拜登首份“印太報告”暗藏臺灣方案密碼？

拜登政府首份區(qū)域戰(zhàn)略報告《美國印太戰(zhàn)略》11日正式出爐，針對中國大陸的意味不言自明。島內(nèi)智庫研究員蘇泳霖在臺灣《中國時報》發(fā)表評論指出，若將這份報告與本月初美國眾議院通過的《2022美國競爭法案》相比，印太報告在臺海議題的表述可稱得上“偏鴿”，不僅與臺灣民進(jìn)黨和“獨(dú)派”期待方向有所落差，甚至還隱藏著“一國兩制臺灣方案”的密碼。

蘇泳霖直言，這份《美國印太戰(zhàn)略》報告較無新意，更像是對過去1年來拜登政府印太論述的總結(jié)。拜登政府不僅沿用了特朗普任內(nèi)“自由開放的印太地區(qū)”這一表述，也在政治、軍事層面繼承了前任對中國大陸的遏制理念。不過，在提及臺灣議題時用詞相當(dāng)謹(jǐn)慎，具體包含以下三項要旨：

第一，報告重申基于中美三公報、所謂“臺灣關(guān)系法”和“對臺六項保證”的“一中政策”，也就是延續(xù)去年“習(xí)拜會”中美方表達(dá)“不鼓勵臺灣獨(dú)立”的既定立場。盡管外界咸認(rèn)為近年來美方“一中政策”與大陸“一中原則”的涵義已漸行漸遠(yuǎn)，但美方“一中政策”的本質(zhì)仍是將臺灣視為非國家的政治實(shí)體。上述承諾決定了“美臺關(guān)系”提升的天花板依然堅固，“美臺建交”在可預(yù)見的未來仍不可能。

第二，該報告對美國在外交、軍事等敏感領(lǐng)域支持臺灣的表態(tài)十分低調(diào)，民進(jìn)黨當(dāng)局強(qiáng)烈期待的“臺灣地區(qū)加入國際多邊組織”的要求并未得到響應(yīng)。相比《2022美國競爭法案》明確支持臺灣地區(qū)“駐美代表處”正名、“協(xié)助臺灣有意義參與WHA等國際組織”，印太報告未提及對臺灣地區(qū)參與國際事務(wù)的支持。

令人尷尬的是，民進(jìn)黨蔡當(dāng)局念茲在茲的CPTPP已不再是美方感興趣的經(jīng)貿(mào)架構(gòu)，取而代之的是報告提到“另起爐灶”建立“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”，但該架構(gòu)至今還是空中樓閣。在軍事領(lǐng)域，該報告除了重申對臺灣自衛(wèi)能力的支持外，美方將擴(kuò)大印太海巡合作，但該部分民間、非軍事色彩較濃，并不會對臺灣防務(wù)或嚇阻能力帶來本質(zhì)的提升。

第三，該報告對兩岸關(guān)系及臺灣未來前途的表述，居然和“一國兩制臺灣方案”意思相近、相通。該報告將“確保臺灣未來的地位能以和平方式?jīng)Q定，并符合臺灣人民的意愿和最佳利益”作為“支持臺灣自我防衛(wèi)能力”之目的。換言之，美方的臺海政策中始終保留“臺灣未來地位決定”的選項，也就是承認(rèn)未來臺海分治現(xiàn)狀存在“被改變”的可能性，美方關(guān)切的是“和平”與“符合臺灣利益”兩個重點(diǎn)。

蘇泳霖提到，國家主席習(xí)近平2019年1月在《告臺灣同胞書》40周年的講話，對臺五點(diǎn)意見中每一點(diǎn)都由“和平統(tǒng)一”展開，并指“一國兩制”在臺灣的具體實(shí)現(xiàn)形式“會充分考慮臺灣現(xiàn)實(shí)情況，會充分吸收兩岸各界意見和建議，會充分照顧到臺灣同胞利益和感情”。美方此次《印太戰(zhàn)略》報告涉及如何決定臺灣未來地位問題的表述，是不是也考慮到了大陸的想法？