建設高素質(zhì)人民公仆隊伍 鍛造新時代治國理政中堅力量——黨的十九大以來公務員隊伍建設工作綜述

　　新華社北京8月29日電 題：建設高素質(zhì)人民公仆隊伍 鍛造新時代治國理政中堅力量——黨的十九大以來公務員隊伍建設工作綜述

　　新華社記者

　　育才造士，為國之本。

　　新時代，我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須培養(yǎng)造就一支強黨興黨、強國興國的干部隊伍。

　　公務員是黨的干部隊伍的重要組成部分，是中國特色社會主義事業(yè)的中堅力量，是人民的公仆。努力建設一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務員隊伍，事關(guān)整個干部隊伍建設成效，事關(guān)黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政基礎、執(zhí)政地位。

　　黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，提出新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，對公務員工作作出一系列重大決策部署，領(lǐng)導推動高素質(zhì)專業(yè)化公務員隊伍建設取得歷史性成就，為推進黨和國家事業(yè)發(fā)展提供有力組織保障，為新時代應變局、育新機、開新局、謀復興匯聚磅礴力量。

　　以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，確保正確政治方向

　　壹引其綱，萬目皆張。

　　習近平總書記強調(diào)，黨的政治建設是黨的根本性建設。建設高素質(zhì)專業(yè)化公務員隊伍必須以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，始終把政治建設擺在首位。

　　堅持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂——

　　各地區(qū)各部門把習近平新時代中國特色社會主義思想作為公務員各類培訓的主課、必修課，作為公務員學習中心內(nèi)容，教育引導公務員自覺做新時代黨的創(chuàng)新理論的堅定信仰者、忠實實踐者，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全體公務員通過不同形式系統(tǒng)接受習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓。

　　深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，持續(xù)推動廣大公務員學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想再上新高度。公務員隊伍中600多萬名中共黨員全面接受精神洗禮，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

　　通過舉辦讀書班、輪訓班，開展特色宣講、專題黨課、主題黨日活動，參觀紅色教育基地等多種形式，打造學習陣地。

　　用好融媒體中心、“學習強國”等平臺，用好報刊雜志、廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)等載體，增強學習教育的實效性、時代感和感染力。

　　加強黨對公務員隊伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導——

　　黨的十九屆三中全會要求，加強黨對公務員隊伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，通過《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，明確中央組織部統(tǒng)一管理公務員工作。

　　2018年4月20日上午，北京西長安街，一場簡樸而又隆重的國家公務員局掛牌儀式在中央組織部機關(guān)舉行，這標志著公務員管理體制發(fā)生歷史性變革。

　　由中央組織部統(tǒng)一管理公務員工作有利于更好落實黨管干部原則，在公務員工作中更好發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。

　　公務員管理體制調(diào)整后，各級組織部門堅持在黨的干部工作全局中推進公務員隊伍建設，實現(xiàn)與干部選育管用有效貫通，保持政策銜接，形成工作合力，提升整體效能。

　　“過去公務員工作溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多，現(xiàn)在由組織部門統(tǒng)一來管，體制理順了，力量加強了，能夠更好地為中心工作服務了?！币晃欢嗄陱氖鹿珓諉T工作的組工干部說。

　　落細落實政治標準和政治要求——

　　突出政治標準。在公務員考錄、遴選、調(diào)任、聘任等工作中，各級機關(guān)強化對政治信仰、政治立場、政治意識等方面的考察測查，嚴把入口政治關(guān)。把政治標準和政治要求落實到公務員職務職級晉升、交流、獎勵等各方面各環(huán)節(jié)，對政治上不合格的“一票否決”。

　　2020年7月15日，在福州市市民服務中心，市民(右)在辦理住房公積金提取手續(xù)。新華社記者 魏培全 攝

　　考準考實政治素質(zhì)。公務員法及相關(guān)配套法規(guī)對加強公務員政治素質(zhì)考核考察提出明確要求。各地區(qū)各部門結(jié)合實際明確考核重點，量化考核指標體系，細化考核程序，使政治素質(zhì)考核具體起來、鮮明起來、落得下來。最高人民法院建立公務員政治素質(zhì)檔案，切實提高政治素質(zhì)考核考察、政治把關(guān)的科學性和精準度。福建在年度考核民主測評表中設置政治素質(zhì)測評項目，使年度考核成為每年一次的政治體檢。

