《中國控?zé)煼ㄖ伟l(fā)展報告》披露 多城已出臺控?zé)煼ㄒ?guī)

《中國控?zé)煼ㄖ伟l(fā)展報告》披露 ，4個直轄市、22個省會(首府)城市已出臺控?zé)煼ㄒ?guī)

應(yīng)構(gòu)建全局性控?zé)熤贫润w系與法律體系

對于中國控?zé)煼ㄖ伟l(fā)展趨勢，《中國控?zé)煼ㄖ伟l(fā)展報告》認(rèn)為必須完善國家層面的控?zé)熈⒎?。從國家層面制定控?zé)熈⒎ǎ粌H是履行《煙草控制框架公約》的需要，同時也是建設(shè)“健康中國”的迫切要求。

《報告》執(zhí)筆人、廣州大學(xué)科技創(chuàng)新法治研究中心副主任王軒研究員認(rèn)為，目前全國各地控?zé)煭h(huán)境差異比較大，啟動國家控?zé)熈⒎ǔ绦虻睦щy比較大，應(yīng)著眼于把現(xiàn)有控?zé)煼ㄒ?guī)落實，通過宣傳教育，推動公民自我約束。

新京報訊 3月16日，中國社科院法學(xué)所首次發(fā)布《中國控?zé)煼ㄖ伟l(fā)展報告》(以下簡稱《報告》)?！秷蟾妗放叮?個直轄市、22個省會(首府)城市已經(jīng)出臺了專門的控?zé)煹胤叫苑ㄒ?guī)或規(guī)章。

控?zé)焾?zhí)法模式在不斷探索與創(chuàng)新

每年，煙草使全球800多萬人失去生命。

2003年，世界衛(wèi)生組織的《煙草控制框架公約》通過后，控?zé)煼ㄖ谓ㄔO(shè)在全球廣泛興起。2006年1月，《煙草控制框架公約》在中國正式生效，這標(biāo)志著中國煙草控制已經(jīng)由國內(nèi)立法控制擴大到國際立法控制。

“中國沒有全國統(tǒng)一的針對控?zé)煹膶ｉT立法，控?zé)煿ぷ饕罁?jù)的法律規(guī)范性文件層級不高?！蓖踯幐嬖V新京報記者，中國控?zé)煼ㄖ谓ㄔO(shè)從地方立法開始。

4個直轄市(北京、上海、天津、重慶)均專門出臺了控?zé)煹胤叫苑ㄒ?guī)。其他27個省份中，除吉林省1996年頒布了《吉林省城市公共場所禁止吸煙規(guī)定》，其余26個省份均未制定專門的控?zé)煹胤叫苑ㄒ?guī);在27個省會(首府)城市中，有22個出臺了專門的控?zé)煹胤叫苑ㄒ?guī)或規(guī)章。

《報告》指出，地方控?zé)熈⒎ㄖ饾u完備，立法對控?zé)熌康?、控?zé)熢瓌t、控?zé)焾鏊?、控?zé)熤黧w和責(zé)任、執(zhí)法程序、倡導(dǎo)性規(guī)定等都有所涉及。

同時，控?zé)焾?zhí)法模式也在不斷探索與創(chuàng)新，尤其是北京、深圳等城市，在多年控?zé)煼ㄖ螌嵺`中，總結(jié)出了適合自己城市的控?zé)焾?zhí)法模式，取得了非常好的成效。

吸煙有害健康的理念深入人心

《報告》指出，中國關(guān)于公共場所禁煙的規(guī)定啟動較早。1987年，國務(wù)院就頒布了《公共場所衛(wèi)生管理條例》。隨后經(jīng)過2016年、2017年兩次修正，條例實施細(xì)則第十八條規(guī)定均被保留，這也說明中國政府承認(rèn)“室內(nèi)公共場所禁止吸煙”是一項控?zé)煹膹娪辛Υ胧?/p>

現(xiàn)行《公共場所衛(wèi)生條例》實施細(xì)則第十八條為：室內(nèi)公共場所禁止吸煙。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志。室外公共場所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上。公共場所不得設(shè)置自動售煙機。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專(兼)職人員對吸煙者進(jìn)行勸阻。

《報告》認(rèn)為，這一規(guī)定有利于帶動全國各個城市和其他部門開展控?zé)熈⒎ɑ顒印?/p>

為履行《煙草控制框架公約》，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要等重要政策、文件對控?zé)熞捕嘤兄匾硎?，針對控?zé)熯M(jìn)行了多維度的限制。我國控?zé)煼ㄖ谓ㄔO(shè)取得進(jìn)展與成效，地方控?zé)熈⒎ㄖ饾u完備。整體上看，吸煙有害健康的理念深入人心，公共健康與公共衛(wèi)生的觀念得到重塑并強化。

應(yīng)將控?zé)熂{入整體制度設(shè)計中

同時，《報告》也指出，囿于控?zé)熈⒎ㄒ猿鞘袨橹?，效力層級較低;控?zé)煼ㄖ伪O(jiān)督制度不完善;控?zé)熈⒎ㄅc其他煙草制度未形成完整的體系等，想要真正實現(xiàn)全面無煙城市依然任重道遠(yuǎn)。

