吳士存：2022年南海局勢考驗(yàn)升級

　　“2021年，南海局勢基本延續(xù)總體穩(wěn)定可控、局部動蕩不安的演變路徑。隨著美國拜登政府上臺，美國新一屆政府的南海政策呈現(xiàn)對抗性導(dǎo)向，美國主導(dǎo)的南海軍事化初見雛形，域內(nèi)聲索國的單邊行動此起彼伏……”

　　在接受中央廣播電視總臺南海之聲專訪時(shí)，中國南海研究院創(chuàng)始院長吳士存如此總結(jié)他對于2021年南海局勢的評價(jià)。如何破解當(dāng)下的南海僵局?中國將如何在南海問題上提升實(shí)力、保持定力?2022年南海局勢將走向何方?吳士存給出了他的答案。

　　作者簡介

　　吳士存

　　中國-東南亞南海研究中心理事會主席

　　中國南海研究院創(chuàng)始院長

　　本文來源：中央廣播電視總臺《南海之聲》

　　資料圖：中國海軍遼寧艦

　　“美國在南海問題上已經(jīng)轉(zhuǎn)向全面抗中”

　　南海之聲：您曾對2020年的南海局勢有一個(gè)評價(jià)——由治向亂，那么對于2021年南海的局勢，您有什么觀察?

　　吳士存：總的來說，在即將過去的2021年，南海形勢還是在延續(xù)總體穩(wěn)定可控、局部動蕩不安的路徑演變，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的特征。

　　第一個(gè)就是美國的南海政策趨于成型。從2020年7月13日前任國務(wù)卿蓬佩奧南海政策聲明到2021年7月11日現(xiàn)任國務(wù)卿布林肯南海政策聲明可以看出，美國在南海問題上不再中立，美國奉行以中國為目標(biāo)的全面對抗政策。第二個(gè)特征就是美國主導(dǎo)的南海軍事化已見雛形。一個(gè)是“四國機(jī)制”?！八膰鴻C(jī)制”的推進(jìn)速度超出了人們預(yù)期，還出現(xiàn)了擴(kuò)大化和向南海延伸的趨勢。第二個(gè)就是所謂的美英澳聯(lián)盟AUKUS。在我看來，它還不只是簡單的幫助澳大利亞打造一個(gè)核潛艇部隊(duì)，還有網(wǎng)絡(luò)安全、情報(bào)共享，甚至人工智能等領(lǐng)域的合作，這是一個(gè)全方位的合作。再一個(gè)就是在域內(nèi)，美國和菲律賓、越南在軍事安全領(lǐng)域的合作也在提升和推進(jìn)。第三個(gè)特征就是聲索國在南海爭議地區(qū)的單邊行動，油氣開發(fā)、單方面執(zhí)法等一系列行動，此起彼伏。

　　從積極方面看，(當(dāng)前南海形勢)總體是保持穩(wěn)定的。中國作為南海最大的沿岸國，也是捍衛(wèi)南海和平穩(wěn)定最重要的國家。中國致力于推動“南海行為準(zhǔn)則”磋商，“準(zhǔn)則”磋商已經(jīng)進(jìn)入了第二輪審讀，目前完成了序言部分的審讀，所以它在有序推進(jìn)。再一個(gè)就是中越之間、中菲之間解決南海問題的雙邊磋商機(jī)制也一直在有效的運(yùn)行，這些都是積極的因素。

　　“東盟處境兩難，但并不會作為一個(gè)整體站在中國對立面”

　　南海之聲：從2021年6月以來，美國加大了對東南亞地區(qū)的關(guān)注力投射，包括您剛才提到的美國和個(gè)別國家的軍事化合作的提升，您覺得在這樣的形勢下，東盟是否能夠繼續(xù)保持它的獨(dú)立性?

