作者 王鍵 中國社會科學院研究員
自2016年5月民進黨再度執(zhí)政以來，臺日關系迎來重要的調(diào)整期，基于臺日間的歷史傳承性與錯綜復雜的現(xiàn)實淵源，民進黨再次執(zhí)政條件下，臺日以所謂的“共同價值觀”作為應對中國大陸的政治理念基礎，利用中美貿(mào)易戰(zhàn)的亞太格局變化謀求更大活動空間，臺日關系互動機制化、規(guī)則化趨向愈發(fā)明晰。但蔡英文上臺兩年多來，伴隨著中美關系緊張、中日關系改善以及兩岸關系持續(xù)停滯與動蕩，臺日關系亦處于錯綜復雜、跋前疐后、曲折緩行的態(tài)勢。
一，錯綜復雜的臺日關系。2018年2月6日，臺灣花蓮縣發(fā)生6.4級強震，造成9人遇難，266人受傷。2月8日，安倍首相晉三致函臺灣地區(qū)領導人蔡英文表示，日本政府將提供一切必要援助。隨即，日本首相官邸官網(wǎng)刊登安倍首相信函全文，并附上安倍首相親筆書寫的“臺灣加油”照片，以及安倍高呼“臺灣加油”的一段視頻，臺灣地區(qū)領導人蔡英文則以日文回復“患難見真情”。
圍繞釣魚島與沖之鳥礁的臺日海洋糾紛始終未及平息，不斷撞擊著臺日關系。2018年3月4日，臺灣一艘海釣船航行至遠離釣魚島的蘇澳外海海域時，即遭日本海保廳艦艇水炮驅(qū)趕，后在臺灣海巡隊救援下得以平安返臺。對此，民進黨當局卻以所謂“事涉敏感”為由，表示“不便對外說明”。2017年3月25日，日本現(xiàn)職總務副大臣赤間二郎赴臺參加“多彩日本”觀光活動開幕儀式。為與中國大陸一帶一路相抗衡，臺日合謀“第三地市場合作”。2018年6月14日，第一屆“臺日第三地市場合作委員會”會議在東京舉行；同年11月28日，第二屆“臺日第三地市場合作委員會”會議在臺北舉行。2018年7月7日，連接臺日兩地議員的重要平臺——第四屆“臺日交流高峰會”首度在臺灣高雄舉行（前三屆在日本舉行），創(chuàng)下史上最多日本議員赴臺活動的記錄，會議發(fā)表的“高雄宣言”，宣稱日本支持臺灣參與CPTPP及相關國際組織。2018年11月29日至30日，第43屆“臺日經(jīng)濟貿(mào)易會議”在臺北舉辦，會議期間臺日簽署 “臺日專利檔卷資料交換相互合作備忘錄”、“臺日中小企業(yè)支援及促進中小企業(yè)合作備忘錄”、“臺日優(yōu)質(zhì)企業(yè)相互承認協(xié)議”、“臺日醫(yī)療器材品質(zhì)管理系統(tǒng)合作備忘錄”、“臺日雙方年輕學者共同研究備忘錄”等五項備忘錄。
臺日關系異常“詭異”，充滿不確定性，雖然民進黨積極對日“外交”，但在2018年11月24日的臺灣“九合一”選舉中，國民提議的“反核食公投”以同意票數(shù)高達779萬獲得通過。由此，受到核污染的日本福島五縣食品輸臺將繼續(xù)被禁，臺日關系驟受沖擊。
“反核食公投”過關，日本對此反應強烈，11月29日，日本外務相河野太郎表示“非常遺憾”，并稱“排除上訴國際世貿(mào)組織(WTO)的可能”，河野甚至“威脅”稱，臺灣可能因此難以加入日本主導的“全面與進步的跨太平洋伙伴關系協(xié)定”(CPTPP)。
