省域副中心城市如何定位？與省會城市是什么關(guān)系？

　　支持徐州、洛陽、襄陽、長治等城市建設(shè)省域副中心城市——

　　省域副中心，扮演啥角色?

　　國家發(fā)改委日前發(fā)布《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》指出，支持徐州、洛陽、襄陽、長治等城市建設(shè)省域副中心城市。

　　同期，廣西、廣東、安徽等多個省份，也相繼明確將建設(shè)一個或多個省域副中心城市。

　　省域副中心城市如何定位?與省會城市是什么關(guān)系?未來發(fā)展有哪些機遇?將如何帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?本報記者進行了采訪。

　　為何是這些城市?

　　——具備一定經(jīng)濟實力，良好的區(qū)位條件，便捷的交通

　　湖北襄陽火車站鐵路貨場，載滿汽車產(chǎn)品的集裝箱被吊運至鐵海聯(lián)運班列上，途經(jīng)寧波舟山港發(fā)往埃塞俄比亞。

　　襄陽一物流公司有關(guān)負責人介紹，隨著“襄十隨神”城市群一體化發(fā)展的推進，襄陽的龍頭帶動作用越來越強，十堰、隨州、神農(nóng)架等地可以同等享受襄陽便捷的外向物流大通道，十堰當?shù)仄髽I(yè)通過襄陽—寧波港鐵海聯(lián)運提前訂艙、調(diào)運空箱，貨物出口更便利。

　　此次，襄陽被《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》列為省域副中心城市，同時還有江蘇徐州、河南洛陽和山西長治。為什么是這4座城市?

　　需要先了解什么是省域副中心城市。商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任張建平對本報記者介紹，在一個省的范圍內(nèi)，除了最大的中心城市、通常是省會城市外，還會有其他城市綜合實力明顯高于周邊城市，產(chǎn)業(yè)集聚程度較高、規(guī)模效應(yīng)較強，經(jīng)濟的輻射帶動能力超過自身的行政區(qū)管轄范圍，擁有比較獨特的資源優(yōu)勢，包括人力、資本、自然資源等各種要素，與該省的中心城市在地理上有一定距離。這樣的城市，往往具有成為省域副中心城市的潛力。

　　探究這4座城市，不難發(fā)現(xiàn)其中的一些共同點。

　　具備一定經(jīng)濟實力是首要條件?？碐DP總量，2020年，徐州GDP達到7319.77億元，位列全國第27名;洛陽5128.1億元，位列第45位;襄陽4602億元，位列第49位;長治1711.6億元，位列第159位。這其中，除長治外，其他三個城市GDP均進入全國50強，且洛陽、襄陽在全省排名第二，僅次于省會城市。

　　具備適宜的區(qū)位條件是重要因素。徐州地處蘇、魯、豫、皖四省交界，素有“五省通衢”之稱，擁有承東接西、溝通南北的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，在江蘇省內(nèi)，與省會城市南京及經(jīng)濟大市蘇州相距較遠，是蘇北地區(qū)的領(lǐng)頭羊。襄陽位于湖北省西北部，歷來為南北通商和文化交流的通道，素有“南船北馬、七省通衢”之稱。洛陽橫跨黃河中下游南北兩岸，連接東西、貫通南北，是中西部地區(qū)重要的交通樞紐。長治位于山西省東南部，毗鄰環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、隴海經(jīng)濟帶和中原城市群，具有承東啟西、聯(lián)南接北的優(yōu)越條件。

　　想要發(fā)揮輻射作用，便利的交通必不可少。徐州是國家級公路主樞紐，截至去年底，徐州公路總里程超1.6萬公里，其中高速公路464公里，里程數(shù)居中國地市級前列。徐州還是中國第二大鐵路樞紐，京滬鐵路、隴海鐵路兩大干線在此交匯。隨著漢十、鄭萬高鐵及蒙華鐵路三大國家干線鐵路相繼開通，襄陽正式進入高鐵時代，到武漢只需1個小時，到鄭州只需1個半小時，到北京也不過4個多小時。洛陽是中西部地區(qū)唯一一個非省會擁有地鐵的城市，長治便捷立體的交通網(wǎng)絡(luò)也已基本成型。

　　國家發(fā)改委將這4個城市列為支持發(fā)展的省域副中心城市，也是結(jié)合特殊類型城市來進行規(guī)劃。4個城市均為老工業(yè)城市，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級期，結(jié)合其自身優(yōu)勢建設(shè)省域副中心城市，將助力當?shù)馗脤崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　省域副中心將帶來什么

　　——獲得政策傾斜，加強城市協(xié)作，平衡發(fā)展差距

　　不僅是這4座城市，多個省份近期也確定要把部分城市發(fā)展建設(shè)成為省域副中心城市。

　　在廣西最新公布的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系中，提出要把柳州和桂林建設(shè)成為廣西副中心城市。廣東確定粵東的汕頭、粵西的湛江為省域副中心城市。湖北除了襄陽外，還將宜昌設(shè)立為省域副中心城市。安徽蕪湖、湖南衡陽、江西贛州被確立為省域副中心城市。

　　部分城市把“省域副中心城市”定為自身的發(fā)展目標。安徽阜陽在今年阜陽第六次黨代會上明確提出要朝著省域副中心城市邁進。

　　各地為何紛紛建設(shè)省域副中心城市?