　　不斷完善制度體系，充分發(fā)揮法規(guī)的保障引領(lǐng)作用

　　中國特色公務員制度是依法管理公務員的依據(jù)和保障，是落實黨的全面領(lǐng)導的重要制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。黨的十九大以來，中國特色公務員制度建設不斷健全完善，更加成熟定型，保障引領(lǐng)作用更加凸顯。

　　從“有法可依”到“良法善治”——

　　明者因時而變，知者隨事而制。2006年1月1日起施行的公務員法，在我國干部人事制度發(fā)展史上具有里程碑意義。貫徹落實習近平總書記“統(tǒng)籌做好公務員法修訂工作”的重要指示，公務員法修訂工作列入重要議事日程。2019年6月1日，修訂后的公務員法正式施行，標志著中國特色公務員制度進入科學化、法治化、規(guī)范化發(fā)展新階段。

　　與原公務員法相比，修訂后的公務員法更加鮮明提出公務員制度堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，調(diào)整優(yōu)化公務員職務與職級設置，鞏固拓展分類改革成果，健全完善激勵保障機制，增加禁止性紀律規(guī)定和監(jiān)督管理公務員方面的內(nèi)容，進一步扎牢從嚴管理公務員的制度籠子……

　　“縱觀新修訂的公務員法，內(nèi)涵豐富全面、制度設計合理、彰顯中國特色，必將為建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務員隊伍提供更有力更有效的法律保障?！敝醒朦h校(國家行政學院)一位教授認為。

　　從“夯基壘臺”到“積厚成勢”——

　　公務員法修訂頒布后，中央組織部加強系統(tǒng)謀劃、頂層設計，堅持“立改廢釋”并重，統(tǒng)籌推進公務員法配套法規(guī)建設，著力健全制度體系、完善制度鏈條、厚植制度優(yōu)勢。

　　錄用規(guī)定、培訓規(guī)定、考核規(guī)定、獎勵規(guī)定、轉(zhuǎn)任規(guī)定、回避規(guī)定、參照管理單位審批辦法……近30部重要配套法規(guī)相繼制定或者修訂出臺，公務員“進、管、出”各環(huán)節(jié)的管理制度進一步完善，公務員制度體系的系統(tǒng)性、集成性、耦合性不斷提升。

　　與上位法相銜接，與實際情況相結(jié)合，各地區(qū)各部門把公務員法的原則性要求、統(tǒng)一性規(guī)定轉(zhuǎn)化為更有針對性、更具操作性的地方性法規(guī)和制度文件，暢通“中間段”、打通“最后一公里”。據(jù)不完全統(tǒng)計，公務員法修訂頒布以來，全國省級公務員主管部門共制定或修訂公務員管理政策性文件570個，廢止不合時宜的政策性文件205個。

　　2020年11月10日，在浙江省杭州市臨安區(qū)行政服務中心的開辦企業(yè)服務專區(qū)，蔣先生(右)從工作人員手中接過營業(yè)執(zhí)照。新華社記者 徐昱 攝

　　一些地方按照精準科學、規(guī)范高效、務實簡便的原則，運用制式化、模塊化的方式，將公務員法律法規(guī)細化為公務員管理操作流程。黑龍江等地制定“政策服務包”“模版工作箱”“工作流程圖”等，將政策規(guī)定進一步具體化，健全完善了制度體系的“末梢神經(jīng)系統(tǒng)”。

　　“這幾年真是公務員制度建設的波峰期，重要法規(guī)制度密集出臺，公務員管理工作有了制度遵循，我們的工作更有底氣了，也更好干了?！币恍┙M織人事干部深有感觸地說。