參與日本主導的CPTPP，是蔡英文當局夢寐以求的目標，是其“倚日抗中”的重要一環(huán)。2018年12月，CPTPP正式生效，蔡英文當局愈加“惶惶不安”。蔡英文多次向訪臺的日本政治家懇求“奧援”，希望日方繼續(xù)力推臺灣加入CPTPP。2018年12月25日，蔡英文在會見日本自由民主黨青年局局長佐佐木紀眾議員一行時，再次懇求“日本支持臺灣加入《跨太平洋伙伴全面進步協(xié)定》（CPTPP）”。蔡英文強調(diào)，對整個區(qū)域而言，臺日友好關系和緊密合作具有高度的戰(zhàn)略意涵。她也期待，臺日能透過各種管道，加深各層面的友好基礎，讓臺日攜手并進、創(chuàng)造更多合作成果。她也希望，日本朋友支持臺灣加入CPTPP，并盼近來的食品進口公投結果不會影響到臺日緊密合作關系，未來臺灣也將持續(xù)與日本進行各項合作計劃。針對日本外相河野太郎的強硬表態(tài)，臺灣“行政院”發(fā)言人回應說，可理解日方的反應，這將是臺灣艱巨的挑戰(zhàn)?！靶姓骸睂⒄埾嚓P部會積極與日方進行溝通，尋求日方理解和支持。但日本朝日新聞報道稱，日本雖然期待臺灣解禁福島五縣食品輸臺，但公投過關后看來將更為困難。
簡言之，隨著“反核食公投”通過，加上臺日沖之鳥礁漁業(yè)糾紛時有激化，以及中日關系戰(zhàn)略性調(diào)整與和緩，臺日關系錯綜復雜，不僅政治關系受阻，經(jīng)濟關系升級停滯、各類糾葛開始突顯。
二，中日關系改善對臺日關系的沖擊。日本內(nèi)閣會議于2018年5月15日通過的《外交藍皮書》對中日關系的評價是“改善的氣氛大幅升溫”。可見，以2018年中日政府首腦互訪為標志的中日關系戰(zhàn)略性改善，對臺日關系構成最直接的巨大阻力，臺日關系“頹勢”顯著，處于進退維谷的境地。
據(jù)日本媒體《產(chǎn)經(jīng)新聞》報道稱，2018年5月9日，安倍首相在東京與來訪的李克強總理會談后的記者會上表示，日方將按照日中聯(lián)合聲明的規(guī)定，僅同臺灣保持民間往來。安倍首相還表示，雙方同意設立?？章?lián)絡機制，共同管控海上危機，使東海成為和平、合作、友好之海。據(jù)臺媒報道，李克強此次訪問日本，壓垮了“臺獨”的精神靠山和最后一點幻想。
2018年10月26日，安倍首相在北京與習近平國家主席會談時表示，日方愿同中方一道，密切高層及各層級交往，持續(xù)改善兩國友好的民意基礎，妥善管控好雙方分歧，推進日中戰(zhàn)略互惠關系深入發(fā)展，共同致力于地區(qū)穩(wěn)定與繁榮?！耙粠б宦贰笔怯袧摿Φ臉嬒耄辗皆竿蟹皆趶V泛領域加強合作，包括共同開拓第三方市場。
安倍訪華成果豐碩，中日達成總金額達180億美元的52項合作協(xié)議，并同意建立共同開拓第三方市場的合作機制；中日簽署雙邊本幣互換協(xié)議，協(xié)議規(guī)模為2000億元人民幣；在日本建立人民幣清算安排的合作備忘錄。中日還同意就技術轉移和知識產(chǎn)權保護等問題建立“中日創(chuàng)新對話機制”，推進兩國的經(jīng)濟技術合作。在軍事層面上，中日軍方在2018年內(nèi)舉行聯(lián)席會議，就盡早設置東海?？站o急聯(lián)絡專線電話、日本海上自衛(wèi)隊艦艇明年訪華等事宜進行協(xié)商。2018年10月26日，《中日海上搜尋救助合作協(xié)定》在北京簽署。在文化交流層面，中日確定2019年為中日青少年交流推進年，日本政府將大幅放寬對中國學生和多次往返游客的簽證條件，雙方并就向日本提供一對新熊貓進行協(xié)商。
再就是，安倍首相順利訪華后，日本更希望借此機會營造兩國領導人互訪的制度化環(huán)境，促成習近平國家主席在2019年6月日本大阪舉辦G20峰會與10月天皇即位時兩度訪日，進一步推進中日戰(zhàn)略互惠關系的全面恢復。
