徐曉全：賴清德推動(dòng)實(shí)質(zhì)“廢省”的算計(jì)

 作者：徐曉全             

    隨著年底“九合一”選舉的日益臨近，蔡當(dāng)局加緊選舉操作。6月28日，“行政院長(zhǎng)”賴清德宣稱，“為使臺(tái)灣資源做最有效的運(yùn)用、提高行政效能”，他以“負(fù)責(zé)任的態(tài)度”，決定自2019年起將“省級(jí)機(jī)關(guān)”預(yù)算歸零，員額與業(yè)務(wù)也自今年7月1日起移撥至“國(guó)發(fā)會(huì)”等相關(guān)“部會(huì)”承接。這意味著“臺(tái)灣省”和“福建省”徹底名存實(shí)亡。在縣市長(zhǎng)選舉臨近以及兩岸關(guān)系持續(xù)僵化背景下，賴清德操作“廢省”，顯然具有多重算計(jì)。

    “廢省”是邁向“實(shí)質(zhì)臺(tái)獨(dú)”的一步

    抗戰(zhàn)勝利后，臺(tái)灣重新回到祖國(guó)懷抱。中華民國(guó)的蔣介石政權(quán)光復(fù)臺(tái)灣，1947年5月重新設(shè)置“臺(tái)灣省政府”，臺(tái)灣成為當(dāng)時(shí)中國(guó)的35個(gè)省份之一。而福建省則早于1927年即設(shè)置，1949年8月福州解放后，“中華民國(guó)”的“福建省”撤到金門。1949年國(guó)民黨政權(quán)退據(jù)臺(tái)灣后，將“中華民國(guó)”在大陸的行政架構(gòu)整體移植到臺(tái)灣，這一行政架構(gòu)蘊(yùn)含了兩岸同屬一個(gè)中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)。因此，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力必欲去之而后快，屢屢企圖通過(guò)“廢省”“修憲”去“中華民國(guó)”一中元素，進(jìn)而達(dá)到“中華民國(guó)是臺(tái)灣”和“臺(tái)獨(dú)建國(guó)”的目的。1997年7月，在時(shí)任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人李登輝的策劃和強(qiáng)力主導(dǎo)下，臺(tái)灣“國(guó)民大會(huì)”通過(guò)了“凍省”決議，規(guī)定自1998年12月起，停止“臺(tái)灣省政府主席”和“省議會(huì)”選舉。這種變相“廢省”的做法，旨在改變臺(tái)灣是中國(guó)一個(gè)省的事實(shí)?！笆≌庇纱恕疤摶?，雖未完成“廢省”動(dòng)作，但已向“臺(tái)獨(dú)”方向邁出了一步。此后的20年，“省級(jí)機(jī)關(guān)”以虛化、簡(jiǎn)化方式維持實(shí)際運(yùn)作。現(xiàn)在，賴清德以“省級(jí)機(jī)關(guān)”預(yù)算歸零以及分流人員的方式實(shí)質(zhì)“廢省”，正如前“臺(tái)灣省政府”發(fā)言人、前“立委”黃義交指出的，賴清德用更徹底的預(yù)算歸零讓“省級(jí)機(jī)關(guān)”名存實(shí)亡，是抱守“臺(tái)獨(dú)黨綱”的民進(jìn)黨執(zhí)政的必然結(jié)果。

     賴清德以此方式“廢省”，既避開了“修憲”的“臺(tái)獨(dú)”紅線，符合蔡當(dāng)局“不挑釁”大陸的策略，又邁出了“實(shí)質(zhì)臺(tái)獨(dú)”的一步。

