徐曉全：國家治理現(xiàn)代化是推進祖國統(tǒng)一的基本指向

作者 徐曉全     

      2013年11月，黨的十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標。此后，作為“第五個現(xiàn)代化”的國家治理現(xiàn)代化成為全面深化改革的基本指向。2017年10月，黨的十九大把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，并且把“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的“基本實現(xiàn)”以及“實現(xiàn)”，分別作為社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”戰(zhàn)略的重要目標，標志著國家治理現(xiàn)代化在中國特色社會主義事業(yè)中更具統(tǒng)領(lǐng)地位，乃至成為整個中華民族偉大復(fù)興的基本指向。

    完成祖國統(tǒng)一是中國共產(chǎn)黨的三大歷史任務(wù)之一，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。從十九大報告以及近來的惠臺舉措可以看出，大陸已經(jīng)將解決臺灣問題、推進祖國統(tǒng)一納入國家治理現(xiàn)代化進程。

    一、大陸開啟加速將臺灣納入國家治理體系的進程

    臺灣自古以來是中國不可分割的一部分。實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，也是推進國家治理現(xiàn)代化的題中之意。

    十九大報告將“堅持‘一國兩制’和推進祖國統(tǒng)一”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四個基本方略之一，同時在對這一方略的具體部署中指出，“推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進祖國和平統(tǒng)一進程”。正如習近平總書記去年在慶祝香港回歸祖國20周年大會上指出的，“作為直轄于中央政府的一個特別行政區(qū)，香港從回歸之日起，重新納入國家治理體系”，“一國兩制”最初是為解決臺灣問題而提出的，后來在香港、澳門率先實施，并最終使香港、澳門成為國家治理體系的有機組成部分。大陸以國家治理現(xiàn)代化為基本指向，在中華民族偉大復(fù)興布局中“推進祖國和平統(tǒng)一進程”，意味著已將臺灣問題納入構(gòu)建國家治理體系進程，既要解決兩岸復(fù)歸統(tǒng)一問題，又要解決更為重要、更為長遠的治理臺灣問題。大陸堅持“一國兩制”方針，意味著臺灣問題解決后，也將會同香港、澳門一樣，納入國家治理體系。屆時，臺灣將成為國家治理體系不可或缺的一環(huán)。

二、大陸為臺灣敞開了參與構(gòu)建國家治理體系的大門

    制度差異是兩岸復(fù)歸統(tǒng)一的最大障礙。1949年以后兩岸在不同的政治制度及意識形態(tài)下，按照各自的制度演進邏輯，最終走上兩種發(fā)展道路。臺灣當局向來以所謂“自由民主制度”作為抗拒兩岸復(fù)歸統(tǒng)一的理由。

    十九大報告堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，并指出，“尊重臺灣現(xiàn)有的社會制度和臺灣同胞生活方式”。這意味著兩岸統(tǒng)一是雙方的協(xié)商談判，大陸賦予臺灣最充分的意見表達權(quán)以及構(gòu)建國家治理體系的主動權(quán)。更為重要的是，從國家治理體系角度探索兩岸和平發(fā)展與復(fù)歸統(tǒng)一之路，超越了大陸與臺灣兩種不同制度的二元對立，跨越制度分歧這一最大障礙，為臺灣納入國家治理體系帶來了契機。這表明大陸充分認識到兩岸分治近70年來兩岸制度差異的客觀現(xiàn)實，堅持在一個中國框架下，為兩岸統(tǒng)一后臺灣的治理模式預(yù)留了更靈活的空間。臺灣可以在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的進程中與大陸共同探索統(tǒng)一后的治理模式。未來在臺灣實行的“一國兩制”，必定是充分照顧到臺灣現(xiàn)有治理體系的治理模式。2018年9月1日以后，符合條件的臺灣居民與香港、澳門同胞同樣，可以申領(lǐng)大陸18位編碼的居住證。居住證采用居民身份證制作技術(shù)標準，確保臺灣同胞在社會公共服務(wù)系統(tǒng)中用于識讀身份證的所有終端和設(shè)備都能識讀，實現(xiàn)與身份證在日常使用上的無差別體驗，這是大陸將臺灣同胞納入國家治理體系的重大舉措，為臺灣同胞參與構(gòu)建國家治理體系帶來極大便利。