簡言之，日趨極端的“美國優(yōu)先”狂飆是促使日方調(diào)整對華外交策略的主要因素之一。日本當下亦處于美國的貿(mào)易攻勢之下，被迫就開放農(nóng)產(chǎn)品與汽車市場與美進行雙邊談判，而以“貿(mào)易立國”的日本經(jīng)濟架構很難接受美國強推的單邊貿(mào)易主義。日本積極主導并已啟動的日歐自由貿(mào)易協(xié)定EPA與“全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定”(CPTPP)，其實就是日本糾集多個國家合力“軟對抗”美國。再就是以國家利益為圭臬的日本希冀通過與中國的第三方經(jīng)濟合作，盡快參與中國的一帶一路，為日本經(jīng)濟謀求更多的發(fā)展空間。
毋庸置疑，中日關系的改善對蔡英文當局造成一定沖擊，使臺日關系面臨困頓，民進黨希望通過“拉日”達到“抗中”的政治圖謀的期望嚴重受挫。但我們不宜過分盲目看待中日關系改善對島內(nèi)“臺獨”的遏制作用，畢竟中日兩國關系之間還存在有戰(zhàn)爭責任等歷史遺留問題、東海釣魚島領土爭端等一系列重大結構性矛盾。我們應該清醒地認識到，中日各自的國家戰(zhàn)略并不會因為雙邊關系的一時改善而改變，中日關系雖然改善，但并不意味著日本會改變或放緩推動臺日關系發(fā)展的對臺政策。自戰(zhàn)后以來的日本對臺策略清晰看出，日本始終掌控著臺日關系緊密程度的主動權，這種有利于日本同中國博弈的“日主臺從”型的臺日關系，今后將長期存在。
從中日關系史的角度來看，中日兩國之間的競爭趨勢還將持續(xù)下去，在今后一個長期的時間內(nèi)是一個常態(tài)。再加之從整個亞太地域格局看，臺灣在美日同盟對華戰(zhàn)略中仍然維持著遏制中國大陸“第一島鏈”的特殊性作用。
三，蔡英文當局積極推行“文化親日”。在臺日關系趨于“頹勢”的情形下，蔡英文當局急遂實施一系列“文化親日”策略，以宣揚“多元文化”的方式推進“臺灣文化日本化”，從而達到“去中國化”的目的。2017年3月，蔡英文接任臺灣“中華文化總會會長”后，民進黨執(zhí)政縣市不惜斥資重建或修建神社等日據(jù)時期殖民文化遺跡，大力頌揚日據(jù)殖民的輝煌等。其中，蔡英文當局把“中國史”屏除出高中歷史教科書，而以“東亞史”代之。蔡英文當局如此“教改”無視臺灣文化之源是中華文明，竭力淡化日據(jù)時期對臺灣的殘暴統(tǒng)治，刻意美化日本對臺灣社會近代化進程的積極影響，企圖在文化上把“媚日”植入臺灣青年人的基因中，企圖弘揚“臺日共同體”意識。
蔡英文當局授意下在臺北舉辦以“媽祖林默娘”為主題的展覽會，以及2017年臺北燈節(jié)上，“別有用心”地將媽祖設計成日本動漫人物，刻意將臺灣與大陸媽祖文化劃分界線。2017年7月，臺灣當局“環(huán)保署”奉蔡英文之命強行“宮廟減香”，引發(fā)島內(nèi)宗教團體不滿，遂在發(fā)起“眾神上凱道”守護香火大游行，抗議蔡英文當局以減香之名行滅香或封爐之實。
所謂的“宮廟減香”其實就是蔡英文當局刻意從歷史文化上切割臺灣與大陸的關系，是其赤裸裸推行“去中國化”的又一卑鄙伎倆。臺灣學者張亞中和臺灣省道教會理事長張榮珍在媒體撰文稱，“香火”對中華民族來講，代表一種傳承?！跋慊稹睖缌耍瑢彝碚f，象征著血脈傳承的中斷;對宮廟來說，意味神明已離開;對一個民族來說，代表文化的消亡。“香火文化已存在上千年，政府為何急于消滅這個民間文化？”。
