政府采購(gòu) 多方共贏

改善公共服務(wù)，助力脫貧攻堅(jiān)，引領(lǐng)綠色環(huán)保，扶持中小企業(yè)

政府采購(gòu)　多方共贏（經(jīng)濟(jì)聚焦）

本報(bào)記者　曲哲涵

核心閱讀

２０１９年，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為３３０６７億元，占全國(guó)財(cái)政支出和ＧＤＰ的比重分別為１０％和３．３％。政府采購(gòu)制度不僅規(guī)范和節(jié)省了財(cái)政支出，也承擔(dān)起更多政策功能，有力支持了國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。隨著政府采購(gòu)規(guī)范性、透明度的不斷提高，對(duì)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理、促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)都有著直接推動(dòng)作用。

２０２０年１２月２９日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，在政府采購(gòu)領(lǐng)域進(jìn)一步支持中小企業(yè)發(fā)展。政府采購(gòu)扶“小”助“微”，舉措實(shí)在。

近年來(lái)，“政府采購(gòu)”一詞頻繁進(jìn)入公眾視野。這一支出方式能發(fā)揮哪些政策作用？如何進(jìn)一步完善政府采購(gòu)工作？記者就此進(jìn)行了采訪。

政府采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大，功能不斷升級(jí)

２０１９年，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為３３０６７億元，占全國(guó)財(cái)政支出和ＧＤＰ的比重分別為１０％和３．３％。政府采購(gòu)制度不僅規(guī)范和節(jié)省了財(cái)政支出，也承擔(dān)起更多政策功能，有力支持了國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

——提高政府采購(gòu)公共服務(wù)資金使用效益，維護(hù)社會(huì)公共利益。

“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”，是近年來(lái)政府服務(wù)提供方式的重大創(chuàng)新——從政府履職所需服務(wù)逐步向公共服務(wù)擴(kuò)展，從最初的環(huán)衛(wèi)清掃服務(wù)向公共法律服務(wù)、公共文化服務(wù)、公共體育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、助殘服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、青少年服務(wù)等領(lǐng)域延伸。

２０２０年１月３日，財(cái)政部公布了《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》，對(duì)購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容等作出規(guī)范?！拔磥?lái)，民生領(lǐng)域公共服務(wù)將更多交由市場(chǎng)提供，而政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)選擇承接主體環(huán)節(jié)，適用政府采購(gòu)有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，能提升所購(gòu)服務(wù)的性價(jià)比，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇說(shuō)。

——購(gòu)買(mǎi)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，助力脫貧攻堅(jiān)。

目前，來(lái)自全國(guó)２２個(gè)省份、８３２個(gè)貧困縣的“扶貧商品”，正在財(cái)政部和全國(guó)供銷總社打造的“貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)”上被各預(yù)算采購(gòu)單位批量選購(gòu)。截至２０２０年１２月２７日，這個(gè)簡(jiǎn)稱為“８３２平臺(tái)”的政府采購(gòu)電商平臺(tái)累計(jì)上架商品９萬(wàn)多款，累計(jì)成交總額破８０億元。

“將政府采購(gòu)政策融入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，有助于幫助貧困人口增收脫貧，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員申學(xué)鋒說(shuō)。

——擴(kuò)大綠色采購(gòu)范圍，發(fā)揮環(huán)保示范效應(yīng)。

“煤改電項(xiàng)目、城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)、土壤污染防治等項(xiàng)目，主要由政府采購(gòu)擔(dān)綱。此外，政府采購(gòu)使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，對(duì)全社會(huì)形成節(jié)能減排、綠色環(huán)保的消費(fèi)習(xí)慣具有顯著的引領(lǐng)示范效應(yīng)?！睏钪居抡f(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示，２０１９年全國(guó)政府采購(gòu)的“賬單”上，全國(guó)強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品６３３．７億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的９０％，全國(guó)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品７１８．７億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的８８％。

——擴(kuò)大中小微企業(yè)采購(gòu)合同份額，支持國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

早在２０１１年，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部就印發(fā)了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，通過(guò)預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠等措施，擴(kuò)大中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同份額。２０１９年，全國(guó)政府采購(gòu)授予中小微企業(yè)合同金額為２４５１９．１億元，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的７４．１％。２０２０年末的新政策，進(jìn)一步擴(kuò)大面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)份額，將更有力地支持該類企業(yè)的發(fā)展。

