強(qiáng)勢斡旋，俄羅斯能否為納卡帶來持久和平

歐洲安全與合作組織（歐安組織）明斯克小組共同主席國俄羅斯、美國、法國三國外長/副外長近日發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁外國雇傭兵立即撤離納戈?duì)栔Z-卡拉巴赫（納卡）地區(qū)。三國敦促亞美尼亞和阿塞拜疆利用當(dāng)前停火，在歐安組織明斯克小組共同主席國主持下，就達(dá)成長久、可持續(xù)的和平協(xié)議進(jìn)行談判，并呼吁包括聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)、紅十字國際委員會(huì)等在內(nèi)的國際社會(huì)采取具體措施，通過協(xié)調(diào)一致的方式改善納卡地區(qū)及其附近地區(qū)的人道主義狀況。納卡地區(qū)和平曙光初現(xiàn)。

自9月27日起，外高加索國家亞美尼亞和阿塞拜疆在納卡地區(qū)進(jìn)行了歷時(shí)45天規(guī)模大、烈度強(qiáng)的武裝沖突。11月9日，俄羅斯總統(tǒng)普京、亞美尼亞總理帕希尼揚(yáng)及阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布納卡地區(qū)的全面?；鹩?1月10日生效，亞、阿保持已經(jīng)占領(lǐng)的陣地并交換戰(zhàn)俘，俄維和人員進(jìn)駐沖突區(qū)域。與10月10日、17日、26日雙方?jīng)_突“三停三起”不同，此次?；饏f(xié)議達(dá)成讓納卡沖突戛然而止。

此間觀察家指出，納卡沖突“勝負(fù)已分”。從沖突方來看，阿塞拜疆將從亞美尼亞手中“收回”1994年失去的大部分納卡土地。在沖突方之外，土耳其雖因明確支持阿塞拜疆而一定程度上成為贏家，卻因無法進(jìn)入納卡而“留有遺憾”；法國、美國兩個(gè)歐安組織明斯克小組成員對解決沖突貢獻(xiàn)不大；與之相比，俄羅斯不僅“決定性”地促成?；?，且作為唯一被阿塞拜疆、亞美尼亞以及未被承認(rèn)的“納卡共和國”獲準(zhǔn)到納卡“維和”的國家，掌握了撬動(dòng)外高加索地區(qū)地緣政治的杠桿。

在外高加索地區(qū)，亞美尼亞是俄羅斯主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及聯(lián)合防空體系成員，是俄羅斯的“盟國”。納卡戰(zhàn)火爆發(fā)之初，亞美尼亞總理帕希尼揚(yáng)曾屢次主動(dòng)致電普京，希望獲得來自俄羅斯的軍事、政治援助。不過，在納卡沖突的45天里，俄羅斯保持事實(shí)上的“中立”。公開講，只有亞美尼亞本土遭到攻擊，俄軍才能履行對于獨(dú)聯(lián)體集體安全條約成員國亞美尼亞的安全義務(wù)，而進(jìn)入納卡則需要獲得亞美尼亞、阿塞拜疆兩國的共同“邀請”。私下看，保持“中立”可以使俄在外高地區(qū)的利益最大化，一是亞美尼亞帕希尼揚(yáng)政府上臺(tái)后奉行“疏俄親美”政策，早已令俄感到不快；二是俄阿近年來經(jīng)濟(jì)軍事聯(lián)系日益緊密，幫助亞美尼亞、打擊阿塞拜疆不符合俄利益；三是如果俄武力介入納卡沖突，不僅與土耳其發(fā)生對抗，還可能招致美西方輿論攻擊，進(jìn)一步惡化俄國際和地區(qū)環(huán)境。

作為一個(gè)歐亞地區(qū)乃至全球性大國，俄羅斯不會(huì)永遠(yuǎn)保持“靜默”，任由外高加索地區(qū)發(fā)生新的人道主義災(zāi)難。11月8日，阿塞拜疆軍隊(duì)占領(lǐng)納卡地區(qū)重鎮(zhèn)舒沙，令距此僅有15公里的納卡首府斯捷潘納克特危在旦夕，俄輿論一片嘩然。而俄軍一架米-24直升機(jī)11月9日在亞阿邊界亞方一側(cè)被阿軍方誤擊墜毀、造成兩名機(jī)組人員死亡和一人受傷的突發(fā)事件，則直接催生了當(dāng)日的三國聯(lián)合聲明。

