“萬(wàn)名代表下基層”：全過(guò)程人民民主的北京實(shí)踐

　　中新社北京11月13日電 題：“萬(wàn)名代表下基層”：全過(guò)程人民民主的北京實(shí)踐

　　作者 梁曉輝 謝雁冰

　　“12345”，一個(gè)很容易記住的電話號(hào)碼，背后是連接市民與政府的立法力量。

　　聚焦生活垃圾管理，聚焦物業(yè)管理，看似簡(jiǎn)單的兩個(gè)條例背后，同樣有立法發(fā)揮不可或缺的作用。

　　這些著眼于北京民眾“關(guān)鍵小事”的立法修法動(dòng)作背后都有不斷完善的北京市人大常委會(huì)“萬(wàn)名代表下基層”機(jī)制。這一機(jī)制由2019年起展開(kāi)，目前已成為“全過(guò)程人民民主”的北京樣本。

　　這個(gè)機(jī)制是從聚焦民生的“關(guān)鍵小事”開(kāi)始的。

　　2011年，北京市人大常委會(huì)制定了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》。這是當(dāng)時(shí)中國(guó)第一部生活垃圾管理方面的地方性法規(guī)，引領(lǐng)全國(guó)風(fēng)氣之先。但是，經(jīng)過(guò)近十年的運(yùn)行，條例已不能滿足實(shí)際需要。于是，2019年，針對(duì)北京市轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際情況，北京市人大常委會(huì)開(kāi)始對(duì)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂。

　　同時(shí)，結(jié)合《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》制定工作，北京市人大常委會(huì)首次開(kāi)創(chuàng)了“萬(wàn)名代表下基層”活動(dòng)。一萬(wàn)多名北京市各級(jí)人大代表走進(jìn)街道社區(qū)，履職大街小巷，圍繞是否應(yīng)該總量控制、是否應(yīng)該禁止或限制一次性用品、補(bǔ)齊老舊小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、物業(yè)服務(wù)水平等關(guān)鍵問(wèn)題，面對(duì)面聽(tīng)取市民意見(jiàn)建議。

　　這一接地氣的行動(dòng)，不僅收獲民眾點(diǎn)贊，也讓立法和修法工作更為實(shí)事求是、更為科學(xué)。

　　總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)后，2020年，北京市進(jìn)一步開(kāi)展“萬(wàn)名代表再下基層”，組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表對(duì)上述兩個(gè)條例的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并具體了解民眾對(duì)法規(guī)實(shí)施的滿意度，明確改進(jìn)工作方向，使監(jiān)督檢查更有實(shí)效。

　　此后，“萬(wàn)名代表下基層”的做法，逐漸上升為一種可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)機(jī)制，成為城市立法的“毛細(xì)血管”，在北京市多部法規(guī)的立法和執(zhí)法檢查中得到運(yùn)用。

　　今年，在《北京市接訴即辦工作條例》的制定過(guò)程中，“萬(wàn)名代表下基層”的經(jīng)驗(yàn)又一次得到運(yùn)用。

　　“接訴即辦”，意為對(duì)民眾訴求快速響應(yīng)、高效辦理、及時(shí)反饋。2019年，北京市“接訴即辦”機(jī)制建立。“12345”，這個(gè)很容易記住的電話號(hào)碼就是“接訴即辦”市民服務(wù)熱線。兩年來(lái)，這一熱線在北京行效顯著，有口皆碑。

　　為了把這項(xiàng)改革成果更好地固定下來(lái)，今年9月24日，北京市人大常委會(huì)表決通過(guò)了《北京市接訴即辦工作條例》，將這種有益經(jīng)驗(yàn)以立法形式固化下來(lái)。由此，對(duì)政府職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，“接訴即辦”不再是“向前一步”，而是成為一種必須履行的法定義務(wù)。于民眾而言，“說(shuō)話有人聽(tīng)、困難有人幫、事情辦得快”成為常態(tài)。

　　在《北京市接訴即辦工作條例》制定中，“全過(guò)程人民民主”的理念貫穿全程。條例草案二審前，北京市全市11000余名人大代表與6.7萬(wàn)名市民“面對(duì)面”;三審前，北京市領(lǐng)導(dǎo)以普通人大代表身份帶隊(duì)深入各區(qū)，在代表“家”、“站”、基層立法聯(lián)系點(diǎn)里再次與市民坐在一起。

　　形式上，北京市人大代表把條例草案做成幻燈片進(jìn)行宣講;北京市人大常委會(huì)還“隨機(jī)邀請(qǐng)”撥打過(guò)服務(wù)熱線的市民參加立法座談會(huì)，對(duì)不能現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)的市民以電子郵件書(shū)面征求意見(jiàn)……

　　“萬(wàn)名代表下基層”正成為“全過(guò)程人民民主”在首善之區(qū)的實(shí)踐樣本。未來(lái)，身邊社區(qū)、大街小巷，人大代表征求民意的場(chǎng)景仍將繼續(xù)。(完)