　　吳士存：美國雖然聲稱不要求東盟“選邊站”，但事實(shí)上美國所作所為就是要迫使東盟在與中國對抗問題上，在南海問題上要站到美國這一邊。從2021年以來的一些訪問看得出來，領(lǐng)導(dǎo)人視頻會議、外長視頻會議，這一系列舉措，一是在拉東盟，二是在一些問題上面試圖讓東盟“選邊站”。

　　所以我說東盟面臨一個(gè)兩難境地。東盟雖然聲稱不選邊站，但東盟又難以擺脫這種困境。在安全上面他還是希望美國能夠提供保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)上面因?yàn)橹袊呀?jīng)連續(xù)十二年是東盟的第一大貿(mào)易伙伴，東盟從2020年開始又成為中國的第一大貿(mào)易伙伴，在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易甚至投資領(lǐng)域誰都離不開誰。我倒不擔(dān)心東盟作為一個(gè)地區(qū)組織站到中國的對立面，但是在和中國的一些合作問題上面，因?yàn)槊绹挠绊懥赡軙?dǎo)致一些(東盟)國家會說“No”。比如說“準(zhǔn)則”磋商，美國的態(tài)度變化也影響了一些東盟國家在“準(zhǔn)則”磋商問題上的態(tài)度，這就是對東盟的影響。

　　“2022年達(dá)成‘南海行為準(zhǔn)則’，挑戰(zhàn)巨大”

　　南海之聲：2022年是《南海各方行為宣言》簽署20周年，您覺得有沒有可能利用這樣的契機(jī)，讓“南海行為準(zhǔn)則”(COC)磋商取得一些關(guān)鍵性的突破?

　　吳士存：這是一個(gè)很好的問題。2021年8月，王毅外長訪問柬埔寨的時(shí)候就提出來，希望柬埔寨在“準(zhǔn)則”磋商上再發(fā)揮積極作用，爭取2022年在柬埔寨擔(dān)任東盟輪值主席國期間完成COC的磋商。這是一個(gè)良好的愿望。我覺得無論是中國、東盟或者作為輪值主席國的柬埔寨都應(yīng)該朝著這樣一個(gè)目標(biāo)去努力。

　　但是我覺得困難和挑戰(zhàn)還是巨大的，還不能過于樂觀。主要障礙在哪兒?一個(gè)就是美國的南海政策變化。美國由原來支持COC磋商，現(xiàn)在變成不支持，甚至于阻撓。美國有他的代理人，美國的立場和態(tài)度的變化影響了這些國家。我覺得這是一個(gè)消極因素。再一個(gè)仲裁裁決也有負(fù)面影響。再一個(gè)就是一些聲索國參與COC磋商的預(yù)期目標(biāo)現(xiàn)在又發(fā)生變化了。他們認(rèn)為在“準(zhǔn)則”磋商完成之前，是他們在南沙地區(qū)，尤其是在爭議地區(qū)通過單邊油氣開采、漁業(yè)執(zhí)法等行動來擴(kuò)大和鞏固他們既得利益的一個(gè)最佳窗口期。窗口期對他們來說拉得越長越好。這就是我說的對COC磋商還不能過于樂觀，因?yàn)橛泻芏嗟奶魬?zhàn)和因素在起作用。

　　資料圖：中國海軍055級南昌艦

　　“提升維權(quán)維穩(wěn)能力與推進(jìn)海上合作非常重要”

　　南海之聲：當(dāng)下南海的局勢，一方面是美國積極的部署和拉攏，另外一方面域內(nèi)的國家也開始一些相對激進(jìn)的舉動。您覺得中國如何能保持定力，提升應(yīng)對的實(shí)力?

