從三個“首次”，看中國根本政治制度的“固件升級”

　　(年終特稿)從三個“首次”，看中國根本政治制度的“固件升級”

　　中新社北京12月29日電 (記者 梁曉輝)人民代表大會制度是中國的根本政治制度。自1954年創(chuàng)立以來，它已走過67年光陰。即將過去的2021年，在中國人大制度超過半世紀(jì)的歷史上不過須臾，但卻以鮮明的制度建設(shè)導(dǎo)向，不斷啟動自身的“固件升級”，留下了獨特印記。

　　這一年里的三個“首次”，成為新時期人民代表大會制度提質(zhì)升級最顯著的注腳。

　　——中央人大工作會議首次召開。

　　于2021年10月13日至14日召開的中央人大工作會議，是新中國歷史上第一次、黨的歷史上第一次、人大制度歷史上第一次。而這次會議的召開，正是著眼于中國根本政治制度的提質(zhì)升級：堅持和完善人民代表大會制度，不斷發(fā)展全過程人民民主。

　　從中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要講話中，外界可以清晰看出全國人大的獨特定位和作用：“制度競爭是綜合國力競爭的重要方面”“人民代表大會制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障”“讓人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”……

　　而會后中共中央印發(fā)的《關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進(jìn)人大工作的意見》，更是將會議內(nèi)容進(jìn)一步固化下來，成為新時期加強和改進(jìn)人大工作的頂層設(shè)計。全過程人民民主、憲法全面貫徹實施、立法、監(jiān)督、決定重大事項、選舉任免、對外工作... ...《意見》從多方面提出人大制度提質(zhì)升級的具體方向，正是一份人大工作新時期的“任務(wù)圖”。

　　正如全國人大常委會辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人所指出的那樣，《意見》是一個全面指導(dǎo)人大工作的文件，對于進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

　　——人大制度“基本法”首次修改。

　　全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則，因為規(guī)定了人民代表大會的組織制度、工作制度和工作程序，素有人大制度“基本法”之稱。2021年3月，在兩部法律實施30多年后，全國人代會對其進(jìn)行了首次修改。最高權(quán)力機(jī)關(guān)也從立法的角度，完成了一次自身制度的提質(zhì)升級。

　　具體而言，它將全過程人民民主理念寫入其中，對提高議事質(zhì)量和效率作出制度安排，并同時解決了人大工作中遇到的新問題。

　　有評論認(rèn)為，這不僅是全國人大組織制度、工作制度和議事規(guī)則不斷走向健全的過程，也是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)自我完善、自我建設(shè)的生動實踐。

　　事實上，這“一法一規(guī)則”的修改，只是今年從法律層面完善人大制度的一個起點，后續(xù)更多的法律修改延續(xù)了這一趨勢。例如，12月份剛剛結(jié)束的全國人大常委會會議就審議了全國人大常委會議事規(guī)則修正草案、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法修正草案。兩個法律都是事關(guān)人大制度的基礎(chǔ)性法律，并且，按照工作安排，后者還擬提請明年的全國人代會審議。

　　可以預(yù)見，未來中國根本政治制度提質(zhì)升級的腳步，仍然不會停下。

　　——一批監(jiān)督機(jī)制首次落地。

　　監(jiān)督，是全國人大作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。2021年，一批事關(guān)國家運行、民眾生活的全國人大監(jiān)督設(shè)計首次落地。

　　例如，2021年10月，十三屆全國人大常委會首次聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告。這是國有自然資源資產(chǎn)首次向人大報告“家底”，接受監(jiān)督。

　　自2018年以來，審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和專項報告已成為全國人大常委會的“常規(guī)動作”。此次全國人大通過監(jiān)督，國有自然資源資產(chǎn)“家底”進(jìn)一步被摸清。這不僅保障了人民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也有利于進(jìn)一步推動加強和規(guī)范國有自然資源資產(chǎn)管理工作。

　　再如，全國人大常委會2021年首次啟動修改全國人大常委會關(guān)于加強經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，以健全完善經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督有關(guān)工作機(jī)制。毫無疑問，這一決定的升級，將使中國人大的監(jiān)督職能更為完善和有效。

　　同時，在已取得顯著成效的備案審查方面，全國人大工作機(jī)制也進(jìn)一步完善。2021年，全國人大常委會法工委首次成立備案審查專家委員會，它將為法工委開展備案審查工作提供專家咨詢意見等工作，從而更好監(jiān)督憲法的實施，讓備案審查更為有效。

　　凡是過往，皆為序章。2021年一系列的“固件升級”，勢必將使中國人大制度優(yōu)勢在未來更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，更好回應(yīng)外界的期待。(完)