　　從“制度完善”到“效能發(fā)揮”——

　　制度的生命力在于執(zhí)行。

　　2019年中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹實施公務員法建設高素質(zhì)專業(yè)化公務員隊伍的意見》，對公務員法貫徹實施工作提出明確要求。各地區(qū)各部門加大公務員法的學習宣傳和培訓力度，嚴格按照法定的權(quán)限、條件、標準和程序管理公務員，促使領(lǐng)導干部帶頭踐行公務員法、組織人事干部嚴格執(zhí)行公務員法、廣大公務員自覺遵守公務員法，依法管理理念更加深入人心。

　　《公務員考核規(guī)定》《公務員平時考核辦法(試行)》出臺后，讓廣大公務員真干假干、多干少干、干好干壞不一樣;《公務員轉(zhuǎn)任規(guī)定》出臺后，2021年公務員轉(zhuǎn)任人數(shù)較上年增加55%，促進了公務員合理流動，增強了隊伍活力;新修訂的《公務員回避規(guī)定》進一步明確了應當回避的具體情形，操作性更強，對權(quán)力運行的監(jiān)督制約作用大大加強……公務員工作的提質(zhì)增效正是得益于公務員法的有效實施。

　　各地區(qū)各部門探索創(chuàng)新學習培訓和宣傳形式，推進公務員法知曉度、覆蓋面、影響力不斷擴大，法規(guī)制度逐步落地生根。

　　召開31場座談會，查閱7000余份文件資料，走訪10多個中央和國家機關(guān)及30多個地方機關(guān)，與不同職務職級層次公務員座談訪談……2021年9月至10月，中央組織部在各地區(qū)各部門自查基礎上開展了公務員法律法規(guī)實施情況實地抽查。這是公務員法修訂頒布以來第一次“體檢”，對提升公務員管理效能發(fā)揮了重要作用。

　　深化分類改革，激發(fā)公務員隊伍生機和活力

　　“深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務員和聘任人員管理制度?！边@是以習近平同志為核心的黨中央著眼于建設高素質(zhì)專業(yè)化公務員隊伍作出的重要決策部署。

　　2021年9月29日，市民在杭州臨安區(qū)行政服務中心的“人才一件事”窗口辦理人才分類認定。新華社記者 徐昱 攝

　　黨的十九大以來，公務員分類改革蹄疾步穩(wěn)向縱深推進，“四梁八柱”的制度框架基本建立，按類別管理、分渠道發(fā)展的格局基本形成，有效激發(fā)了隊伍的生機和活力。

　　職務與職級并行制度的正向激勵效應持續(xù)發(fā)揮——

　　適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，著眼完善中國特色公務員制度，拓展公務員晉升空間，激勵公務員干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為，公務員職務與職級并行制度在試點基礎上全面推開。

　　經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，2017年6月起，適用于各級機關(guān)公務員的職務與職級并行制度在部分地方和部門開展了試點。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上，2019年，中央辦公廳印發(fā)實施《公務員職務與職級并行規(guī)定》。

　　職務與職級并行制度實施以來，各地區(qū)各部門嚴格政治標準，注重工作實績，擇優(yōu)晉升忠于職守、勤勉盡責的公務員、擔當作為的“排頭兵”、任職較長的“實干家”、默默無聞的“老黃?！薄煌愋凸珓諉T受到較好激勵，一大批政治素質(zhì)好、平時表現(xiàn)突出、資歷較長的公務員晉升了職級。

　　專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務員分類管理取得實質(zhì)性突破——

　　為進一步提高管理的精準化科學化水平，在綜合管理類公務員占主體的基礎上，有序?qū)I(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類職位劃分出來，實行相應的職級序列和管理制度。

　　聚焦更好服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，天津、重慶、新疆等地在生態(tài)環(huán)境、審計、水利、統(tǒng)計等部門設置首批專業(yè)技術(shù)類職位;國家稅務總局、海關(guān)總署、最高人民檢察院分別將大數(shù)據(jù)和稅收風險管理、關(guān)稅技術(shù)、檢察技術(shù)等職位列入專業(yè)技術(shù)類管理……公務員隊伍中的專業(yè)技術(shù)人才在教育培養(yǎng)和職級晉升方面更加符合自身特點，一支創(chuàng)新能力日益增強、專業(yè)素養(yǎng)逐步提高的專業(yè)技術(shù)類公務員隊伍正在集聚。