“強(qiáng)勢”介入納卡沖突，不但有助于提升俄羅斯在亞阿兩國、歐亞地區(qū)乃至全球的聲望，還獲得了實(shí)實(shí)在在的地緣戰(zhàn)略意義。俄調(diào)解納卡沖突，獲得亞、阿兩國領(lǐng)導(dǎo)人的一致肯定，占有法理基礎(chǔ)和道德高地。這不僅結(jié)束了造成5000多人死亡、近萬人受傷的大規(guī)模流血沖突，而且還為亞阿關(guān)系恢復(fù)正常及為最終解決納卡問題創(chuàng)造了條件。正如普京所說，對于與亞美尼亞、阿塞拜疆擁有上百年緊密聯(lián)系的俄羅斯而言，“解決納卡沖突，具有特殊價(jià)值、特殊意義及特殊作用”。

俄羅斯開始對納卡地區(qū)實(shí)施救援行動(dòng)，體現(xiàn)了人道主義精神。11月20日，由俄國防部主導(dǎo)的跨部門人道主義響應(yīng)中心正式運(yùn)行，開始承擔(dān)恢復(fù)納卡地區(qū)和平生活，幫助難民重返家園、恢復(fù)民用基礎(chǔ)設(shè)施、分發(fā)人道主義救援物資、協(xié)助亞、阿相關(guān)部門同國際人道主義機(jī)構(gòu)開展合作等人道援助任務(wù)。迄今，俄外交部等同聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員辦公室、世界糧食計(jì)劃署、人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室以及聯(lián)合國教科文組織等密切協(xié)作，在積極幫助因戰(zhàn)火逃離的亞美尼亞、阿塞拜疆人重返家園的同時(shí)，有效避免了納卡地區(qū)新的難民潮出現(xiàn)。

據(jù)俄亞阿三方聯(lián)合聲明，俄維和部隊(duì)將在納卡駐扎5年，如果亞阿兩國無反對意見，期滿后將自動(dòng)延長。截至11月20日，俄軍機(jī)執(zhí)行250架次飛行任務(wù)，運(yùn)送了1960名軍人和552件裝備，在納卡地區(qū)設(shè)立了23個(gè)觀察點(diǎn)以監(jiān)督?；?。由此，俄軍在蘇聯(lián)解體29年來首次在納卡地區(qū)駐扎。以此為契機(jī)，俄羅斯不僅掌握了解決納卡問題的鑰匙，而且還順勢進(jìn)入了具有重要地緣戰(zhàn)略價(jià)值的外高加索。

在外高加索，俄羅斯同另一個(gè)地緣戰(zhàn)略“玩家”土耳其則是有斗爭、有妥協(xié)。一方面，堅(jiān)決拒絕土耳其染指納卡“維和”，堅(jiān)持只有俄軍維和人員駐留納卡地區(qū)；另一方面，為確保地區(qū)穩(wěn)定，同意與土耳其聯(lián)合組建監(jiān)測中心并使之盡早投入運(yùn)轉(zhuǎn)。過去兩個(gè)月，俄羅斯只是將有關(guān)調(diào)解情況通報(bào)給美、法，后者在此次納卡危機(jī)調(diào)解中被邊緣化。要知道，作為歐安組織前身的歐洲安全與合作會(huì)議在俄羅斯倡議下于1992年成立了由12國組成的明斯克小組，俄羅斯、美國、法國擔(dān)任共同主席國。

分析人士指出，俄亞阿三方達(dá)成的?；饏f(xié)議制止了納卡流血沖突，規(guī)定亞美尼亞撤軍以及難民返回，卻未明確有爭議的納卡最終地位，外高地區(qū)“火藥桶”的引信并未拔除。其一，阿塞拜疆在軍事上的全面勝利并未獲得俄羅斯的認(rèn)可，沒有得到對納卡的實(shí)際控制權(quán)，俄阿雙方互信維持多長存在疑問。其二，亞美尼亞政局不穩(wěn)，何種程度上履行撤軍、交地以及未來是否反悔也未可知。其三，土耳其地區(qū)影響力日益增強(qiáng)，向前蘇聯(lián)加盟共和國滲透動(dòng)作加快，是否遵守當(dāng)前?；饤l款的調(diào)控機(jī)制及將如何影響維和行動(dòng)也暫無答案。（韓顯陽）