美國(guó)新政府涉臺(tái)政策趨勢(shì)

 作者 黃清賢 南開(kāi)大學(xué)臺(tái)灣研究中心主任

    美國(guó)總統(tǒng)大選歷經(jīng)紛擾后，終于塵埃落定，拜登（Biden）擊敗特朗普（Trump）奪得大位。對(duì)于美國(guó)而言，這是恢復(fù)傳統(tǒng)理性，正確處置嚴(yán)重疫情、衰退經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。對(duì)于臺(tái)海關(guān)系來(lái)說(shuō)，受到特朗普民粹操弄的不可測(cè)與高風(fēng)險(xiǎn)，似乎已告一段落；但不容諱言，由于中美摩擦的結(jié)構(gòu)性因素仍存在，因此美國(guó)新政府的涉臺(tái)政策，應(yīng)該是短期穩(wěn)定中美關(guān)系而緩和操弄臺(tái)灣籌碼，但長(zhǎng)期卻可能推進(jìn)“價(jià)值聯(lián)盟”的對(duì)抗，使臺(tái)灣進(jìn)一步陷入斗爭(zhēng)前線(xiàn)，所以臺(tái)灣的理性抉擇是回歸“九二共識(shí)”正途，推進(jìn)兩岸和平發(fā)展之道。

    雖然特朗普政府在即將下臺(tái)之際，臨去秋波的通過(guò)所謂的“2020臺(tái)灣保證法”、派出駐聯(lián)合國(guó)大使訪(fǎng)臺(tái)，高調(diào)的公開(kāi)“美臺(tái)政治軍事對(duì)話(huà)”、取消國(guó)務(wù)院對(duì)臺(tái)交往的限制，想要墊高未來(lái)繼續(xù)在美國(guó)政壇發(fā)展的政治地位，也讓拜登新政府受限于已發(fā)布的涉臺(tái)政策。但縱使如此，宣布政策的國(guó)務(wù)卿蓬佩奧（Pompeo）是以“自由中國(guó)”稱(chēng)呼臺(tái)灣，臺(tái)灣仍是中國(guó)的一部份，因此激進(jìn)份子欲借著特朗普民粹實(shí)現(xiàn)“臺(tái)獨(dú)”的幻想，終歸南柯一夢(mèng)。

    對(duì)拜登新政府而言，大選獲勝后的首要之務(wù)是控制國(guó)內(nèi)疫情、提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，因此目前不急著拉高與中國(guó)的對(duì)抗，尤其對(duì)于卸任的特朗普政府承諾之事，不需全部買(mǎi)單。正如對(duì)蓬佩奧取消國(guó)務(wù)院對(duì)臺(tái)交往限制一事，拜登政府官員四平八穩(wěn)強(qiáng)調(diào)，仍將致力落實(shí)“臺(tái)灣關(guān)系法”、美國(guó)的“一中政策”，繼續(xù)支持兩岸議題的和平解決之道，這也是臺(tái)灣人民的最大利益與希望；亦即仍是排除“臺(tái)獨(dú)”的“一中政策”當(dāng)?shù)?，?duì)于特朗普政府的冒進(jìn)承諾則技巧回避。

    拜登在接受《紐約時(shí)報(bào)》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，雖然對(duì)于特朗普征收中國(guó)進(jìn)口美國(guó)近一半產(chǎn)品25％關(guān)稅，他不會(huì)立即采取任何行動(dòng)，但他認(rèn)為這種專(zhuān)注于中國(guó)貿(mào)易逆差的做法收效甚微，所以政策將會(huì)轉(zhuǎn)向所謂的遏止竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)迫轉(zhuǎn)讓技術(shù)、非法補(bǔ)貼企業(yè)、傾銷(xiāo)產(chǎn)品，更重要的是他想“制衡”中國(guó)，也就是政府主導(dǎo)美國(guó)國(guó)內(nèi)的研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施以及教育等大規(guī)模投資，尤其是美國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，以便更好的與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

    他想要努力確保投資是優(yōu)先給美國(guó)，包括能源、生物技術(shù)、高級(jí)材料、人工智慧等，作為適合政府大規(guī)模研究投入的領(lǐng)域；所以在對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)、工人、教育做出重大投入之前，他不打算與任何人簽署任何新的貿(mào)易協(xié)定。事實(shí)上，這也已宣告臺(tái)灣進(jìn)口瘦肉精美國(guó)豬肉，換取與美國(guó)簽署貿(mào)易協(xié)定的想象，到了拜登上臺(tái)后已然落空，拜登新政府的涉臺(tái)政策有自己的一套邏輯。

