長江“十年禁漁”開局良好取得重要階段性成效

　　長江是中華民族的母親河、生命河，是我國生物多樣性最具典型性的一條生態(tài)河流，孕育了豐富的水生生物資源。但是，受水域污染、過度捕撈、挖砂采石等高強(qiáng)度人類活動影響，長江珍稀特有物種持續(xù)衰退，經(jīng)濟(jì)魚類資源接近枯竭。

　　這一現(xiàn)狀正在發(fā)生改變，從2021年1月1日零時(shí)起，長江流域重點(diǎn)水域開始實(shí)行十年禁漁。這是扭轉(zhuǎn)長江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、長江禁捕退捕工作專班主任于康震曾在不同場合表示，長江禁捕退捕是落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要突破口和工作著力點(diǎn)，對推動長江大保護(hù)和長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展具有重大意義。

　　長江禁捕退捕工作專班日前對外披露，今年以來，按照“一年起好步、管得住，三年強(qiáng)基礎(chǔ)、頂?shù)米?，十年練?nèi)功、穩(wěn)得住”的總體思路和“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提能力”的目標(biāo)要求，沿江各地持續(xù)開展專項(xiàng)打擊整治行動，不斷深化跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，有效遏制各類涉漁違法犯罪行為，水生生物資源得到一定程度恢復(fù)。從沿江省市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政執(zhí)法舉報(bào)受理數(shù)據(jù)看，禁捕管理秩序較去年有明顯好轉(zhuǎn)。長江禁捕退捕工作取得重要階段性成效，呈現(xiàn)出持續(xù)向好態(tài)勢。

　　執(zhí)法打擊力度持續(xù)加大

　　長江“十年禁漁”是一項(xiàng)利生態(tài)、利民生、利長遠(yuǎn)的重大政治任務(wù)，對于保障國家生態(tài)安全具有重要作用。

　　長江禁捕退捕工作專班有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，各地充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總作用，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化工作專班，集中攻堅(jiān)克難，連續(xù)奮戰(zhàn)，克服新冠肺炎疫情等困難考驗(yàn)，形成了中央統(tǒng)籌、部門協(xié)同、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作格局。

　　今年以來，執(zhí)法打擊力度持續(xù)加大。依托長江漁政特編船隊(duì)和14個部省共建共管漁政基地，聯(lián)合公安、海事、水利、市場監(jiān)管等部門先后組織開展3次流域性同步執(zhí)法行動，積極推動各地加大執(zhí)法監(jiān)管力度，形成水上打、陸上管、市場查的監(jiān)管合力。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1月至3月，沿江15省(市)共出動漁政執(zhí)法人員36.06萬人次、執(zhí)法船艇3.21萬艘次，檢查水產(chǎn)品銷售經(jīng)營點(diǎn)8.13萬個，清理涉漁“三無”船舶3374艘，清理違規(guī)網(wǎng)具4.1萬頂，查辦案件1848起，查獲涉案船舶458艘，查獲涉案人員1968人，司法移送484人。

　　在執(zhí)法能力上，積極推動落實(shí)中央投資資金，支持長江流域“一江兩湖七河”227個重點(diǎn)縣加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《漁政執(zhí)法工作規(guī)范(試行)》，開展執(zhí)法能力線上線下培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法人員作風(fēng)建設(shè)，提升漁政執(zhí)法人員素質(zhì);開通設(shè)立中國漁政24小時(shí)應(yīng)急值守和舉報(bào)監(jiān)督平臺，專人受理違法舉報(bào)線索;啟動“亮江工程”，加快推進(jìn)沿江漁政執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)。

　　據(jù)介紹，沿江省市還積極建立健全高清視頻、雷達(dá)、無人機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，推動長江禁捕水域?qū)崿F(xiàn)全天候、全覆蓋、無死角執(zhí)法監(jiān)管，有效增強(qiáng)監(jiān)管效能。

　　禁捕長效機(jī)制逐步健全

　　1月25日，公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在京召開視頻會議。這次會議的重要任務(wù)，即深化打擊長江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動，確保禁捕工作取得扎實(shí)成效，為長江“十年禁漁”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　非法捕撈專項(xiàng)整治，也只是一個縮影。今年以來，多個專項(xiàng)行動持續(xù)推進(jìn)，執(zhí)法協(xié)同工作穩(wěn)步加強(qiáng)。

