中俄遠(yuǎn)東合作無懼雜音和挑撥

　　在剛剛結(jié)束的G20羅馬峰會期間，中俄外長再次舉行會晤。拉夫羅夫表示，近期兩國元首互動頻密，引領(lǐng)俄中關(guān)系邁上歷史新高。毫無疑問，中俄關(guān)系已經(jīng)成為國家間友好關(guān)系的典范，但來自西方的離間和挑撥從未消停。中俄遠(yuǎn)東開發(fā)合作，就是長期被西方輿論操弄的議題之一。

　　借遠(yuǎn)東開發(fā)合作渲染“中國威脅”

　　蘇聯(lián)解體后，受制于國家政治經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“大氣候”，以及自身產(chǎn)業(yè)和制度滯后的“小氣候”，遠(yuǎn)東地區(qū)長期游離于財政幫扶和國際投資的重點之外。2012年起，俄政府出臺系統(tǒng)性開發(fā)戰(zhàn)略，努力構(gòu)建外向型經(jīng)濟并加快產(chǎn)業(yè)升級。在此過程中，中俄兩國也實現(xiàn)了高水平的戰(zhàn)略對接和優(yōu)勢互補，搭建起“東北-遠(yuǎn)東”合作框架并取得實質(zhì)性成果。但是，所謂的“中國威脅論”也一直不絕于耳，成為西方阻礙挑撥中俄遠(yuǎn)東合作的一個重要工具。

　　一是惡意炒作“移民威脅”。由于特殊的歷史原因和地理格局，雖然遠(yuǎn)東地區(qū)面積達(dá)到656萬平方公里(占俄羅斯國土總面積約41%)，但人口僅為835萬(占俄總?cè)丝诩s5.6%)，豐富的自然資源、頗具潛力的交通和制造業(yè)基礎(chǔ)與匱乏的人力資源形成倒掛。如何在防止本地人口流失和限制外來移民的兩難之間尋求平衡，成為困擾俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的頭號難題。

　　針對新世紀(jì)以來遠(yuǎn)東地區(qū)中國務(wù)工務(wù)農(nóng)人員的逐漸增多態(tài)勢，西方媒體大肆炒作“遠(yuǎn)東土地被中國農(nóng)民‘接管’”，呼吁“應(yīng)對中國移民‘和平入侵’的威脅”“避免遠(yuǎn)東地區(qū)演變?yōu)椤畞喼薨蜖柛伞?，相關(guān)言論一度得到俄部分本地媒體、地方行政官員和學(xué)者的附和。

　　二是極力渲染“中國經(jīng)濟擴張”。2015年中俄明確對外表明共同推動歐亞大陸一體化進程的政治意愿，中國也成為俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵合作對象。但在中國企業(yè)、資金和技術(shù)助力遠(yuǎn)東發(fā)展的同時，部分俄媒配合西方炒作“‘一帶一路’的實質(zhì)是中國對周邊國家的地緣政治構(gòu)想”，渲染“一帶一路”將“替代”歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。

　　三是加緊鼓吹“外力制衡”。遠(yuǎn)東地區(qū)接近亞太經(jīng)濟圈，俄對與所有亞太國家構(gòu)建互利伙伴關(guān)系持開放態(tài)度。但在西方媒體渲染下，此種多元化合作理念被惡意解讀為“減少過度對華依賴”的舉措。

　　四是大肆挑撥“歷史傷痕”。早在2005年，中俄就已互換《關(guān)于中俄國界東段的補充協(xié)定》批準(zhǔn)書，徹底解決所有歷史遺留邊界問題。但西方媒體不斷在中俄歷史問題上“炒冷飯”，將《璦琿條約》《北京條約》等一系列不平等條約造成的領(lǐng)土變遷與當(dāng)下中國參與俄遠(yuǎn)東發(fā)展強行掛鉤，利用“民族主義”挑撥中俄網(wǎng)絡(luò)觀點的對立。

　　雜音和挑撥改變不了合作共識

　　總體來看，因中俄經(jīng)濟發(fā)展差異以及政治文化、企業(yè)文化、輿論宣傳差異等導(dǎo)致俄社會層面的心理落差，成為滋生各類“威脅論”“擴張論”“傷痕論”“制衡論”的土壤。而捏造反華言論的西方輿論和配合其炒作的俄部分媒體、學(xué)者與政客，則希望借此謀取私利。

　　但筆者認(rèn)為，在中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和元首外交的引領(lǐng)下，相關(guān)雜音難以改變強化俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展合作的主流意見，也無法破壞兩國在推進東北振興與遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略對接上形成的共識。