　　對省份來說，這些城市可以發(fā)揮重要的銜接及加強城市間協(xié)作的作用，省會發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，省域副中心城市發(fā)揮支撐作用，帶動全省全域協(xié)同發(fā)展。

　　“建設(shè)省域副中心城市有利于一個省形成多個經(jīng)濟中心，推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)、人才、資本的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展以及‘雙循環(huán)’發(fā)展戰(zhàn)略的實施。”張建平表示。

　　對城市自身而言，成為省域副中心城市有利于獲得更多政策傾斜。例如湖北省把工商審批、大型投資等方面的行政權(quán)限進一步下放給宜昌。

　　對省會城市而言，其他城市成為省域副中心城市，有利于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人才等資源配置，緩解自身“大城市病”。

　　對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言，建設(shè)省域副中心城市有利于平衡省內(nèi)不同地市間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，形成更加均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。這也是許多省份在確定省域副中心城市時，不是只看經(jīng)濟實力、更多考慮區(qū)位優(yōu)勢的原因?！俺鞘虚g差異的縮小，有利于縮小省份間發(fā)展差距，進而縮小區(qū)域間發(fā)展差距，推動公共服務(wù)均等化。”張建平表示。

　　以安徽蕪湖為例，2020年，蕪湖GDP為3753.02億元，同比增長3.8%，經(jīng)濟總量位列全省第二，省會合肥2020年GDP為1萬億元。雖然蕪湖目前與合肥還有不小差距，但蕪湖具備較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不僅擁有奇瑞汽車等知名企業(yè)，還擁有不少新興企業(yè)。隨著商合杭高鐵實現(xiàn)全線貫通，蕪湖至合肥結(jié)束了沒有直達高鐵的歷史，安徽全省16個地級市實現(xiàn)了市市通高鐵，這對蕪湖發(fā)揮對皖南地區(qū)的帶動作用至關(guān)重要。業(yè)內(nèi)人士分析，在長三角一體化發(fā)展的背景下，安徽想要在整體水平上縮小與浙江和江蘇的差距，需要充分發(fā)揮副中心城市的帶動作用。

　　把“定位”變“地位”

　　——制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮區(qū)域中心效應(yīng)

　　省域副中心城市，怎么建?

　　首先，要明確定位。張建平表示，建設(shè)省域副中心城市首先要在本省的發(fā)展規(guī)劃中予以明確。在明確定位的基礎(chǔ)上，制定副中心城市的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。同時要注意副中心城市和中心城市在功能上的協(xié)調(diào)配合以及在整個區(qū)域城市群發(fā)展過程中的協(xié)調(diào)配合。

　　其次，要強化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。在產(chǎn)業(yè)集聚方面，應(yīng)努力形成有特色、多元化的產(chǎn)業(yè)集群?！白詈檬悄軌蛴胁煌厣a(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭，讓副中心城市和中心城市各具特色地發(fā)展。”張建平表示。

　　此次《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》指出，支持徐州、洛陽、襄陽、長治建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū);江蘇徐州裝備與智能制造產(chǎn)業(yè)是資源型地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展重點。由此可見，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設(shè)省域副中心城市的重點。

　　近年來，上述4座城市不斷推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)去年晉升為國家級開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有企業(yè)4860家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)216家、高新技術(shù)企業(yè)162家。中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)洛陽片區(qū)現(xiàn)有先進裝備制造業(yè)企業(yè)475家，年產(chǎn)值約225億元;新材料及科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)298家，年產(chǎn)值50.9億元;新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)企業(yè)21家，年產(chǎn)值約45億元。長治被中國糧食行業(yè)協(xié)會冠名為“中國小米之都”，小米產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。

　　要強化“區(qū)域中心”的概念。省域副中心城市建設(shè)要跳出自身的行政區(qū)管轄范圍，著眼周邊區(qū)域，以更加強大的城市功能、不斷提升的城市品質(zhì)，吸引區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚、物流集聚、人流集聚，把省域副中心城市的“定位”變成“地位”。

　　張建平同時表示，今后省域副中心城市建設(shè)，要結(jié)合國家“十四五”規(guī)劃綱要中新的發(fā)展理念，通過推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，努力推進低碳綠色發(fā)展和智慧發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，進而真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　記者：徐佩玉