　　各級市場監(jiān)管部門從生產(chǎn)企業(yè)、市場銷售、網(wǎng)絡(luò)交易、廣告宣傳等方面入手開展“打非斷鏈”專項(xiàng)行動;

　　漁政、公安、海事、水政等部門106艘執(zhí)法船艇組成的長江漁政特編執(zhí)法船隊(duì)，開展“清江”“清湖”、打擊電魚、“四清四無”水上大排查等執(zhí)法行動;

　　多地農(nóng)業(yè)農(nóng)村與公安、法院、檢察院、海事、市場監(jiān)管等部門，在聯(lián)合執(zhí)法、情報(bào)共享、線索移交、案件協(xié)查、證據(jù)互認(rèn)、公益訴訟等方面進(jìn)行廣泛合作，對違法捕撈行為形成強(qiáng)大震懾;

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　　值得一提的是，在非法捕撈專項(xiàng)整治中，通過強(qiáng)化部省協(xié)同、部門聯(lián)動、齊抓共管，嚴(yán)厲打擊“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”“三無船”，嚴(yán)肅查處非法捕撈漁獲物、禁用漁具銷售以及各類危害水生生物資源行為。

　　“在這期間，禁捕管理長效機(jī)制逐步健全。”長江禁捕退捕工作專班有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，今年以來，長江禁捕退捕工作專班會同有關(guān)部門和沿江省市及時(shí)研究制定相關(guān)配套政策制度，推動健全長江禁捕執(zhí)法長效管理機(jī)制，建立完善禁捕執(zhí)法網(wǎng)格化管理體系，加緊制定規(guī)范垂釣行為的政策措施，依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪。

　　避免出現(xiàn)監(jiān)管真空死角

　　如何打好長江“十年禁漁”持久戰(zhàn)，確保禁捕取得扎實(shí)成效，推動早日重現(xiàn)水清岸綠、魚翔淺底、人與自然和諧共生的生態(tài)美景，長江禁捕退捕工作專班有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，下一步將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

　　持續(xù)開展好專項(xiàng)整治行動。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將在會同公安、市場監(jiān)管等部門開展打擊非法捕撈和市場非法漁獲物兩個聯(lián)合執(zhí)法行動的基礎(chǔ)上，緊盯“五一”“七一”、國慶節(jié)等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展好打擊刀鱭非法捕撈銷售、“四清四無”回頭看、重要水生生物棲息地專項(xiàng)執(zhí)法檢查等行動，對殘存的“三無”船舶和非法網(wǎng)具抓緊清理，對港口、碼頭、港灣、港汊等船舶停靠點(diǎn)規(guī)范整治，對水產(chǎn)品市場、涉漁餐館、漁獲物分銷點(diǎn)加強(qiáng)管理，努力清除非法捕撈的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　加強(qiáng)跨界水域監(jiān)管。積極推動完善跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同共管機(jī)制，推進(jìn)禁捕管理職責(zé)和管理范圍各自“向前延伸一步”，避免出現(xiàn)監(jiān)管上的真空死角。江蘇、上海、浙江兩省一市將繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)海域的捕撈作業(yè)管理，進(jìn)一步壓減鰻苗的專項(xiàng)特許規(guī)模，避免影響長江口禁捕管理秩序和江海洄游性物種資源恢復(fù)。

　　規(guī)范天然水域垂釣行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在積極研究發(fā)布通告，進(jìn)一步明確天然水域垂釣行為監(jiān)管的原則要求，推動將休閑性、娛樂性的垂釣行為納入監(jiān)管范疇，把生產(chǎn)性、破壞性的垂釣行為擋在法律門外，維護(hù)禁漁秩序，保護(hù)生態(tài)安全。各地要加快落實(shí)《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第十八條的規(guī)定，積極推動出臺地方性的天然水域垂釣管理辦法，疏堵結(jié)合規(guī)范管理休閑垂釣行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)性垂釣。

　　嚴(yán)格漁政執(zhí)法隊(duì)伍管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步明確要求創(chuàng)新執(zhí)法理念，完善執(zhí)法制度，改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。各地將持續(xù)加強(qiáng)漁政隊(duì)伍建設(shè)，加大暗查暗訪、掛牌督辦、通報(bào)約談力度，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提升禁捕業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法辦案能力，加快建成一支與禁捕監(jiān)管新形勢新任務(wù)相適應(yīng)的長江漁政執(zhí)法“鐵軍”。(法治日報(bào)）