛租賃公司400余輛三輪車進行登記上牌。

　　遵循“辦事環(huán)節(jié)再簡化、辦事程序標(biāo)準(zhǔn)化、辦事要素透明化”原則，洛陽市對符合辦證條件的電力搶修、通信保障等民生領(lǐng)域的電動三、四輪車做到應(yīng)辦盡辦，并將業(yè)務(wù)納入交警支隊一樓交管業(yè)務(wù)綜合服務(wù)大廳窗口，實現(xiàn)隨時辦、即時辦，讓群眾少跑路。

　　“我們鼓勵市民對現(xiàn)有的電動三、四輪車進行淘汰、置換?！睆埼淝逭f，對于車主自愿回收淘汰的，憑回收證明和個人有效身份證明，在2022年12月31日前填寫不購買使用電動三、四輪車承諾書后，按個人意愿領(lǐng)取公交乘車卡或地鐵卡，電動三輪車按200元等值卡補貼，電動四輪車按500元等值卡補貼。

　　對于不愿意拆解淘汰的，按市場化運作方式，車主憑有效證件、車輛發(fā)票、合格證等資料到指定的服務(wù)點進行車輛評估、交易、置換。各服務(wù)點按照車主意愿提供新車購置讓利優(yōu)惠、上牌和收購等服務(wù)，并向車主出具相關(guān)證明。

　　洛陽市還積極聯(lián)系外地營銷企業(yè)和本地電動車4S店，采取高價回購、等價置換、舊車淘汰等多項舉措，為市民個人車輛尋找合適“出口”，并通過舉行公益置換活動，為低收入困難三輪車主免費置換國標(biāo)電動自行車，得到群眾普遍認(rèn)可。

　　通行秩序顯著好轉(zhuǎn)

　　如今，走在洛陽街頭，禮讓斑馬線已經(jīng)蔚然成風(fēng)，電動三、四輪車輛明顯減少，通行秩序顯著好轉(zhuǎn)。

　　“開展電動二、三、四輪車綜合整治行動是創(chuàng)建全國文明典范城市的重要抓手，全市扎實做好輿論引導(dǎo)、依法治理、疏堵結(jié)合、交通規(guī)劃等工作，建立健全工作機制，強化督導(dǎo)檢查，高質(zhì)量推動綜合治理工作，確保綜合整治常態(tài)化長效化?！甭尻柺形睍洝⒄ㄎ瘯洍铗斦f，在綜合整治、禁限行政策出臺前，市相關(guān)執(zhí)法部門就主動梳理行政處罰、強制措施等法律規(guī)定，為嚴(yán)格執(zhí)法提供了法律支撐。

　　“電動車亂象，是社會各界反映強烈的城市管理頑癥。其實，綜合整治是在刷新洛陽這個城市的‘高顏值’。”楊驍說。

　　洛陽市在精準(zhǔn)治理上再加力、在長效治理上再加力，全面提升全市電動車管理的規(guī)范化、精細(xì)化、智能化、法治化水平，推動突擊整治向常態(tài)化治理轉(zhuǎn)變，助力全國文明典范城市創(chuàng)建。

　　洛陽市建立電動兩輪車帶牌銷售制度，對電動車銷售行業(yè)開展暗訪、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)銷售非標(biāo)電動車、未實行帶牌銷售的，依法查處、整改；對銷售電動輕便摩托車、電動摩托車，未按規(guī)定出具機動車發(fā)票、合格證的，依法查處、整改。

　　同時，加強生產(chǎn)監(jiān)管，對電動三、四輪車生產(chǎn)企業(yè)進行督導(dǎo)檢查，對違規(guī)生產(chǎn)非標(biāo)電動車企業(yè)，依法整改、查處、關(guān)停，并通報曝光；對無生產(chǎn)許可的企業(yè)，關(guān)停相關(guān)生產(chǎn)線，或科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，從源頭禁止非標(biāo)電動車流入市場。

　　記者近日于早晚高峰時段在街面采訪統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，洛陽市城市區(qū)電動兩輪車掛牌率達到100%、頭盔佩戴率達到100%，道路通行秩序和文明交通氛圍顯著提升。

　　洛陽市政府市長、市文明委主任徐衣顯說，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，強化精準(zhǔn)管控，做足精細(xì)文章，完善長效機制，全面提升文明城市創(chuàng)建水平，全力爭創(chuàng)全國文明典范城市，持續(xù)增強人民群眾獲得感幸福感安全感。