　　2020年1月21日，工作人員在國家稅務總局福州市鼓樓區(qū)稅務局辦稅服務大廳為企業(yè)財務人員介紹減稅申報表的填寫方法。新華社記者 魏培全 攝

　　聚焦提高基層治理能力，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，河南、廣東等地有序?qū)⒏母锏轿坏氖袌霰O(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸?shù)染C合執(zhí)法隊伍列入行政執(zhí)法類管理。稅務、海關(guān)、交通海事系統(tǒng)基層執(zhí)法單位同步實施行政執(zhí)法類管理制度……90%以上的行政執(zhí)法類職位分布在地市級以下機關(guān)，在基層治理中發(fā)揮重要作用，一支法治意識不斷增強、執(zhí)法能力水平不斷提高的行政執(zhí)法類公務員隊伍正在形成。

　　司法人員等分類管理穩(wěn)步推進——

　　地市級以下公安機關(guān)優(yōu)秀民警可以晉升二級高級警長，實施單獨職務序列改革，法官、檢察官辦案質(zhì)量更高了……這些都是完善司法人員管理制度的生動寫照。

　　各地區(qū)深入推進人民警察分類管理，全面實施執(zhí)法勤務、警務技術(shù)職級序列改革，推進人民警察招錄培養(yǎng)制度改革，吸納專業(yè)人才，有效拓展職業(yè)發(fā)展空間，進一步激發(fā)和調(diào)動了人民警察隊伍的積極性、主動性和職業(yè)榮譽感。

　　深入推進法院、檢察院司法人員分類管理，法官、檢察官全面實行單獨職務序列，法官助理、檢察官助理、書記員職級序列普遍推開，司法人員各歸其位、各司其職，加強了專業(yè)化建設，增強了職業(yè)榮譽感、使命感。改革后，各地區(qū)法院85%以上的辦案力量充實到一線，主要業(yè)務部門法官實有人數(shù)較改革前普遍增加10%以上，員額法官人均結(jié)案數(shù)量普遍提升20%-40%，法官司法能力和審判效率顯著提升……

　　同步推進國家綜合性消防救援隊伍建設，進一步穩(wěn)定消防救援隊伍，調(diào)動了干事創(chuàng)業(yè)的積極性，更好適應了國家應急管理體系和能力現(xiàn)代化需要。

　　抓源頭抓培養(yǎng)，確保黨和國家事業(yè)后繼有人

　　求木之長者，必固其根本;欲流之遠者，必浚其泉源。

　　黨的十九屆六中全會強調(diào)，“必須抓好后繼有人這個根本大計”“源源不斷培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)?、忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部”。

　　各級機關(guān)堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)，每年錄用約20萬名各方面優(yōu)秀人才進入公務員隊伍，為黨和國家事業(yè)發(fā)展注入新的生機和活力。

　　精準科學選人，進一步優(yōu)化公務員隊伍結(jié)構(gòu)——

　　深入推進分類分級考錄。中央機關(guān)和地方公務員招考普遍根據(jù)公務員應當具備的基本能力和不同層級機關(guān)特點命制筆試試題，探索為行政執(zhí)法類職位單獨命制筆試考題，中央機關(guān)和多數(shù)省區(qū)市針對不同行業(yè)部門和不同招錄群體分別命制面試試題，對專業(yè)性較強的職位加試專業(yè)科目，做實做細錄用考察，在省級以上機關(guān)推動差額考察，綜合擇優(yōu)確定錄用人員，防止簡單以分數(shù)取人，力求把人“選得準”“用得好”。堅持招考職位、條件、政策、程序、結(jié)果面向社會公開，使“玻璃房子里的競爭”更加透明。

　　圍繞服務黨和國家重大戰(zhàn)略，注重招錄產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、大數(shù)據(jù)等復合型人才。新冠肺炎疫情發(fā)生后，加大招錄力度，促進高校畢業(yè)生就業(yè)，穩(wěn)定社會預期。

　　促進“三支隊伍”交流。統(tǒng)籌考慮優(yōu)化公務員隊伍結(jié)構(gòu)需要和專業(yè)性崗位急需，加大從國有企事業(yè)單位調(diào)任優(yōu)秀人才力度。2017-2021年全國共調(diào)任公務員11萬多人。