    “廢省”旨在凝聚“臺(tái)獨(dú)”基本盤

    島內(nèi)“獨(dú)派”一直叫囂“廢省”。2016年6月7日，“時(shí)代力量黨”“立院黨團(tuán)”曾舉辦記者會(huì)，提出包括“廢省”在內(nèi)的三項(xiàng)“修憲”案?！皶r(shí)代力量黨”“立委”徐永明去年以來(lái)也多次炮轟“臺(tái)灣省政府”、“臺(tái)灣省諮議會(huì)”與“福建省政府”是“盲腸機(jī)關(guān)”，稱“不廢省是自我矮化國(guó)格、國(guó)際笑話”。2017年7月16日，“獨(dú)派”組織“經(jīng)濟(jì)民主連合”召開“終結(jié)歷史錯(cuò)誤廢省、廢兩岸條例運(yùn)動(dòng)研討會(huì)”，妄圖以廢除“省政府”和“兩岸人民關(guān)系條例”，沖撞“中華民國(guó)憲法”的“一國(guó)兩區(qū)”?！敖?jīng)濟(jì)民主連合”召集人賴中強(qiáng)、發(fā)言人吳濬彥甚至叫囂，“先廢除臺(tái)灣省”，讓臺(tái)灣民眾知道“我們是一個(gè)‘國(guó)家’，不只是一個(gè)省”，“再?gòu)U除‘兩岸條例’，徹底從臺(tái)灣地區(qū)拔除‘一個(gè)中國(guó)’的概念”。

    對(duì)蔡當(dāng)局來(lái)說(shuō)，“省級(jí)機(jī)關(guān)”早已名存實(shí)亡，“廢省”在當(dāng)前并不具有急迫性。賴清德選擇在年底“九合一”選舉來(lái)臨之際推動(dòng)“廢省”，顯然是為了回應(yīng)“獨(dú)派”訴求，博得“獨(dú)派”歡心，鞏固深綠基本盤。

    賴以“廢省”累積個(gè)人政治資本

    由于蔡英文的兩岸政策無(wú)法滿足“極獨(dú)”勢(shì)力的胃口，再加上蔡當(dāng)局的民調(diào)持續(xù)低迷，“獨(dú)派”對(duì)蔡英文的不滿日益高漲，并急于在民進(jìn)黨內(nèi)部尋求新的代理人。

   賴清德一直被視為民進(jìn)黨有志爭(zhēng)奪“大位”的熱門人選。賴清德近期頻頻發(fā)表“臺(tái)獨(dú)”言論，如此前曾明確拒絕回答“國(guó)防”、兩岸議題等所謂屬于“總統(tǒng)”的職權(quán)，但日前罕見(jiàn)地把兩岸政策作為談話主軸，高調(diào)發(fā)表層級(jí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“行政院長(zhǎng)”職權(quán)的言論，并拋出“務(wù)實(shí)臺(tái)獨(dú)”等主張，其染指兩岸政策詮釋權(quán)，積累個(gè)人政治資本的用意不言而喻。2018年8月6日，賴清德首度將“務(wù)實(shí)臺(tái)獨(dú)”與“臺(tái)灣前途決議文”畫上等號(hào)，稱“其實(shí)我所謂的‘務(wù)實(shí)臺(tái)獨(dú)’，就是民進(jìn)黨的‘臺(tái)灣前途決議文’”，儼然自己就是民進(jìn)黨兩岸政策的闡釋者。

   因而，賴清德選擇在此時(shí)推動(dòng)“廢省”，除了為年底縣市長(zhǎng)選舉鞏固基本盤外，也是為了彰顯自己“務(wù)實(shí)”推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”的能力和成果，為此后獲取更高政治利益累積資本。

    總之，賴清德在縣市長(zhǎng)選舉臨近以及兩岸關(guān)系持續(xù)僵化背景下操作“廢省”，不僅是邁出了“實(shí)質(zhì)臺(tái)獨(dú)”的一步,也是為了鞏固綠營(yíng)基本盤以打贏年底選戰(zhàn)，同時(shí)也為今后自身發(fā)展累積個(gè)人政治資本。然而，逆兩岸終將復(fù)歸統(tǒng)一的大勢(shì)而為，只會(huì)徒增兩岸統(tǒng)一的成本，最大的受害者是臺(tái)灣民眾。（作者 徐曉全 清華大學(xué)政治學(xué)系政治學(xué)博士 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所）