對于中國控?zé)煼ㄖ伟l(fā)展趨勢，《報告》認(rèn)為必須完善國家層面的控?zé)熈⒎?。從國家層面制定控?zé)熈⒎ǎ粌H是履行《煙草控制框架公約》的需要，同時也是建設(shè)“健康中國”的迫切要求。

同時，還應(yīng)積極探索適應(yīng)地方控?zé)煼ㄖ蔚谋O(jiān)督手段和方法，嚴(yán)格設(shè)置控?zé)煼秶M(jìn)一步探索綜合執(zhí)法體制，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法方式，形成公民自發(fā)控?zé)熁虮O(jiān)督他人吸煙行為，讓公民成為社會治理的力量之一，成為行政執(zhí)法與監(jiān)督的主體之一。

《報告》提出，要以預(yù)防原則為主保障公共衛(wèi)生與公眾健康。措施包括，開展相關(guān)未成年人教育，強化未成年人禁止吸煙的意識，大力宣傳煙草有害健康的理念，將這一理念普及于社會，提高社會公眾的預(yù)防意識，加大處罰力度，徹底打消“潛在吸煙者”吸煙的想法，讓已吸煙者逐漸控制吸煙，甚至戒掉吸煙行為。

《報告》還認(rèn)為，應(yīng)將控?zé)熂{入整體制度設(shè)計中?？?zé)焼栴}摻雜了眾多且復(fù)雜的政治、經(jīng)濟、社會以及文化因素，單純依靠末端的行政執(zhí)法已經(jīng)難以有效解決問題。未來需要整合中央與地方控?zé)熈⒎?、煙草行業(yè)規(guī)劃與煙草稅制改革、煙草銷售許可制度與控?zé)焾?zhí)法監(jiān)管，共同構(gòu)建科學(xué)合理、整體性、全局性的控?zé)熤贫润w系與法律體系，及時完善和調(diào)整配套措施，協(xié)調(diào)解決控?zé)熯^程中出現(xiàn)的問題與困難，有效推進(jìn)控?zé)煿ぷ鞯呢瀼嘏c落實。

■ 對話

《中國控?zé)煼ㄖ伟l(fā)展報告》執(zhí)筆人王軒：

推進(jìn)控?zé)熞匾晫η嗌倌甑男麄鹘逃?/p>

新京報：近日，有全國政協(xié)委員建議，國家層面進(jìn)行控?zé)熈⒎ǎ鷮Υ嗽趺纯?

王軒：要啟動全國立法，需要有相近的立法環(huán)境，如果各地差距很大的話，立法就不成熟、難成體系。各地方經(jīng)濟發(fā)展水平不同，公共健康政策水平不同，執(zhí)法能力差異也比較大。我們認(rèn)為，國家層面啟動立法有難度。

據(jù)我了解，北京在進(jìn)行控?zé)熈⒎ㄇ捌冢嚓P(guān)部門就進(jìn)行了充分溝通協(xié)調(diào)，拿出了切實可執(zhí)行的方案，這就確保了法規(guī)不但能出臺，還能行之有效。

新京報：不同城市控?zé)熈Χ炔町惡艽?，原因是什?

王軒：吸煙危害健康，從中央到地方對控?zé)煻急容^重視，但是，不同地區(qū)控?zé)熈Χ炔町惐容^大。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，控?zé)熈Χ鹊牟町悾c地方的經(jīng)濟發(fā)展水平、精神文明發(fā)展程度相關(guān)。經(jīng)濟和精神文明水平高的地區(qū)，更重視控?zé)?。與控?zé)熈Χ认嚓P(guān)的另一個因素是執(zhí)法，各地的執(zhí)法水平差異比較大。深圳模式、北京模式、上海模式各不相同，但都能取得不錯的效果。政府的重視程度、控?zé)焾?zhí)法模式等，對各個城市的控?zé)熜Ч绊懞艽蟆?/p>

新京報：《健康中國行動(2019-2030年)》針對控?zé)熜袆犹岢觯?022年全國無煙法規(guī)覆蓋人口比例應(yīng)達(dá)到30%。您認(rèn)為，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)該從哪里入手?

王軒：從我們的研究看，如果想比較快見成效，還是要從提升公民控?zé)熞庾R和強化執(zhí)法兩個角度來入手。目前四大直轄市、22個省會(首府)城市及部分較大城市，都有現(xiàn)成的控?zé)煼ㄒ?guī)規(guī)定，但是并非所有城市都在嚴(yán)格地執(zhí)行。把已有的規(guī)定執(zhí)行好、落到實處，就已經(jīng)是非常大的進(jìn)步了。

另一方面，法律的實施，需要觀念的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)控?zé)煟粦?yīng)操之過急。控?zé)熣f到底是控行為，重要的是轉(zhuǎn)變公民的認(rèn)知，要把控?zé)煼旁诠褡晕壹s束的層面，進(jìn)行宣傳教育。尤其是要重視對青少年的宣傳教育，控?zé)熞獜耐尥拮テ稹?/p>

新京報記者 沙雪良

來源：新京報