　　著眼于為機關(guān)補充專業(yè)人才，實施聘任制公務員制度。上海、浙江、青島、成都等地探索建立市場化選人機制，有針對性地補充金融管理、數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等高層次專業(yè)人才。

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來公務員隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至2021年底，全國公務員隊伍中35歲及以下的占比30.1%，具有大學本科以上學歷的占比78.8%，分別比2017年提高2.2個百分點、6.9個百分點。

　　強化培訓育人，不斷提升公務員隊伍治理能力——

　　進入新時代，艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，復雜變化的國際形勢，都對公務員的素質(zhì)能力提出了新的更高要求。各地區(qū)各部門充分發(fā)揮公務員培訓培根鑄魂、賦能助力的重要作用，堅持需求導向、精準施訓，不斷提升公務員隊伍治理能力。

　　抓實專題培訓，服務重大戰(zhàn)略。圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、實施“十四五”規(guī)劃等重大戰(zhàn)略開展專題培訓;圍繞推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略開展對口培訓，提高公務員推動實施黨和國家重大戰(zhàn)略的能力。2017-2021年，通過對口培訓計劃舉辦專題培訓班139期，培訓7500余人次。

　　抓實初任培訓，強化源頭培養(yǎng)。堅持公務員主管部門統(tǒng)一舉辦初任培訓班和公務員所在機關(guān)開展入職培訓相結(jié)合，黨的十九大以來，全國100余萬名新錄用公務員參加初任培訓，系好公務員生涯的第一粒扣子，走好從政第一步。

　　抓實任職培訓和在職培訓，強化跟蹤培養(yǎng)。中央組織部舉辦廳局級公務員任職培訓班、新任市縣委書記培訓班、中央和國家機關(guān)處長任職培訓班，示范帶動全國廳局長、處長、科長任職培訓順利開展，幫助新任領(lǐng)導職務的公務員提高領(lǐng)導能力，更好發(fā)揮骨干作用。各地區(qū)各部門通過舉辦學習報告會、專題講座、讀書班和組織脫產(chǎn)培訓，提高適應新形勢新任務的能力。

　　2022年5月6日，廣西柳州市融安縣大坡鄉(xiāng)崗偉村駐村第一書記黃晨暉(后排右)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、工程設計人員在大坡飛雞農(nóng)特產(chǎn)品大數(shù)據(jù)中心討論崗偉村產(chǎn)業(yè)示范帶方案。新華社記者 黃孝邦 攝

　　刀在石上磨，人在事中練。各地區(qū)各部門把經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場、服務群眾第一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺，有計劃選派公務員承擔重大工程、重大項目、重點任務，引導年輕公務員到鄉(xiāng)村振興、疫情防控、搶險救災、信訪維穩(wěn)等艱苦復雜崗位和基層一線鍛煉，在打硬仗、解難題、辦實事中磨練意志、增強本領(lǐng)。

　　全面從嚴管理，持續(xù)推進公務員隊伍作風建設——

　　好干部是“選”出來的，更是“管”出來的。

　　隨著全面從嚴治黨持續(xù)向縱深推進，從嚴管理干部的制度籠子越扎越緊。各地區(qū)各部門堅持嚴的主基調(diào)，嚴格依規(guī)依紀依法開展公務員考錄、培訓、考核、晉升、獎懲等工作，嚴格落實公務員交流、回避、退休等規(guī)定，規(guī)范公務員辭去公職后從業(yè)行為，不斷擰緊制度螺絲。健全日常管理監(jiān)督制度，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告和報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度，加強對關(guān)鍵崗位公務員的監(jiān)督。貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，著力糾治“四風”，嚴肅查處不擔當、不作為、亂作為等問題。深入推進職業(yè)道德建設，加強政德教育，不斷提升公務員隊伍的思想境界和職業(yè)操守。