    不過(guò)，特朗普政府設(shè)下的以臺(tái)灣籌碼對(duì)抗中國(guó)大陸之事，在民主、共和兩黨皆高舉反華氛圍的現(xiàn)況下，拜登政府不敢也不需全盤(pán)推翻，以免犯眾怒，同時(shí)也讓自己掌有臺(tái)灣籌碼。尤其是拜登在接受專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，最佳的中國(guó)戰(zhàn)略是使美國(guó)的盟友，至少是特朗普?qǐng)?zhí)政以前的美國(guó)盟友，都能與美國(guó)的立場(chǎng)一致，這是他的執(zhí)政重點(diǎn)。因此拜登的中國(guó)政策不像特朗普采取沖撞對(duì)抗，涉臺(tái)政策更不是制造危機(jī)驚奇，而是以美國(guó)國(guó)內(nèi)優(yōu)先，強(qiáng)化美國(guó)實(shí)力，同時(shí)拉攏盟國(guó)，制衡中國(guó)、與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

    可是，縱觀(guān)拜登的外交政策重要幕僚，包括國(guó)務(wù)卿布林肯（Blinken）、國(guó)安顧問(wèn)沙利文（Sullivan）等核心幕僚，皆是奧巴馬（Obama）時(shí)代的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，因此雖說(shuō)中美關(guān)系歷經(jīng)特朗普民粹的煽動(dòng)，已回不去當(dāng)時(shí)的和諧，但是拜登上臺(tái)的初期重點(diǎn)，仍在于對(duì)抗卻不會(huì)針?shù)h相對(duì)的沖突，如沙利文所言，“沒(méi)有災(zāi)難的競(jìng)爭(zhēng)”，所以涉臺(tái)政策也不會(huì)如特朗普般的利用臺(tái)灣籌碼激怒中國(guó)大陸，在走向“臺(tái)獨(dú)”邊緣的打擦邊球。

    進(jìn)而言之，美國(guó)拜登政府初期的中國(guó)政策應(yīng)該是競(jìng)合關(guān)系，在經(jīng)貿(mào)、科技、人權(quán)，以及意識(shí)形態(tài)、政治制度、地緣政治等方面競(jìng)爭(zhēng)，在氣候變遷、核武限制、疫情防控等方面合作。但不論是競(jìng)爭(zhēng)或是合作，臺(tái)灣都只是美國(guó)對(duì)抗中國(guó)的一顆棋子，競(jìng)爭(zhēng)時(shí)被推向斗爭(zhēng)前線(xiàn)，合作時(shí)被當(dāng)做交換籌碼，連民進(jìn)黨當(dāng)局最喜歡的特朗普都曾說(shuō)，中國(guó)是大桌面，臺(tái)灣是麥克筆尖，兩者豈能相提并論。

    具體來(lái)說(shuō)，以2019年的統(tǒng)計(jì)而言，臺(tái)灣對(duì)大陸含香港的貿(mào)易總額1,906億美元，出口金額1,322億美元，進(jìn)口金額584億美元，臺(tái)灣對(duì)大陸的順差738億美元。同時(shí)期的臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易順差僅435億美元，亦即扣除對(duì)大陸的順差，臺(tái)灣的貿(mào)易反而逆差303億美元，大陸對(duì)于臺(tái)灣的發(fā)展至關(guān)重要。

    相對(duì)而言，雖然臺(tái)灣與美國(guó)的貿(mào)易在2019年創(chuàng)近十年新高，貿(mào)易金額為810億美元，占臺(tái)灣整體比重的14％，是美國(guó)的第10大貿(mào)易伙伴；但也因?yàn)閷?duì)美國(guó)順差230億美元，超過(guò)200億美元，就被美國(guó)財(cái)政部列為外匯操縱國(guó)觀(guān)察名單，面臨被制裁的風(fēng)險(xiǎn)。不若臺(tái)灣年年對(duì)中國(guó)大陸有高額順差，卻安然無(wú)恙，體現(xiàn)出兩岸一家親的親望親好。

    總之，美國(guó)新政府的涉臺(tái)政策依附在中國(guó)政策之下，初期趨勢(shì)是沒(méi)有災(zāi)難的競(jìng)爭(zhēng)，臺(tái)灣不再是像特朗普時(shí)代藉由美國(guó)的政策出臺(tái)，經(jīng)常挑釁中國(guó)大陸，而是回歸美國(guó)“一中政策”的排除“臺(tái)獨(dú)”。因此，民進(jìn)黨當(dāng)局應(yīng)正視多數(shù)臺(tái)灣普羅大眾，對(duì)于和平發(fā)展的期望，回到“九二共識(shí)”正途上，以人民幸福為念，再度開(kāi)展大交流、大合作、大發(fā)展的兩岸光明道路，共創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興。

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