美國是阿富汗系統(tǒng)性危機(jī)的根源

　　隨著阿富汗局勢的巨變，阿富汗的人道主義危機(jī)引發(fā)廣泛關(guān)注和擔(dān)憂?？傮w來看，阿富汗面臨的人道主義危機(jī)根源很深，在塔利班掌權(quán)后，政治危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)疊加，再加上近兩年疫情和干旱等問題，進(jìn)一步擴(kuò)大了包含糧食危機(jī)、難民危機(jī)、女性權(quán)利危機(jī)等在內(nèi)的人道主義危機(jī)。所以，阿富汗面臨的是一場綜合性、系統(tǒng)性危機(jī)，而且和美國有直接關(guān)系，如果美國不積極承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，危機(jī)很難得到真正的解決。

　　表面上看，阿富汗難民是繼委內(nèi)瑞拉難民和敘利亞難民之后的第三大難民群體。但由于政治原因和難民的反復(fù)跨界流動等，聯(lián)合國關(guān)于阿富汗難民的數(shù)據(jù)存在較大誤差。事實(shí)上，在巴基斯坦的阿富汗難民已經(jīng)超過350萬，在伊朗的也已達(dá)350萬，阿富汗境內(nèi)還有350萬流離失所者。所以，阿富汗難民實(shí)際上已是世界第一大難民群體。盡管聯(lián)合國等一再發(fā)出警告，但是國際社會普遍沒有真正意識到阿富汗人道主義危機(jī)的嚴(yán)重程度和可能的長期負(fù)面綜合影響。

　　自8月中旬以來，在紅十字國際委員會支持的坎大哈兒童病房里，營養(yǎng)不良、肺炎和脫水的兒童數(shù)量增加一倍多。與2020年同期相比，坎大哈周圍的嚴(yán)重和中度急性營養(yǎng)不良兒童增加了31%。國際移民組織總干事維托里諾本月初結(jié)束對阿富汗的訪問后指出，人們“身無分文，處于崩潰狀態(tài)”。

　　自塔利班接管政權(quán)以來，聯(lián)合國和多個國際組織一再警告阿富汗經(jīng)濟(jì)正處于崩潰的邊緣，這可能會進(jìn)一步加劇人道主義危機(jī)。阿富汗今年的GDP可能下降40%。預(yù)計小麥將比去年減產(chǎn)31%，小麥短缺246萬噸。阿富汗的電力缺口也在進(jìn)一步擴(kuò)大，并且由于長期拖欠電費(fèi)，正面臨著中亞國家切斷電力供應(yīng)的問題。這個冬天對于阿富汗人民來說將格外寒冷。

　　阿富汗的安全局勢也并未真正得到大幅改善。2020年“伊斯蘭國”在阿富汗共發(fā)動60次襲擊，但是今年截至11月中旬已達(dá)334次。此外，阿富汗境內(nèi)的綁架、搶劫、謀殺等犯罪事件自8月中旬以來也呈現(xiàn)激增的狀態(tài)。

　　截至第三季度，包括中國在內(nèi)的部分國家和人道主義組織已向近1050萬阿富汗人提供援助，但還有至少1000萬阿富汗人需要援助，而且目前的各類援助都不是長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的。盡管其他國家承諾了一定的援助，但離實(shí)際需要還有很大差距，且兌現(xiàn)情況和實(shí)際利用效率也不容樂觀?？梢哉f，阿富汗從來沒有出現(xiàn)過權(quán)力真空，卻經(jīng)常出現(xiàn)關(guān)注和援助真空，而這些真空又常常會使其他努力最終前功盡棄。

　　塔利班近期宣稱其獲得約270億阿尼(約2.8億美元)的收入，將一次性發(fā)放政府雇員過去3個月的工資。但這筆錢的覆蓋面很窄，只包括在塔利班上臺后有機(jī)會上班的一部分政府雇員。而且據(jù)聯(lián)合國表示，阿富汗每月需要高達(dá)2.2億美元來養(yǎng)活近2300萬挨餓人口，所以塔利班的這筆資金只能說是杯水車薪。

　　美國聲稱2021年已經(jīng)向阿富汗提供4.74億美元人道主義援助，但這些資金主要發(fā)生在8月之前。美國也沒有說明其中有多少到了阿富汗人民手中，有多少流回美國，又有多少甚至連到阿富汗洗個澡都沒有，而只是被從華爾街的一個賬戶劃到另一個賬戶。

　　美國國防部長奧斯汀近日再次公開表示：“盡管美國完成了從阿富汗撤軍，但我們將繼續(xù)在那里打擊恐怖主義”，并表示美國將采用“超視距”作戰(zhàn)方式。這表明美國的撤軍只是為了減少在阿富汗的投入，但是它的總體目標(biāo)并沒有改變，即掌控阿富汗局勢走向并繼續(xù)保持對周邊地區(qū)的影響力。

　　美國仍然凍結(jié)著阿富汗約95億美元的資金，這也影響著阿富汗人道主義危機(jī)。聯(lián)合國開發(fā)計劃署表示，由于缺少流動性，阿富汗銀行系統(tǒng)崩潰的經(jīng)濟(jì)成本以及隨之而來的負(fù)面社會影響“將是巨大的”。正如阿富汗人聲稱的：這是存放在阿富汗中央銀行的普通人的資產(chǎn)，美國凍結(jié)資金制裁的是阿富汗人而不是塔利班。美國阿富汗和巴基斯坦問題特別代表本周將在多哈與塔利班官員進(jìn)行會談，預(yù)計也將談及有關(guān)阿富汗被凍結(jié)資產(chǎn)的問題。

　　美國稱，阿富汗人道主義危機(jī)在撤軍前就很嚴(yán)重了，意圖辯稱現(xiàn)在的人道主義危機(jī)不是由于美國撤軍引發(fā)的。巧合的是，塔利班也宣稱當(dāng)前的危機(jī)是美國撤軍前的延續(xù)。這恰恰說明在過去20年，美國并沒有將阿富汗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生作為主要任務(wù)甚至是次要任務(wù)。而且，美國不負(fù)責(zé)任地甩包袱式撤軍，又加劇了阿富汗的政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使得當(dāng)?shù)氐娜说乐髁x危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大并加速爆發(fā)。作為阿富汗事務(wù)的操縱者，美國可以說是阿富汗系統(tǒng)性危機(jī)的根源。(作者分別是蘭州大學(xué)一帶一路研究中心、阿富汗研究中心教授，蘭州大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院研究生)

　　來源：環(huán)球時報作者：朱永彪 劉彥彤