有兩個數(shù)字都變“大”了:一個是,2021年秋季開學(xué)后,中國政府“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”的膳食補助標(biāo)準(zhǔn),由每名學(xué)生每天4元增至5元,多了1元。另一個數(shù)字是,71個脫貧縣的227萬學(xué)生身高監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村15歲男生的身高,2012年是155.8厘米,2020年則是166.1厘米,高了10.3厘米;與此同時,15歲女生也增高了約8厘米。(12月22日《中國青年報》)
“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”自2011年起開始實施,目的是提高農(nóng)村學(xué)生尤其是貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的健康水平。10年來,中央財政累計安排學(xué)生營養(yǎng)膳食補助資金達(dá)1967.34億元。截至2020年底,已覆蓋28個省份的13.16萬所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校,受益學(xué)生合計達(dá)3797.83萬人。相比計劃實施前的景象,今天農(nóng)村孩子的飲食營養(yǎng)明顯升級。
這個民生改善計劃帶來的直接變化是,農(nóng)村孩子的相關(guān)健康指標(biāo),該升的顯著提升,如受益學(xué)生的體質(zhì)健康合格率從2012年的70.3%提高到2021年的86.7%,平均身高增加10厘米左右,同時體重也在上升;該降的明顯下降,比如說貧血率由19.2%下降到9.6%,營養(yǎng)不良率、消瘦率、矮小率甚至寄生蟲檢出率等指標(biāo)也有明顯的下降。對已經(jīng)顯現(xiàn)的這些變化,有人形象地形容,孩子們“給點陽光就燦爛”。
這是我國財政資金投資的最佳民生項目之一。有機構(gòu)評估后認(rèn)為,營養(yǎng)改善計劃的投資回報率約在5.24-5.96之間,每投資1元,回報是5到6元。繼而認(rèn)為這是“很劃算的投資”。從實際觀察來看,真實回報率有可能高于這個評估結(jié)果,因為有的回報率是可以用數(shù)字測算出來的,但是有的回報未必能通過數(shù)字體現(xiàn)出來,甚至有的回報需要很多年才能顯現(xiàn)出來。
比方說,這個計劃不僅直接改變了農(nóng)村孩子的身高、體重等健康指標(biāo),還間接給農(nóng)村孩子帶來了自信,增強了競爭力。相對而言,多項健康指標(biāo)很容易通過測算體現(xiàn)在數(shù)字上或回報率上,但對于農(nóng)村孩子一生在求學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、融入主流社會、提升幸福指數(shù)等方面所發(fā)揮的積極作用,未必都能精準(zhǔn)測算出來。再如,這個計劃有利于縮小城鄉(xiāng)差距、促進社會公平、提升國家形象,也應(yīng)視為投資回報。
當(dāng)然,有關(guān)機構(gòu)承認(rèn)投資回報率是“保守測算”。筆者以為,這個計劃究竟給農(nóng)村孩子、農(nóng)村家庭以及給教育、醫(yī)療、社會、經(jīng)濟、政治等帶來哪些具體變化,不妨全面梳理、系統(tǒng)盤點,以清單形式公開詳細(xì)信息,能用數(shù)字體現(xiàn)的用數(shù)字體現(xiàn),數(shù)字不能體現(xiàn)的用案例等方式呈現(xiàn)??傊?,我國給農(nóng)村孩子“加餐”的投資價值不能保守測算,更不能低估。只有準(zhǔn)確、客觀看待,才有利于該計劃更好實施。
同時,我們也要看到一些問題。比如有關(guān)校園食品安全的事件已經(jīng)發(fā)生過多起,這都影響到上述計劃的實施效果,以及實際投資回報。今后必須有效避免這些問題。另外,隨著農(nóng)村學(xué)生數(shù)量減少,該計劃應(yīng)該全面向農(nóng)村學(xué)前教育延伸。隨著物價上漲和經(jīng)濟發(fā)展,該膳食補助標(biāo)準(zhǔn)最好能與相關(guān)指標(biāo)掛鉤自動上調(diào),讓農(nóng)村孩子也能及時享受到國家發(fā)展成果。(豐收)
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