提高采購(gòu)規(guī)范性、透明度，“明白賬”促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

２０２０年７月，隨著供應(yīng)商在廣西政府采購(gòu)中心“政采云”平臺(tái)遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)大廳上成功完成投標(biāo)文件線上解密，廣西公共資源交易中心的物業(yè)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入開(kāi)標(biāo)程序。

“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”減輕了競(jìng)標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)，利于疫情防控，也提高了采購(gòu)效率，這是“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購(gòu)”改革的最新成果。開(kāi)評(píng)標(biāo)全程線上操作，步步留痕，在線問(wèn)詢應(yīng)答全程公開(kāi)透明，可以有效減少政府采購(gòu)領(lǐng)域腐敗行為。

“黨的十八大以來(lái)，政府采購(gòu)管理體制日趨完善，不斷豐富以公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式的政府采購(gòu)交易制度體系，穩(wěn)步推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購(gòu)’，加強(qiáng)中央和地方電子賣場(chǎng)建設(shè)，提升采購(gòu)效率，全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

建立全流程信息公開(kāi)機(jī)制、開(kāi)展“陽(yáng)光下的交易”，是近年來(lái)政府采購(gòu)管理工作的重中之重。２０２０年財(cái)政部明確，中央預(yù)算單位實(shí)施的所有采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)采購(gòu)意向，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，保障各類市?chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)，提升采購(gòu)績(jī)效。

近年來(lái)，各地不斷提升采購(gòu)?fù)该鞫龋〉昧嗣黠@的節(jié)支成效。例如，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心在中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)事業(yè)發(fā)展中心的失能老人養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目中節(jié)約采購(gòu)資金３１５．０６５萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)到３９．３８％。

“完善政府采購(gòu)政策，不僅節(jié)約財(cái)政資金，對(duì)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理、促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、遏制腐敗都有著直接推動(dòng)作用。”楊志勇說(shuō)。

加快建立現(xiàn)代政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模、提高采購(gòu)效率

“我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，但成熟度還不夠，還不能完全適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求?！必?cái)政部副部長(zhǎng)許宏才認(rèn)為，目前政府采購(gòu)制度存在采購(gòu)交易制度管理較為粗放、政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的履職水平有待提升等問(wèn)題。

在許宏才看來(lái)，這些問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)效率和滿意度較低、限制采購(gòu)政策實(shí)施效果等情況。

為此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為破解當(dāng)前政府采購(gòu)中的問(wèn)題，將按照中央深改委通過(guò)的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》的要求，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)改革舉措。

例如，針對(duì)現(xiàn)行政府采購(gòu)法在實(shí)施過(guò)程中存在的不足，修訂政府采購(gòu)法律法規(guī)。再如，以“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”為原則，建立健全采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)機(jī)制，完善采購(gòu)人內(nèi)控管理，提高采購(gòu)人專業(yè)化采購(gòu)能力。

“此外，還要進(jìn)一步健全政府采購(gòu)交易機(jī)制和強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能。”該負(fù)責(zé)人表示，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的采購(gòu)目標(biāo)，結(jié)合不同項(xiàng)目需求特點(diǎn)、績(jī)效目標(biāo)、市場(chǎng)供需情況明確不同競(jìng)爭(zhēng)范圍、不同采購(gòu)方式的適用情形，提高采購(gòu)效率和資金適用效益。同時(shí)著力構(gòu)建政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政府采購(gòu)政策執(zhí)行措施。

“國(guó)際上政府采購(gòu)一般占ＧＤＰ的１５％左右，在我國(guó)這一比例不到４％，還大有潛力可挖?！睏钪居抡f(shuō)，應(yīng)進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法律法規(guī)體系，按照激勵(lì)相容機(jī)制的要求設(shè)計(jì)更加科學(xué)的政府采購(gòu)制度，激發(fā)政府采購(gòu)人的積極性，讓政府采購(gòu)的政策作用得到充分釋放?！罢f(shuō)到底，還是要靠深化改革來(lái)加快建立適應(yīng)市場(chǎng)交易特點(diǎn)的、激發(fā)各參與方積極性的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度?！?/p>

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)