再就是推動以臺北故宮博物院名義，對日借出1300年前的珍貴行書真跡——唐代顏真卿《祭姪文稿》，在東京國立博物館公開展出（展出時間2019年1月16起至2月24日）?！都乐段母濉啡都乐顿涃澤拼蠓蚣久魑摹罚翘瞥瘯翌佌媲渌鶗?，后世譽為“在世顏書第一”、“天下行書第二”，與王羲之《蘭亭集序》、蘇軾《寒食帖》合稱“天下三大行書法帖”。臺灣“駐日代表”謝長廷指出，故宮已有10年未展出《祭姪文稿》，能在日本展出很難得，這也表示臺日關系友好。
按照臺灣《文化資產(chǎn)保存法》核定，《祭姪文稿》比等級核定為重要古物的“翠玉白菜”更為珍貴?！都缞┪母濉飞洗卧谂_展出是2008年晉唐書法展上；上次海外展出則是1997年在華盛頓國家美術館展出。有大陸網(wǎng)民認為，臺北故宮未履行合理程序及提供足夠保護措施，就輕易借出“國寶中的國寶”，展品在運輸過程中必定受損，并質(zhì)疑臺北故宮外借頂級國寶是在“政治獻媚”。
文物交流本身無可厚非，傳播人類文明的好途徑，日本民眾酷愛中華書法亦是歷史傳統(tǒng)。但聯(lián)系近年來蔡英文當局對待臺北故宮文物的“去中國化”立場以及蔡英文當局上臺以來的“媚日”外交態(tài)勢，不難判定出蔡英文當局不按“文物外借之程序”、不計“珍貴文物之風險”，急促將《祭姪文稿》出借日本展出，絕非是為弘揚中華文化，而是為“拉近”與日本的文化互動，討得日本一些“親臺”政治家的歡心。蔡英文當局利用執(zhí)政資源，竭力為日本殖民統(tǒng)治臺灣開脫歷史罪責，希望突破臺日關系，聲稱“臺日一家親”，希冀借文物展覽提升臺日關系。但非常諷刺的是，觀看展覽的日本民眾通過欣賞《祭姪文稿》等中國珍貴書法后，更加認清臺灣歷史文化就是中國歷史文化的一部分，臺灣本身就是中國的一部分。
2017年1月18日，臺灣《中時電子報》刊發(fā)題為《“臺日關系”虛多于實危甚于安》社論稱，蔡英文上任后，“臺日關系”表面上看起來快速升溫，真的如此嗎？如果為真，“臺日關系”能走多遠，可能需要慎思明辨一番。社論稱，或許蔡當局認為，臺灣社會主流民意就是“親日”，因此即便對日妥協(xié)也不會有太大的負面影響。但實際狀況卻并非如此，早期的“獨派”成長于日本殖民時代，在文化上深受日本影響，情感上也對日本抱持友善甚至親切的態(tài)度，這部分人或許會在對日爭端上偏向日本。但中青年對日本的好感并無深層次的心理基礎，而多是建立在娛樂、旅游層面的“日風”基礎上。社論稱，如果前者可以被譏為“媚日”，那么后者至多也就是“哈日”，一旦在現(xiàn)實利益層面受到?jīng)_擊，臺灣民眾對日本的好感就會大受影響，蔡當局如果盲目對日妥協(xié)，很容易被民意所吞噬。
對于蔡英文當局鼓吹的所謂“日本情結”，一位臺北女中教師段心儀說，日本311地震發(fā)生后，臺灣捐款金額是世界第一，臺灣人如此對日本像是對“母國”般捐輸，換來的是“太平島是礁”、“沖之鳥是島”，日本愿意對韓國慰安婦賠償，卻不愿意對臺灣慰安婦道歉，這就是“課綱史觀”改造后的成果。臺灣是棄中華文化之正位、居殖民文化之末流。
