聯(lián)大新決議限制五常否決權(quán)？專家：難有實(shí)質(zhì)效力

中新網(wǎng)北京4月29日電 (甘甜)第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)26日通過(guò)決議，規(guī)定安理會(huì)常任理事國(guó)行使否決權(quán)后，聯(lián)大將自動(dòng)召開(kāi)正式會(huì)議，所有聯(lián)合國(guó)成員都可以對(duì)行使否決權(quán)的行動(dòng)進(jìn)行審查和評(píng)論。

這是否意味著，安理會(huì)常任理事國(guó)今后使用一票否決權(quán)將受到限制?聯(lián)合國(guó)大會(huì)又為何要對(duì)此進(jìn)行限制?聯(lián)合國(guó)問(wèn)題專家接受中新網(wǎng)采訪時(shí)均認(rèn)為，這一新決議并不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性法律效力，更多是道義上的壓力。

聯(lián)合國(guó)大會(huì)4月26日通過(guò)涉安理會(huì)常任理事國(guó)否決權(quán)的新決議。圖片來(lái)源：聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站視頻截圖。

決議通過(guò)：五常一票否決權(quán)將受限?

4月26日這項(xiàng)不經(jīng)表決通過(guò)的決議規(guī)定，當(dāng)安理會(huì)一個(gè)或多個(gè)常任理事國(guó)行使否決權(quán)后，聯(lián)大主席應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)召開(kāi)聯(lián)大正式會(huì)議，就投否決權(quán)所涉問(wèn)題進(jìn)行辯論，除非聯(lián)大正就相同問(wèn)題舉行緊急特別會(huì)議。

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，安理會(huì)5個(gè)常任理事國(guó)(中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)和法國(guó))在非程序事項(xiàng)表決時(shí)可以行使否決權(quán)，非程序事項(xiàng)決議需要5個(gè)常任理事國(guó)均不否決方可通過(guò)。

對(duì)此，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表理查德·米爾斯表示，美方對(duì)賦予五常成員的否決權(quán)遭到濫用深表關(guān)切?！疤貏e是，我們對(duì)俄羅斯在過(guò)去十年濫用否決權(quán)的模式感到格外不安”。

俄羅斯常駐聯(lián)合國(guó)副代表根納季·庫(kù)茲明則回應(yīng)，“盡管(決議)它包裝得很漂亮，但毫無(wú)疑問(wèn)，它是企圖對(duì)安理會(huì)常任理事國(guó)施加壓力的工具。”

決議通過(guò)后，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)參贊蔣華作解釋性發(fā)言稱，基于中方對(duì)聯(lián)合國(guó)大會(huì)作用的一貫立場(chǎng)，中方能夠理解并認(rèn)同這項(xiàng)決議的出發(fā)點(diǎn)。

但蔣華同時(shí)表示，在實(shí)際工作中，安理會(huì)不能采取行動(dòng)的具體情形多種多樣。本次會(huì)議通過(guò)的決議賦予聯(lián)大新的授權(quán)，意味著建立一種自動(dòng)觸發(fā)聯(lián)大召開(kāi)會(huì)議的機(jī)制，這在實(shí)踐中很可能引發(fā)程序上的困惑和混淆。目前難以確定這樣的安排能否達(dá)到?jīng)Q議的預(yù)期目的。

專家分析：難有實(shí)質(zhì)效力

外交學(xué)院教授鄭啟榮在接受中新網(wǎng)采訪時(shí)指出，聯(lián)大這一新決議在實(shí)際操作中阻止不了五常行使否決權(quán)，但會(huì)對(duì)其形成一種道義上的壓力。鄭啟榮認(rèn)為，安理會(huì)常任理事國(guó)接下來(lái)在使用否決權(quán)時(shí)會(huì)更加謹(jǐn)慎，因?yàn)闀?huì)考慮到之后的國(guó)際反應(yīng)。

北京語(yǔ)言大學(xué)聯(lián)合國(guó)研究中心主任賈烈英同樣認(rèn)為，聯(lián)大這一新決議不會(huì)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的影響。因?yàn)槁?lián)大不像安理會(huì)，過(guò)去通過(guò)的一些決議也沒(méi)有什么法律效力，執(zhí)行起來(lái)沒(méi)有強(qiáng)制力。但對(duì)于聯(lián)大的做法是可以理解的，也就是說(shuō)要?jiǎng)?chuàng)造大小國(guó)家一律平等、聽(tīng)聽(tīng)大家聲音的環(huán)境。

聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)，投否決票最多的國(guó)家是前蘇聯(lián)(俄羅斯)，其次是美國(guó)。而從這次美國(guó)公開(kāi)支持聯(lián)大新決議來(lái)看，賈烈英認(rèn)為，美國(guó)還是想通過(guò)限制別人的否決權(quán)，進(jìn)而影響對(duì)手在聯(lián)合國(guó)發(fā)揮相關(guān)作用。

賈烈英認(rèn)為，大國(guó)對(duì)于世界和平與安全負(fù)有特殊責(zé)任。而此次聯(lián)大通過(guò)新決議背后，顯然是有大國(guó)的動(dòng)機(jī)和想法在推動(dòng)，“還是應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)大國(guó)之間進(jìn)行對(duì)話溝通、解決問(wèn)題”。