　　從嚴管理監(jiān)督嚴出了新氣象，積聚了正能量，公務員隊伍的政治意識、規(guī)矩意識和依法辦事意識進一步增強，一泓清泉的源頭活水逐步形成。

　　完善考核獎勵機制，激勵公務員隊伍擔當作為

　　國家大事，惟賞與罰。賞當其勞，無功者自退。

　　習近平總書記強調(diào)，加大正向激勵力度，引導廣大干部保持良好精神狀態(tài)，奮發(fā)有為、敢于擔當。各地區(qū)各部門堅持多措并舉、綜合施策，有效激發(fā)廣大公務員奮進新征程、建功新時代。

　　聚焦“國之大者”，公務員考核導向更正、激勵更準——

　　進入新時代，干部“干什么”“怎么干”有了新的更高要求，干部考核“考什么”“怎么考”需要從制度層面作出調(diào)整。中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導干部考核工作條例》，中央組織部修訂印發(fā)《公務員考核規(guī)定》，更好發(fā)揮考核的指揮棒、風向標、助推器作用。

　　黨中央部署什么、強調(diào)什么就重點考核什么。圍繞高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，印發(fā)《關(guān)于改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》，引導各級領(lǐng)導干部把高質(zhì)量發(fā)展的“成績單”、群眾的“好差評”作為自身的“正衣鏡”、政績的“度量衡”。江蘇探索開展高質(zhì)量發(fā)展年度綜合考核，合理運用考核結(jié)果，形成對標找差、比學趕超的濃厚氛圍。

　　考核的“準星”“探頭”延伸到陣地最前沿，看得見“炮火”，聽得見“炮聲”，才能有效組織黨員干部當先鋒、打頭陣。湖北在疫情防控期間組建17個工作組，深入市縣鄉(xiāng)開展專項督導考核，在全程參與疫情防控中動態(tài)觀察干部戰(zhàn)“疫”表現(xiàn)，推動廣大公務員拿出“戰(zhàn)”的作風、“戰(zhàn)”的行動，取得“戰(zhàn)”的成效。

　　2022年2月23日，浙江湖州海關(guān)關(guān)員在吳興織里港海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所核對裝有出口童裝的集裝箱信息。新華社記者 徐昱 攝

　　考準考實，功夫重在平時。各地區(qū)各部門開展公務員平時考核，把考核抓在經(jīng)常、融入日常。北京從市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))選取30個單位作為平時考核聯(lián)系點，指導其發(fā)揮好工作展示窗口、創(chuàng)新試驗平臺、典型示范載體的功能。

　　聚焦人民滿意，以表彰獎勵選樹典型、激勵奮進——

　　192個名字、98個集體，一份承載著榮譽的名單背后，是第九屆全國“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”感人至深的故事和竭誠為民的真心。2019年6月，習近平總書記親切會見了受表彰代表，充分體現(xiàn)了黨中央對公務員工作的高度重視、對廣大公務員的深切關(guān)懷和殷切期望。2022年，首次以黨中央、國務院名義開展全國“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”評選表彰活動。

　　一位受表彰的鄉(xiāng)黨委書記滿懷激動地說：“我只是一名最基層的干部，做了一些平凡的工作，黨和人民卻給了我這么高的榮譽。我要把‘讓人民滿意’作為自己的終身追求，踏踏實實為群眾辦實事、解難事，不辜負組織對我的信任!”

　　竭誠為民是公仆最美的本色。中央組織部、中央宣傳部連續(xù)兩年開展“最美公務員”學習宣傳活動，2021年中央組織部首次對32名“最美公務員”記一等功。各省區(qū)市組織開展本地區(qū)公務員先進典型的選樹宣傳活動，營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍。很多公務員說，時代是舞臺，激勵是導向，照著“最美”樣子干，誰讓百姓真滿意，誰就可以披紅掛彩、立功受獎!

