不應將沖突對抗帶入北極

     近來，國際輿論場中有關北極的話題又“熱”了起來。某些國家及國際組織大做文章，再度炒作所謂中俄“北極威脅論”。

　　美國國務院日前發(fā)表聲明，宣布美國計劃任命一名負責北極地區(qū)事務的無任所大使，并稱該地區(qū)對其“具有至關重要的戰(zhàn)略意義”。北約秘書長斯托爾滕貝格在8月下旬訪問加拿大期間妄稱，俄羅斯和中國在北極地區(qū)的合作不符合北約國家利益，因此北約將加強在該地區(qū)的存在。

　　地緣政治博弈“熱點”

　　據(jù)英國廣播公司報道，美國國務院發(fā)言人韋丹特·帕特爾近日表示，拜登政府將設立一名無任所大使，以此“提升”2020年7月設立的北極協(xié)調(diào)員職位，來推進美國在北極地區(qū)的政策，加強與其他北極圈國家、原住民以及利益相關者的交往。

　　韋丹特·帕特爾稱，北極地區(qū)的和平與穩(wěn)定對美國具有“至關重要的戰(zhàn)略意義”，也是美國國務卿布林肯的優(yōu)先事項。布林肯將很快任命北極大使，其任命有待參議院批準。

　　與美國首設北極大使幾乎同步，北約秘書長斯托爾滕貝格于8月24日至26日訪問加拿大，并首次踏上該國北極地區(qū)。斯托爾滕貝格稱，其對加拿大北極地區(qū)的訪問是“歷史性的”。他表示，北約認為北極地區(qū)對于保障集體安全至關重要，因為北極能夠成為俄羅斯導彈攻擊美國的最快路徑，這種威脅讓北極成為一個保障北美以及北約整體安全的重要地區(qū)。

　　值得關注的是，7月，斯托爾滕貝格與芬蘭外長哈維斯托和瑞典外交大臣林德正式簽署芬瑞兩國加入北約組織議定書。這意味著一旦芬蘭和瑞典正式加入北約，加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典、俄羅斯和美國8個北極國家中，將有7個是北約成員國。

　　因俄烏沖突而與西方關系加劇惡化的俄羅斯，近期也表現(xiàn)出對北極事務的關注與重視。7月底，俄羅斯總統(tǒng)普京批準了新版海洋學說，在俄國家海洋利益的覆蓋范圍中，北極被列在第一位。

　　俄媒報道稱，9月5日至8日，第七屆東方經(jīng)濟論壇將在符拉迪沃斯托克舉行，屆時該論壇也將成為探討北極地區(qū)發(fā)展的一個平臺。俄羅斯遠東和北極發(fā)展部長切昆科夫此前表示：“西方國家打算把北極變成另一個‘戰(zhàn)場’，而對我們來說，北極是一個合作的區(qū)域。”

　　相關國家圍繞北極的各種表態(tài)，引發(fā)國際社會的擔憂。有觀點認為，美國與北約表現(xiàn)出將大國競爭帶入北極的趨勢，昔日吸引國際合作的“全球制高點”恐將成為地緣戰(zhàn)略博弈甚至軍事競爭的“熱點”。而美國有線電視新聞網(wǎng)指出，在俄烏沖突之前，北極就已成為地緣政治中的一個爭議區(qū)域。

　　大國競爭的高緯度支點

　　“近年來，隨著全球氣候變暖，北極冰雪融化加速，北極在地緣政治、戰(zhàn)略價值、自然資源、航運及科研方面的價值日益凸顯，這片‘寒地’成為各國關注的‘熱土’，暗潮涌動。最近，外界感覺北極相關議題又‘熱’了起來，主要是因為美國新設北極大使一舉，從中可以看出美國打算進一步加強對北極地區(qū)控制的趨勢。”上海交通大學凱原特聘教授、上海交通大學極地與深海發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任薛桂芳在接受本報記者采訪時分析稱。

　　美媒認為，新設北極大使一職的主要作用是加強美國在北極的外交力度，進而保持美國同俄羅斯等大國圍繞北極圈展開競爭的優(yōu)勢。

　　俄烏沖突爆發(fā)后，美國竭力拉攏盟友對俄羅斯展開全面制裁，企圖在貿(mào)易、金融、科技等各個領域孤立俄羅斯。如今，北極又成為雙方博弈的一片疆域。今年3月，由俄羅斯擔任輪值主席國的北極理事會暫停開展工作。6月，美國、加拿大、芬蘭、冰島、丹麥、挪威、瑞典等國表示，將在沒有俄羅斯參與的情況下有限恢復北極理事會項目。

