中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為何提出給資本設(shè)置“紅綠燈”？

中新社北京12月10日電(王恩博 曹年潤(rùn))中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月8日至10日在北京舉行。會(huì)議指出，要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長(zhǎng)。

接受中新社記者采訪的專家表示，此舉并非僅著眼于“紅燈?！?，而是意在通過疏堵結(jié)合的方式對(duì)資本進(jìn)行依法監(jiān)管，推動(dòng)形成競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

會(huì)議表示，要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)偉大創(chuàng)造，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必然會(huì)有各種形態(tài)的資本，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用。

如何認(rèn)識(shí)資本的“兩面性”？國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家組成員、清華大學(xué)法學(xué)院競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任張晨穎認(rèn)為，資本的積極作用是發(fā)揮其作為生產(chǎn)要素的屬性，和其他要素共同作用，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，有利于創(chuàng)新、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有利于提升人民福祉。相反，不能夠發(fā)揮上述作用、甚至阻礙即反作用即是其消極作用。

以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為例，作為先進(jìn)生產(chǎn)力的重要組成部分，其在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)科技進(jìn)步、便利民眾生活、參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)等方面均發(fā)揮著積極作用。但北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍亦指出，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)存在壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，這是資本消極作用的突出表現(xiàn)。

蘇劍舉例說，部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)利用資本優(yōu)勢(shì)擠壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并“因人下套”損害消費(fèi)者利益。此外，平臺(tái)掌握大量用戶數(shù)據(jù)，其中也存在數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)問題。

針對(duì)上述現(xiàn)象，一段時(shí)間以來，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，已成為中國(guó)政府一項(xiàng)重要的常態(tài)化工作。尤其針對(duì)一些平臺(tái)企業(yè)存在野蠻生長(zhǎng)、無序擴(kuò)張等突出問題，有關(guān)方面加大反壟斷監(jiān)管力度，依法查處有關(guān)平臺(tái)企業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，防止資本無序擴(kuò)張初見成效，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序穩(wěn)步向好。

但國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)陳道富提醒，當(dāng)前中國(guó)既出現(xiàn)了投資動(dòng)力不足，也出現(xiàn)了資本無序擴(kuò)張現(xiàn)象，因此既要鼓勵(lì)資本積極尋找市場(chǎng)機(jī)會(huì)，發(fā)揮企業(yè)家精神，加大投資，又要防止資本野蠻擴(kuò)張，避免壟斷和產(chǎn)融不當(dāng)結(jié)合等。與此同時(shí)，在規(guī)范資本無序擴(kuò)張中，市場(chǎng)出現(xiàn)了一些擔(dān)憂，需要正本清源。

在此背景下，受訪專家指出，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議此番提出為資本設(shè)置“紅綠燈”，意味著將在法律法規(guī)制度框架下，劃清合法與非法的界限，依法監(jiān)管、有效監(jiān)管。

用興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、華福證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委的話說，此舉有助于劃分出哪些領(lǐng)域是禁入的，哪些領(lǐng)域是鼓勵(lì)資本大展拳腳的。“事先明確規(guī)則，有助于釋放市場(chǎng)活力，把規(guī)則事先公布好，大家就不用擔(dān)心遇到意外?！?/p>

“監(jiān)管的有效性體現(xiàn)在：客觀、公平、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)。”對(duì)于“紅綠燈”如何運(yùn)作，張晨穎表示，首先要明確法律規(guī)則，通過各種指南、解讀、示范性案例等等明確、細(xì)化規(guī)則，提高法律規(guī)則的透明度，鼓勵(lì)資本合規(guī)經(jīng)營(yíng)，防患于未然，“從企業(yè)違法成本、監(jiān)管成本、社會(huì)成本而言，預(yù)防要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于事后處罰”。

張晨穎進(jìn)一步指出，其次，要依法監(jiān)管、公平監(jiān)管，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重；再次，依法裁判，遵守實(shí)體、程序規(guī)則，對(duì)于違法行為依法懲處，一視同仁，做到特殊預(yù)防與一般預(yù)防相結(jié)合，防微杜漸，形成全社會(huì)合力，提高生產(chǎn)要素效率，最終推動(dòng)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)于人民。