　　首先，中俄在定位上均把俄遠(yuǎn)東地區(qū)視為務(wù)實合作的“增量”。2021年上半年，俄遠(yuǎn)東地區(qū)對華貿(mào)易額超過58億美元，同比增長24%。中國企業(yè)有58個項目入駐遠(yuǎn)東跨越式發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港，總投資額約116億美元，不但是俄遠(yuǎn)東地區(qū)頭號貿(mào)易伙伴國和外資來源國，也是俄振興遠(yuǎn)東的關(guān)鍵合作對象。對中國而言，俄遠(yuǎn)東地區(qū)不但是油氣化工、礦產(chǎn)資源等傳統(tǒng)能源合作的重要依托，也是探索農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作、口岸和跨境基礎(chǔ)設(shè)施合作、港口物流和城建工程等多方面合作的新場域。

　　其次，雙方在目標(biāo)上均強調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對接和比較優(yōu)勢互補。對中俄兩國而言，遠(yuǎn)東發(fā)展合作的意義并非單向度的投資或引資，亦非簡單地擴大雙邊貿(mào)易額，而是助推東北振興與遠(yuǎn)東發(fā)展在政策和項目上的全方位對接，利用各自比較優(yōu)勢帶動“東北—遠(yuǎn)東”兩大戰(zhàn)略的實施。

　　最后，兩國在形式上均遵循相互尊重和普惠共贏原則。一方面，中國尊重俄遠(yuǎn)東發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)和時間節(jié)點，根據(jù)俄方的建議項目清單以協(xié)商方式參與;俄羅斯則通過實施具有競爭力的稅收和行政優(yōu)惠政策，借鑒國際先進經(jīng)驗吸引中國投資。另一方面，雙方重視遠(yuǎn)東發(fā)展合作潛在的“溢出紅利”。例如，通過“濱海1號”和“濱海2號”國際運輸走廊建設(shè)和北方海航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建東北亞立體交通網(wǎng)絡(luò)，降低區(qū)域內(nèi)的物流成本并探索亞歐間的高緯度通道，使遠(yuǎn)東與北極合作成為東北亞合作的高地。

　　參與俄遠(yuǎn)東開發(fā)仍需避免誤區(qū)

　　不過，值得注意的是，中方參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展合作仍需避免三個誤區(qū)。

　　第一，避免將俄“向東看”政策狹義解讀為“向中國看”。2014年烏克蘭事件后，俄加緊推行“向東看”政策，嘗試?yán)眠h(yuǎn)東開發(fā)吸引亞太各大經(jīng)濟體，構(gòu)建包容多元的合作格局。在其努力下，日本、韓國和印度等都在不同程度地參與遠(yuǎn)東開發(fā)合作。需要看到，中國并非俄遠(yuǎn)東發(fā)展的唯一選擇，中俄在俄遠(yuǎn)東地區(qū)的合作也不具有“排他性”。而是應(yīng)在用好中俄政治互信優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極通過企業(yè)主體在市場標(biāo)準(zhǔn)下開展國際競爭與合作。

　　第二，避免需求錯位和責(zé)任短板，重視發(fā)展規(guī)劃的“央地”和“政企”差異。在遠(yuǎn)東發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，俄聯(lián)邦政府強調(diào)社會民生優(yōu)先，地方政府追求資金和人才流入，而相關(guān)企業(yè)則看重利潤最大化。

　　因此，中方參與俄遠(yuǎn)東開發(fā)應(yīng)注意根據(jù)不同需求優(yōu)化合作時間節(jié)點和項目清單。根據(jù)俄改組遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部的新變化，謀劃對“遠(yuǎn)東+北極”并軌合作思路，實現(xiàn)參與北極航道、油氣開發(fā)和遠(yuǎn)東發(fā)展的資源投放聯(lián)動。同時，強化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任和社會責(zé)任意識，在“走出去”的同時適當(dāng)走“下層路線”，主動開展輿論宣傳，塑造社會民眾對中國企業(yè)、資本和技術(shù)的正面認(rèn)知。

　　第三，避免“政治掛帥”，探索項目優(yōu)選和績效評估體系。形式主義、官僚主義、文牘主義等“頑疾”曾長期困擾俄遠(yuǎn)東發(fā)展和營商環(huán)境優(yōu)化，甚至間接導(dǎo)致同江中俄黑龍江鐵路大橋、黑河—布拉戈維申斯克公路大橋等中俄重點跨境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進度拖延。在“東北-遠(yuǎn)東”合作框架下，應(yīng)進一步梳理雙方的比較優(yōu)勢和同質(zhì)化劣勢，加強合作項目的優(yōu)化篩選，制定針對重大項目的聯(lián)合督辦機制與績效評估體系，確?！皷|北-遠(yuǎn)東”合作提質(zhì)增效。(作者是上海國際問題研究院研究員)

　　來源：環(huán)球時報