    三、大陸著力以提高國家治理能力現(xiàn)代化為目標釋放惠臺措施

    公平正義是現(xiàn)代國家治理的基本原則，是國家治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。大陸在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，始終以促進社會公平正義為落腳點。

    十九大報告指出，“我們將擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，實現(xiàn)互利互惠，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進臺灣同胞福祉”。2018年2月18日，國臺辦聯(lián)合多部門出臺《關(guān)于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》（“惠臺31條措施”）以來，上海、福建、浙江、山東等多省份、多地市也相繼結(jié)合本地發(fā)展實際出臺涵蓋廣泛的惠臺措施，通過提供與大陸居民同等待遇，為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活創(chuàng)造了優(yōu)越條件。臺灣同胞持有大陸居住證，能享受國家和居住地提供的“三項權(quán)利”、“六項基本公共服務(wù)”和“九項便利”，幾乎具有大陸居民身份證同等的待遇。這些惠臺舉措不僅著眼于將臺灣同胞嚴絲無縫地對接到大陸從中央到地方的治理體系，而且著眼于提高國家治理能力，使臺灣同胞能夠以大陸同胞的權(quán)利充分享受到大陸發(fā)展機遇。

四、大陸牢牢掌握將臺灣納入國家治理體系的主導(dǎo)權(quán)

    “臺獨”分裂勢力是兩岸復(fù)歸統(tǒng)一的最大威脅。蔡英文當局執(zhí)政兩年多來，對內(nèi)推出修改“教科書”、“去孫中山化”等“柔性臺獨”政策，而且放任“獨派”推動“東京奧運正名公投”等“極獨”活動，對外推行“倚美抗中”路線，頻頻挑釁大陸堅持一個中國原則的底線。

    十九大報告指出，“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領(lǐng)土從中國分裂出去”。隨著兩岸實力差距的持續(xù)拉大，大陸牢牢掌握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)以及構(gòu)建國家治理體系的主導(dǎo)權(quán)?！芭_獨”分裂勢力頑固抗拒統(tǒng)一，就會錯失與大陸平等協(xié)商兩岸復(fù)歸統(tǒng)一以及構(gòu)建國家治理體系的話語權(quán)，也終將難逃被動納入國家治理體系的命運。蔡英文執(zhí)政以來，破壞了“九二共識”這一兩岸互動的共同政治基礎(chǔ)，臺當局參與國際組織的前提以及兩岸“外交休兵”默契不復(fù)存在，臺灣也就無緣國際世衛(wèi)大會、國際民航大會，所謂“邦交國”出現(xiàn)雪崩式“斷交”并不意外。同時，日益猖獗的“臺獨”鬧劇也迫使大陸采取軍機繞島常態(tài)化、軍艦穿越臺灣海峽等措施，震懾“臺獨”勢力、捍衛(wèi)國家主權(quán)。事實充分表明，“臺獨”的盡頭是統(tǒng)一，“臺獨”勢力的猖獗活動，只會加速兩岸統(tǒng)一的步伐。

    綜上所述，大陸牢牢掌握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)，解決臺灣問題、推進祖國統(tǒng)一進程已被納入國家治理現(xiàn)代化進程。臺當局主動放棄構(gòu)建國家治理體系話語權(quán)的命運，只能是被動納入國家治理體系。兩岸終將在邁向國家治理現(xiàn)代化的進程中復(fù)歸統(tǒng)一，這是不可阻擋的歷史潮流。（作者 徐曉全 清華大學政治學系政治學博士 中國社會科學院臺灣研究所）

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