　　吳士存：對我們來說確實(shí)是挑戰(zhàn)巨大。因?yàn)橹袊鳛樽畲蟮哪虾Ｑ匕秶?，又是南海諸島真正的、唯一的主人，另外南海和平穩(wěn)定也關(guān)切到我們的切身利益。我們應(yīng)該在致力于維護(hù)南海和平穩(wěn)定的同時(shí)，從三個(gè)方面來做工作。

　　第一個(gè)就是提升我們維護(hù)南海和平穩(wěn)定，維護(hù)我們在南海的權(quán)益主張的能力。美國之所以現(xiàn)在還可以開展所謂“航行自由行動”，挑戰(zhàn)所謂的“過度海洋聲索”，我認(rèn)為從某種意義上來講我們的威懾力還不夠，所以能力提升就是要在南海方向整合我們的海上力量，包括海軍、海警等海上力量整合起來，提升我們維權(quán)、維穩(wěn)的能力。另外，還要利用我們的島礁，在建設(shè)部署防衛(wèi)設(shè)施的同時(shí)，要增加面向東盟，尤其是南海沿岸國的公共服務(wù)產(chǎn)品。比如說海上搜救、助航設(shè)施、海洋環(huán)境的監(jiān)測。我覺得這也是我們要兌現(xiàn)承諾的一個(gè)方面。

　　第二個(gè)，還是要盡快推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商。大家擔(dān)心南海和平穩(wěn)定受到影響，因?yàn)楝F(xiàn)在沒有一個(gè)有約束力的機(jī)制和規(guī)則來管控南海。這個(gè)規(guī)則需要大家來共同遵守，以維護(hù)南海和平穩(wěn)定為根本目標(biāo)，加強(qiáng)各自的互信水平，推動南海合作。所以我覺得對COC磋商我們還是要有緊迫感。

　　第三個(gè)方面就是推進(jìn)海上合作。中國和東盟之間，中國和南海沿岸國，中國和南海聲索國如果沒有合作，我認(rèn)為就很難提升互信，這不利于南海問題的最終解決。但南海合作現(xiàn)在說起來容易，做起來難。所以怎么樣把這些國家吸引到海上合作來，我覺得這是我們要做好的一篇文章。比如說，選擇一個(gè)大家共同感興趣的領(lǐng)域，海洋環(huán)保，另外漁業(yè)資源的保護(hù)，再一個(gè)領(lǐng)域我覺得就是海上搜救。一定要選擇一些大家都能夠接受的海上合作領(lǐng)域和項(xiàng)目，做大共同利益的蛋糕，通過這個(gè)來增強(qiáng)互信。

　　“2022年南海局勢不容樂觀”

　　南海之聲：如果要給2022年的南海局勢做一個(gè)預(yù)判，您覺得它會朝哪些方面去演變，哪些因素會成為影響它的關(guān)鍵性因素?

　　吳士存：2022年南海局勢不容樂觀。一個(gè)還是美國因素，可以看出來現(xiàn)在中美之間的博弈應(yīng)該是全方位的。在南海問題上面，我覺得美國可能從軍事安全領(lǐng)域給我們施加的壓力會更大，也就是美國主導(dǎo)的南海軍事化對我們構(gòu)成的壓力。四國機(jī)制向南海延伸，AUKUS三國機(jī)制又開始形成。2022年6月，菲律賓就要出現(xiàn)一位新的總統(tǒng)了。因?yàn)槊婪坪献鞯募訌?qiáng)，仲裁裁決死灰復(fù)燃，由此導(dǎo)致中菲關(guān)系受到一定程度的影響，對南海形勢產(chǎn)生負(fù)面影響，這是大概率事件。再一個(gè)“準(zhǔn)則”的磋商。我們希望能夠在《南海各方行為宣言》(DOC)簽署20周年的時(shí)候把“準(zhǔn)則”談下來，但是現(xiàn)在干擾因素、挑戰(zhàn)太多。我覺得“準(zhǔn)則”的磋商2022年有可能停滯不前，甚至于難產(chǎn)這樣一種風(fēng)險(xiǎn)不能低估。第三個(gè)還是聲索國的單邊行動。我認(rèn)為單邊行動2022年會比2021年更頻繁，將對南海形勢階段性的升溫、動蕩產(chǎn)生較大的影響。(完)