四，跋前疐后的臺日關系。沿襲陳水扁時期的民進黨親日外交，蔡英文當局將對日外交與對美外交并列，積極推動臺日關系有突破性提升。日本更視蔡英文當局為重要的戰(zhàn)略合作伙伴，繼續(xù)將臺日關系定義為“伙伴”關系。2016年日本外務省《外交藍皮書》表述稱，“對日本來說，臺灣是具有緊密的經(jīng)濟關系和人員往來的重要伙伴”，且更明確地指出“臺灣是日本重要的朋友”。2016年12月12日，再次出任日本外務省副大臣的岸信夫在接受臺灣《自由時報》專訪時指出，日本政府把臺灣視為是與日本具有共同的基本價值觀，并且與日本之間保持緊密的經(jīng)濟關系與人員往來的伙伴，也是日本的重要朋友；2017年1月日本對臺窗口“交流協(xié)會”正式更名為“日本臺灣交流協(xié)會”；2017年2月，日本防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所《2017年度中國安全政略報告》接將臺灣稱作“RepublicofChina（中華民國）”，企圖將兩岸作為不同的政治實體對待。但日本一向是以國家利益為其外交圭臬，絕難放棄對華合作與對抗并舉的“兩手”策略，將繼續(xù)在涉臺問題上秉持一貫既有之“兩面派”做法。
自2016年5月20日民進黨再次執(zhí)政至今，在蔡英文當局“潛心運營”與安倍內(nèi)閣“篤志策應”的合力下，臺日刻意提升政治往來、雙邊貿(mào)易的力度，但蔡英文執(zhí)政兩年以來的臺日關系“實質(zhì)性”進展無幾。日本對臺思路則比較清晰，僅僅在名稱問題上做一些突破，以拉攏臺灣來抗衡大陸，但在實質(zhì)問題上并沒有任何讓步。在沖之鳥礁漁權問題以及核災區(qū)食品問題上皆是如此，臺灣方面則是節(jié)節(jié)退讓，并未獲得任何實質(zhì)收獲。而且，在中日關系改善的大前提下，蔡英文當局亦無力轉圜徘徊不前的臺日關系。由此，未來臺日勢必以“逐步積累”或“小步慢行”的曲折低調(diào)方式持續(xù)加強或提升雙邊政治、經(jīng)濟、文化關系，臺日關系亦趨于跋前疐后的軌跡。
總體來講，中美貿(mào)易戰(zhàn)充滿不確定因素，但矛盾尚處可控階段，中日關系改善趨勢確定，雙邊合作與協(xié)調(diào)仍在持續(xù)中。由此，一向以蠡測海、管中窺豹的蔡英文當局試圖在拒不承認“九二共識”情況下，依靠美日外力尋求拓展國際空間、謀求“臺獨”的企圖實難實現(xiàn)。
面對臺日關系的“頹勢”，8月28日，臺灣“駐日代表”謝長廷在臉書發(fā)文表示，大陸最近對日本不斷示好，其目的在拉攏日本；另一方面，臺灣內(nèi)部的國民黨卻不斷擴大臺日矛盾對立，如在臺南市設立慰安婦銅像與發(fā)起禁止日本核食進口的公民投票，作用是在破壞臺日關系。唐朝韓愈《師說》曰：巫臣樂師百工之人,君子不齒。民進黨政治家如此口不擇言、妄下雌黃,注定是斷港絕潢、日暮途窮。
臺日關系的剛性制約因素亦是多重存在的，日本圖謀提升臺日關系不僅受制于強勁崛起的中國，亦需與美國對臺政策相契合，而非相對撞。尤其在特朗普推行“美國優(yōu)先”之際，美日、美臺關系等不確定因素增多，臺日關系的未來走勢亦充滿不確定性。近年來，隨著中國一帶一路倡議的全球開展，日本失去亞洲第一經(jīng)濟體位置的戰(zhàn)略焦慮感急劇上升，其更不愿意放棄臺灣這張牌。
筆者始終強調(diào)，臺日關系從來都不是單獨存在的，只是依附于中日關系的一個重要組成部分，中日關系中的臺灣因素或兩岸關系中的日本因素將長期存在，并持續(xù)發(fā)揮影響?？傮w看，臺日關系難以突破“一個中國”原則的框定，打“擦邊球”、搞“小動作”、尋求“軟突破”，將構成未來臺日關系發(fā)展的主要趨勢性特征。
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