“菠蘿風(fēng)暴”持續(xù)，臺灣“自救”有戲嗎？

   （環(huán)球時(shí)報(bào)記者 雒亦 辛斌 張?zhí)煨?付國豪）編者的話：由于多次檢出有害生物，大陸海關(guān)總署上月底宣布，從3月1日起暫停臺灣菠蘿（鳳梨）輸入大陸。這項(xiàng)正常的生物安全防范舉措隨即在島內(nèi)掀起風(fēng)暴，臺當(dāng)局呼吁展開“自救”，背后卻充滿自私的政治化操作——在臺灣對大陸貿(mào)易出口占比達(dá)到史上最高之際，民進(jìn)黨卻借機(jī)煽動“反中”情緒。自2016年上臺以來，民進(jìn)黨當(dāng)局就強(qiáng)調(diào)要擺脫對大陸的依賴，為此推出所謂的“新南向政策”，5年過后，臺灣民眾卻發(fā)現(xiàn)東西賣不出去，“新南向政策”在海外的影響力也很有限。究其原因，有學(xué)者對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，“新南向政策”的本質(zhì)是民進(jìn)黨為贏得選舉而提出的，因此“對內(nèi)為主”；而其他國家亦對“新南向政策”中的“政治因素”看得一清二楚，不想牽涉進(jìn)臺當(dāng)局“對抗大陸”的算計(jì)中?！凹で檫^后回歸現(xiàn)實(shí)”，有臺灣農(nóng)漁經(jīng)學(xué)者說，現(xiàn)在應(yīng)該要深刻反思蔡當(dāng)局這些年的相關(guān)政策。

    臺灣農(nóng)產(chǎn)品出口市場，大陸第一

    “過去九成以上（出口的）鳳梨都外銷大陸，現(xiàn)在突然要找其他通路真的有困難?！备咝鄞髽鋮^(qū)冠瀧合作社總經(jīng)理許躍瀧憂心忡忡地對媒體說，如今，海南菠蘿技術(shù)已經(jīng)成熟，與臺灣金鉆菠蘿的差異不明顯；而廣東省湛江市徐聞縣的菠蘿產(chǎn)量幾乎居大陸之冠，這次臺灣菠蘿退出大陸市場，徐聞菠蘿開始進(jìn)入收獲季，預(yù)料這塊市場很快會被搶下。在許躍瀧看來，蔡英文當(dāng)局宣稱要拿出10億元（新臺幣，下同）救菠蘿，這對穩(wěn)定價(jià)格而言有點(diǎn)幫助，但要補(bǔ)貼外銷帶來的產(chǎn)值，“10億又能有多少作用？”

    其他果農(nóng)擔(dān)心被波及。據(jù)臺灣《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》報(bào)道，大陸是臺灣農(nóng)產(chǎn)品最大出口市場，約有43%的農(nóng)產(chǎn)品集中出口大陸。除了菠蘿，外銷至大陸的比重占出口產(chǎn)值九成以上的水果還有蓮霧、釋迦、葡萄柚、橙類，占比從92%到98%不等。

    臺灣“農(nóng)委會”的數(shù)據(jù)顯示，2020年臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品外銷出口產(chǎn)值為49億多美元，其中大陸以占比20.7%排名第一，美國以7.5%排名第三，臺灣地區(qū)對泰國（排名第七）出口值衰退29%，對其最看重的日本市場（排名第二）也下降了16.5%。

    農(nóng)漁經(jīng)學(xué)者李武忠在島內(nèi)媒體撰文說，菠蘿在臺灣“卷起千堆雪”，但是激情過后要回歸現(xiàn)實(shí)，深刻檢討民進(jìn)黨自“執(zhí)政”以來的政策。蔡英文當(dāng)局2016年上臺后就強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品對大陸市場依賴度過高，應(yīng)該要“分散風(fēng)險(xiǎn)”，因此實(shí)施“新南向政策”，并專門成立“臺灣國際農(nóng)業(yè)開發(fā)股份有限公司”（“臺農(nóng)發(fā)”），找來協(xié)助新西蘭奇異果在全球營銷的陳郁然掌舵，第一波措施就鎖定菠蘿、釋迦作為營銷品項(xiàng)。2018年和2019年，民進(jìn)黨當(dāng)局又先后成立“臺農(nóng)投資股份有限公司”（“臺農(nóng)投”）與“臺灣農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺”，試圖發(fā)展新興目標(biāo)市場。