　　“當前，北極的‘熱度’有所提升，主要原因是大國競爭新常態(tài)、地區(qū)安全新形勢及地緣政治新格局在該地區(qū)加速投射，北極成為部分國家相互對抗、相互遏制的一個高緯度支點?！鄙虾H問題研究院研究員、全球治理研究所所長助理趙隆向本報記者分析稱，美俄在北極地區(qū)博弈的焦點主要有三方面：一是戰(zhàn)略上，作為最大的北極國家，俄羅斯希望將其北部沿海的北方海航道作為國際運輸?shù)囊粭l重要干線，由此沖破美國及其盟友的制裁和圍困。而美國及其他北極國家則通過加強在該地區(qū)的軍事演習和軍事威懾，進一步加強對俄遏制；二是經(jīng)濟上，在全球主要經(jīng)濟體推進碳中和進程及歐盟加速能源“去俄羅斯化”的背景下，俄羅斯大力推進北極油氣開發(fā)的進度，希望搶抓北極能源變現(xiàn)的窗口；三是政治上，美國欲將北極作為孤立俄羅斯的一個平臺，削弱俄羅斯在北極事務上的話語權(quán)，增強美國的議題主導權(quán)。

　　復旦大學美國研究中心教授、南亞研究中心主任張家棟指出，隨著科學技術的進步，越來越多國家可以進出北極，原先的“禁區(qū)”已被打破。如今，無論是北極國家之間來往還是部分國家建立導彈防御系統(tǒng)，北極都是最有利路徑。同時，北極冰雪加速融化，開通北極航線或許不再遙遠，這將對世界經(jīng)濟、能源布局產(chǎn)生一定影響。因此，一些國家瞄準北極地區(qū)，也是在為未來做打算。

　　炒作“中俄威脅”毫無根據(jù)

　　“北極的資源及戰(zhàn)略價值是各國關注的核心。在當前國際局勢下，相關國家在北極地區(qū)的博弈還將持續(xù)，并且可能日漸白熱化和公開化。未來，議題擴大化、主體多元化、紛爭復雜化，將成為北極問題的主要發(fā)展趨勢?！毖鸱颊f。

　　隨著越來越多目光聚焦北極，一些雜音再度甚囂塵上。斯托爾滕貝格訪問加拿大期間，不僅聲稱俄羅斯在北極地區(qū)的軍事活動對整個北約構(gòu)成“戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，還對中俄在北極開展合作表達擔憂。此前，美國也多次以北極安全為由，炒作所謂“中國威脅”。

　　“中俄從雙方利益的一致性和互補性出發(fā)，達成推動北極可持續(xù)發(fā)展的共識，合作主要聚焦北極航道開發(fā)、聯(lián)合科考、能源開發(fā)、極地旅游、生態(tài)保護等領域。所謂中俄合作構(gòu)成威脅的論調(diào)是毫無根據(jù)的?！壁w隆指出，基于特殊的地理位置，北極的未來關乎北極國家的利益，也關乎北極域外國家和全人類的福祉。北極本應遠離現(xiàn)實政治，成為各利益攸關方相互協(xié)調(diào)的一個標桿。然而近年來，安全導向、競爭導向和對抗導向成為北極問題的新特征。美國和北約借北極事務炒作“中俄威脅論”，實際是將北極作為遏制中俄的一個平臺，迫使其他國家在北極事務上選邊站隊，最終將使北極地區(qū)出現(xiàn)陣營化趨勢。

　　對于斯托爾滕貝格有關俄中在北極地區(qū)合作的言論，俄聯(lián)邦委員會(議會上院)副主席科薩切夫日前表示，這是對俄中兩國利益的威脅。

　　張家棟指出，目前國際社會還沒有專門規(guī)定北極地區(qū)有關問題的普遍性國際公約。隨著參與北極事務的非沿岸國越來越多，俄羅斯近期又被俄烏沖突所牽制，美國和北約想趁機建立一個沒有俄羅斯的北極合作體系，并且率先“建章立制”，制訂有利于其自身的“北極條約”，進而在北極事務中掌握更多話語權(quán)，約束非沿岸國的訴求。

　　“世界各國都應認識到，和平是北極事務的基礎。尤其是北極國家更應維護北極地區(qū)的和平穩(wěn)定，不應將沖突、對抗引入北極，更不應讓北極事務成為地緣政治的附屬品。”趙隆說。

　　嚴 瑜