“天空”不再開放，美俄戰(zhàn)略博弈走向何方

　　12月18日，俄羅斯外交部發(fā)布公告，宣布自當日起正式退出《開放天空條約》，并表示俄方是被迫退出該條約，美國應承擔全部責任，美國單方面破壞條約的真實目的就是挑起“軍備競賽”。

　　《開放天空條約》于1992年簽署，2002年正式生效，締約國包括美俄兩國和絕大部分北約國家。按條約規(guī)定，簽約國家每年需要接受一定數(shù)量的非武裝方式的空中偵察。這一條約是冷戰(zhàn)結束后俄羅斯與北約大部分國家間的一項重要信任措施，有助于提升相互之間的軍事透明度，從而有效降低沖突風險。

　　然而，2020年5月，美國公開指責俄羅斯違反《開放天空條約》，并于同年11月正式退出條約。分析人士認為，俄羅斯此次宣布正式退出《開放天空條約》，就是對美國破壞該條約的回應。

　　相較美國對國際條約一直秉持的“合則用，不合則棄”的霸權思維，俄羅斯此次退約更顯無奈。近年來，美國對俄方的履約飛行屢屢設置障礙，不但拒絕為俄方觀察飛機提供足夠數(shù)量的中間機場，還以俄方偵察機上安裝的新型電子光學相機不符合條約規(guī)定為由拒絕其入境。

　　不僅如此，美俄雙方在偵察飛行的具體實施上也呈現(xiàn)出明顯的不對等。據(jù)統(tǒng)計，2002年至2016年，美國在俄羅斯領空總計實施了196架次觀察飛行。而同期，俄羅斯在美國領空僅實施了71架次觀察飛行。更讓俄羅斯不能接受的是，在美國已經(jīng)退約的前提下，俄方向其余締約國提出，希望他們遵守義務，保證不把在俄羅斯領空進行觀察飛行時獲得的數(shù)據(jù)傳輸給美國，但這一要求遲遲沒有得到直接回復，這也是此次俄羅斯退約的重要因素之一。

　　有專家認為，美俄退出《開放天空條約》，受影響最大的是歐洲國家。對于歐洲來說，《開放天空條約》是一項有助于建立信任和減少沖突風險的重要措施，美國的“毀約退群”首先影響的就是北約歐洲成員國的安全信心。這也難怪，美國去年5月宣布退出該條約時，比利時、法國、德國、意大利等歐洲10國發(fā)布聯(lián)合聲明，對美國退出條約表示遺憾。

　　其實，從技術上來看，隨著偵察衛(wèi)星等技術手段的進步，美俄相互“開放天空”的象征意義已經(jīng)大于實際意義。美方退約的一個重要考慮，就是自己的衛(wèi)星數(shù)量和質量超出俄方一大截。正如俄方公告中所說，美國退出條約破壞了各國利益，是造成《開放天空條約》體系崩潰的始作俑者。

　　長期以來，美國固守冷戰(zhàn)思維，奉行“美國優(yōu)先”，陸續(xù)從《反導條約》《中導條約》《開放天空條約》退出，導致美俄兩國軍事信任的基礎越來越薄弱，對國際軍控與裁軍進程產(chǎn)生了嚴重的消極影響。由于美俄在諸多關鍵問題上立場差異較大，雙方未來達成有效的軍控監(jiān)督協(xié)議并非易事。

　　俄羅斯正式退約前，公布了俄方起草的俄美安全保證條約草案和俄與北約成員國安全保障措施協(xié)議草案。顯然，俄羅斯希望與美國和北約有一個“新的開始”，但美國和北約對此反應平淡。可以預見，俄與美國和北約圍繞未來安全關系的博弈仍將繼續(xù)。