    相關(guān)主管官員不時(shí)“放嘴炮”，稱臺灣水果已賣到大陸以外的市場，比如番石榴成功銷往美加，香蕉賣到阿聯(lián)酋，芒果、蜜棗分別打入新加坡、韓國市場，但這些所謂的“成果”都沒有下文。去年3月，蔡英文在社交媒體上宣稱臺灣菠蘿走進(jìn)澳大利亞，但“財(cái)政部關(guān)務(wù)署”數(shù)據(jù)顯示，去年出口至該國的只有56公斤菠蘿干，今年這一數(shù)字目前為零。

    令島內(nèi)輿論氣憤的是，“臺農(nóng)發(fā)”等機(jī)構(gòu)連日來“一言不發(fā)”。在國民黨本月4日舉行的“臺農(nóng)發(fā)神隱失能，農(nóng)產(chǎn)新南向失敗”記者會上，國民黨文傳會主委王育敏稱，“臺農(nóng)發(fā)”成立以來已累計(jì)虧損7800萬元，相當(dāng)于當(dāng)初投資經(jīng)費(fèi)的1/3，卻不見其兌現(xiàn)承諾。

    臺灣“農(nóng)委會”數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，大陸以外市場占比僅增加6%，但對日本出口呈持續(xù)下滑趨勢，美國市場不穩(wěn)定，越南、印度尼西亞比重在下降，馬來西亞、新加坡占比未超過3%，絲毫不見“新南向政策”成效。

    此次“菠蘿風(fēng)波”發(fā)生后，臺北駐文萊代表處代表李憲章與當(dāng)?shù)芈?lián)系采購，雖然促成部分采購量，但發(fā)現(xiàn)臺灣菠蘿價(jià)格比當(dāng)?shù)馗呷谋?，比菲律賓進(jìn)口貴一倍。臺灣《遠(yuǎn)見》雜志說，菠蘿既重又容易腐壞，裝好貨經(jīng)海運(yùn)到大陸，最快一天、最慢三天能到達(dá)各城市的超市；到日本則需要四至七天，新加坡要八天，想要銷往加拿大、美國等目前無法實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榇\(yùn)期在28天以上。隨著運(yùn)費(fèi)抬升，賣到目標(biāo)市場的價(jià)格會更高，競爭力比較差。

    另外，臺灣出口菠蘿至其他市場需要繳納較高關(guān)稅，比如銷往日本要繳17%關(guān)稅，韓國則高達(dá)30%。與之形成對比的是，據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》報(bào)道，大陸對臺灣105項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，包括菠蘿、蓮霧、荔枝、芒果、茶葉以及部分漁產(chǎn)品，這顯示臺灣農(nóng)產(chǎn)品能在大陸市場占有一席之地，不僅是靠所謂“高品質(zhì)”。

    臺灣《中國時(shí)報(bào)》說，從“菠蘿事件”可看出臺灣是典型的“淺碟子經(jīng)濟(jì)”，經(jīng)不起震蕩，但“執(zhí)政黨”卻看不透?！稗r(nóng)委會主委”陳吉仲前兩天先宣布今年銷往日本的菠蘿將突破5000噸，“創(chuàng)下歷年新高”，9日又稱能超過1萬噸。然而，一年銷往大陸的菠蘿多達(dá)4萬多噸。報(bào)道稱，一個(gè)菠蘿都搞得雞飛狗跳，如果釋迦、蓮霧也出問題，民進(jìn)黨當(dāng)局該怎么辦，“再提一百個(gè)新南向也起不了作用”。

    民進(jìn)黨推“新南向”，對方不想“沾上政治色彩”