　　有功即獎，讓獎章帶熱度。修訂出臺的《公務員獎勵規(guī)定》，適當擴大獎勵權(quán)限，縮短獎勵周期，鼓勵獎當其時、獎當其事。各地區(qū)各部門用足用活公務員獎勵政策，對在攻堅克難中成績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的公務員和公務員集體，及時給予適當獎勵，使“優(yōu)者獎”催生更多干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)跑者。

　　夯實基層基礎，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　基層強則國家強，基層安則天下安。

　　習近平總書記強調(diào)，要突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。全國縣以下機關(guān)公務員超過公務員總數(shù)的一半，他們處于黨治國理政的第一線，直接服務廣大人民群眾，是密切黨群關(guān)系的重要紐帶。加強基層公務員隊伍建設對于提升基層治理水平、鞏固黨的執(zhí)政基礎意義重大。

　　人員力量向基層傾斜——

　　山東加大基層公務員招錄力度，支持鼓勵基層機關(guān)用足用好年度用編進人計劃，滿足用人需求。江西注重從優(yōu)秀村(社區(qū))干部、服務基層項目人員、高校畢業(yè)生和退役士兵中招錄公務員，一大批接地氣、懂鄉(xiāng)音、解鄉(xiāng)情的“永久牌”干部扎根基層干事創(chuàng)業(yè)……

　　近年來，各地區(qū)結(jié)合實際完善基層公務員招錄政策，堅持招錄計劃向基層傾斜，一大批年紀輕、學歷高、素質(zhì)好的優(yōu)秀人才進入基層公務員隊伍，成為基層治理的骨干力量。2017-2021年，全國縣以下機關(guān)共錄用公務員61.2萬人，占錄用總?cè)藬?shù)近六成。

　　為保證基層公務員“招得來”“留得住”，一些艱苦邊遠地區(qū)采取適當調(diào)整學歷要求、放寬專業(yè)限制等措施，科學合理設置招錄條件。各地認真落實新錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務員最低服務年限規(guī)定，嚴格控制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)借調(diào)人員。

　　政策資源向基層傾斜——

　　拓寬基層公務員職業(yè)發(fā)展空間。公務員職務與職級并行制度實施后，縣鄉(xiāng)機關(guān)從原來主任科員以下4個層次增加到二級調(diào)研員以下9個層次，有利于實現(xiàn)“小步快跑”、持續(xù)激勵。

　　暢通基層公務員向上流動渠道。地市級以上機關(guān)有序開展公開遴選公務員工作，合理確定遴選頻次和規(guī)模，兼顧優(yōu)化上級機關(guān)人員結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定基層隊伍。2017-2021年全國共有3.5萬名基層公務員通過公開遴選進入上級機關(guān)工作。

　　推動優(yōu)質(zhì)培訓資源向基層延伸。2021年，中央組織部會同有關(guān)部門部署實施新時代基層干部主題培訓行動計劃，著力提高基層干部素質(zhì)、提升基層治理水平。四川實施“基層公務員專業(yè)化能力提升計劃”，舉辦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)等40余期專題培訓班，培訓5200余人次。

　　提高基層公務員評優(yōu)比例?！豆珓諉T考核規(guī)定》明確提出，公務員年度考核優(yōu)秀等次名額向基層一線、艱苦崗位公務員傾斜。廣西等地適當提高綜合評價好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核優(yōu)秀等次比例。云南縣級組織部門統(tǒng)籌各機關(guān)(單位)按比例計算優(yōu)秀等次名額取整后的小數(shù)點部分，向承擔急難險重任務的基層一線公務員傾斜。

　　完善基層公務員待遇政策。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策，加大向條件艱苦的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜力度。推動落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務員收入高于縣直機關(guān)同職級人員一定比例的政策措施。

　　“這幾年自治區(qū)對基層干部實行工資待遇優(yōu)厚、選拔使用優(yōu)先、生活條件優(yōu)待的‘三優(yōu)’政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員收入上去了，生活條件改善了，大家更安心了，干勁也更大了!”寧夏一位鄉(xiāng)黨委書記說。

　　重視基層、關(guān)心基層、愛護基層的導向和政策，激勵著一批批基層公務員扎根基層、辛勤付出，用心用情用力構(gòu)筑起新時代基層干群關(guān)系的“連心橋”，為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提供了強大助力。

　　百年芳華鑄就千秋偉業(yè)，鏗鏘步伐再啟復興征程。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，廣大公務員堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，自覺以國家富強、民族復興、人民幸福為己任，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奏響做人民公仆、為人民服務、讓人民滿意的時代強音，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

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