    所謂“新南向”，是蔡英文參加2016年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉時(shí)提出的主要政策之一，意圖擴(kuò)大與南亞、東南亞等國以及澳大利亞、新西蘭的聯(lián)系，共面向18個(gè)國家。5年下來，成效如何？臺“經(jīng)濟(jì)部貿(mào)易局”4日公布數(shù)據(jù)稱，自推動該政策以來，臺灣地區(qū)對新南向國家的貿(mào)易總額從30882億元新臺幣上升至2020 年的32022 億元，增長3.7%；雙向投資增長，以2020 年為例，臺對新南向國家投（增）資金額與2016年相比增長18.8%；新南向國家來臺投（增）資金額增長61.6%。

    在國民黨“立委”鄭正鈐看來，蔡當(dāng)局刻意拿“貿(mào)易總額增長3.7%”糊弄民眾，卻不提上任以來，臺灣對新南向18國出口占比從21.2%連年下降至17.7%，“這難道不是自欺欺人？”而臺灣對大陸的出口占比從2014年馬英九時(shí)期的40.2%攀升至2020年的43.9%。國民黨前主席朱立倫在社交媒體上稱，自2017年以來，臺灣與18國的整體貿(mào)易額沒有顯著變化，貿(mào)易順差從2017年的237.19億美元降到去年的138.59億美元。具體到水果方面，朱立倫列舉道，2020年臺灣對大陸的菠蘿、芒果、釋迦、蓮霧出口量分別是新南向國家的100倍、100倍、200倍和600倍；銷售至大陸的這四樣水果依次占臺灣年產(chǎn)量約10%、2%、20%和8%。

    “東西賣不出去的新南向政策?！本W(wǎng)絡(luò)媒體工作者汪葛雷撰文稱，貿(mào)易拿不出成績，如果“外交”拿得出，或許還可稱為成功。但這幾年也是乏善可陳，未在任何一個(gè)新南向國家增設(shè)具有發(fā)放“簽證”功能的代表處。

    有匿名臺灣問題學(xué)者對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，“新南向政策”本質(zhì)上是民進(jìn)黨當(dāng)局為獲得選票而提出的，以“對內(nèi)為主”，“對外”更多是一個(gè)“虛的口號”，因此投入的資金和注入的新能量較有限。與以往相比，這項(xiàng)政策也并沒有太多新的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

    臺灣《聯(lián)合報(bào)》說，在新南向國家中，東盟國家和臺灣貿(mào)易往來度最高。然而除了“新南向政策”實(shí)施第一年，臺灣對東盟出口連年衰退，出口占比從2013年的高點(diǎn)19%下降至15.4%。

    在對待臺灣政策方面，東南亞國家有著自己的考慮。前述匿名學(xué)者表示，一些國家“在商言商”，如果臺方以企業(yè)、法人等名義提出投資項(xiàng)目，那么相關(guān)國家會啟動審批等程序；但如果有借“新南向政策”搞政治化宣傳之嫌，那么這些國家就會非常謹(jǐn)慎。一些在當(dāng)?shù)刈錾獾呐_商也不愿意將自己的業(yè)務(wù)與“新南向政策”掛鉤，不愿“沾上政治色彩”。

    在推動“新南向政策”上，臺灣面對一系列現(xiàn)實(shí)問題，比如《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐越南記者注意到，該國官方未曾對這一政策發(fā)表過評論。有分析說，各國都無法避開一中原則，因此臺灣想推動更新與東南亞國家的“雙邊投資協(xié)議”時(shí)勢必遇到重重阻力，而洽簽自貿(mào)協(xié)議、參與區(qū)域整合更是難以施力。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》稱，臺灣想要強(qiáng)化與新南向國家的官方交流、給臺商提供相應(yīng)協(xié)助等都不會太順暢；它要想加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等，都需要大陸配合釋放善意。“‘新南向政策’在東南亞缺乏合作對象，”前述匿名學(xué)者說，愿意和臺當(dāng)局“綁定”的基本都是中小私人企業(yè)，有規(guī)模的公司都不愿意冒險(xiǎn)。

    “東南亞國家一直是臺商傳統(tǒng)投資對象之一，無論民進(jìn)黨當(dāng)局搞不搞‘新南向’，兩者之間的貿(mào)易在整體上仍然會呈波動式發(fā)展?！敝袊鐣茖W(xué)院臺灣研究所研究員王建民對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，但如果兩岸關(guān)系繼續(xù)惡化，勢必會影響臺當(dāng)局與東南亞國家的關(guān)系。《聯(lián)合早報(bào)》說，大陸實(shí)力雄厚，在部分東盟國家發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)與政治影響力之巨大，絕非臺灣所能及。

    “這種民粹式的反應(yīng)”，毫無幫助

    農(nóng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者李武忠日前刊文質(zhì)問道，這些年蔡當(dāng)局配合美國對大陸做出諸多非善意言行,“在商言商，試問有商家會對重要買家惡言相向的嗎？”“化解鳳梨危機(jī)，不能只靠反中?！迸_灣《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》近日以此為題發(fā)表社論稱，早在2005年，大陸就宣布，在符合檢疫及原產(chǎn)地規(guī)定下，為菠蘿、木瓜、荔枝、芒果、蓮霧等15項(xiàng)臺灣農(nóng)產(chǎn)品提供關(guān)稅優(yōu)惠。當(dāng)時(shí)陳水扁團(tuán)隊(duì)稱這是大陸“統(tǒng)戰(zhàn)”的伎倆，不過隨后臺灣農(nóng)產(chǎn)品對大陸出口大幅增長。2010年簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA），大陸又將更多臺灣農(nóng)產(chǎn)品納入早期收獲清單中，并在2013年完成降稅。但臺灣在ECFA下并沒有納入對大陸農(nóng)產(chǎn)品減讓，且目前仍禁止多項(xiàng)大陸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。因此農(nóng)產(chǎn)品不對等開放也一直是兩岸之間爭議的焦點(diǎn)之一。

    文章說，蔡當(dāng)局欲通過指責(zé)大陸“政治操作”而助長島內(nèi)“反中情結(jié)”，卻對菠蘿長期享受零關(guān)稅避而不談。臺外事部門更將此事與性質(zhì)不相關(guān)的大陸對澳大利亞葡萄酒征反傾銷稅聯(lián)系在一起，呼吁共同捍衛(wèi)“自由鳳梨”“自由紅酒”，諷刺的是菠蘿目前是臺灣禁止大陸輸入的“最不自由”的產(chǎn)品之一，“這種民粹式的反應(yīng)，對化解對立毫無幫助，只會治絲益棼”。

    有島內(nèi)人士呼吁當(dāng)局化“菠蘿危機(jī)”為轉(zhuǎn)機(jī)。淡江大學(xué)大陸所榮譽(yù)教授趙春山建議，民進(jìn)黨當(dāng)局應(yīng)把“菠蘿事件”當(dāng)成兩岸復(fù)談契機(jī)，可通過相應(yīng)機(jī)制甚至是民間機(jī)構(gòu)，先單純從檢疫等技術(shù)性事務(wù)來創(chuàng)造跟對岸協(xié)商機(jī)會，其間會涉及公權(quán)力等問題，屆時(shí)再處理“九二共識”等議題。

    “臺灣安全青年智庫”專員宋磊本月6日撰文稱，面對大陸暫停臺灣菠蘿進(jìn)口，號稱最挺臺的美國此時(shí)“遠(yuǎn)水救不了近火”。兩岸關(guān)系穩(wěn)固應(yīng)該是蔡當(dāng)局現(xiàn)在努力的目標(biāo)，畢竟兩岸經(jīng)貿(mào)依存度史上最高，若是將兩岸關(guān)系置之于不顧，反而是本末倒置?！吨袊鴷r(shí)報(bào)》認(rèn)為，民進(jìn)黨當(dāng)局若能少一點(diǎn)情緒，而是跳脫當(dāng)前充滿敵意的兩岸氛圍，使兩岸重回交流正軌，“不也正好印證那句老話，塞翁失馬，焉知非福？”